張　晶

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依法治國(guó)背景下行政法律制度建設(shè)分析

張晶

摘要：我國(guó)大力提倡依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的理念，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)涵是依法行政和建設(shè)法治政府。法治政府是法治國(guó)家對(duì)政府的要求，在法治政府的建設(shè)中，如何提高依法行政的工作效率和實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)，需要解決法治政府在行政法律制度建設(shè)過(guò)程中的路徑選擇問(wèn)題。本文將探究行政法律制度的涵義及現(xiàn)狀，明確依法治國(guó)背景下行政法律制度建設(shè)的基本原則以及提出在依法治國(guó)的背景下行政法律制度建設(shè)應(yīng)如何選擇路徑。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依法行政；行政法律；制度建設(shè)；路徑選擇

行政法律制度建設(shè)的靈魂是法治政府思想，法治政府思想能夠在行政法律制度建設(shè)的路徑中樹立一種可以具體遵循的準(zhǔn)則，使行政法律制度的建設(shè)更加科學(xué)、民主。政府長(zhǎng)久保持活力與生命力的體現(xiàn)是在行政法律制度建設(shè)的過(guò)程中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，法治政府建設(shè)中需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)制度進(jìn)行完善和定期清理，行政法律制度建設(shè)貫穿整個(gè)法治政府、法治國(guó)家建設(shè)的理念。

一、行政法律制度的涵義及其現(xiàn)狀

行政法律制度是關(guān)于政權(quán)的法律制度，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行使和運(yùn)作以及對(duì)各自進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。法律規(guī)范的總和是指行政法律制度是由眾多法律規(guī)范組成，與一般法典不同。行政法律制度有范圍的限制，大致包括三部分，第一部分是關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機(jī)關(guān)的法律，第二部分是關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律，第三部分是對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的法律。我國(guó)法治建設(shè)處在轉(zhuǎn)型期，構(gòu)成社會(huì)轉(zhuǎn)型的一部分，但是行政法律制度的建設(shè)還未完全適應(yīng)如今社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景，還需不斷發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)需求。

二、依法治國(guó)背景下行政法律制度建設(shè)的基本原則

(一)公平正義

古老的羅馬法明確了公平正義的概念，我國(guó)行政法律制度建設(shè)的過(guò)程中也應(yīng)認(rèn)識(shí)公平正義的思想內(nèi)涵和遵循公平正義的基本原則，制定開明的行政法律制度。在當(dāng)代社會(huì)的公平是相對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系和現(xiàn)象的一種倫理認(rèn)定和道德評(píng)價(jià)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景中的公平側(cè)重于人與人關(guān)系之間利益的評(píng)價(jià)。現(xiàn)代意義上的社會(huì)公平正義主要表現(xiàn)為以下方面：基本權(quán)利公平，每個(gè)人的基本權(quán)利和義務(wù)都平等，如選舉權(quán)與被選舉權(quán)；機(jī)會(huì)平等，包括前途公平和手段公平；競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公平，社會(huì)成員參與競(jìng)爭(zhēng)遵守同樣規(guī)則和接受統(tǒng)一衡量；社會(huì)公平，立足社會(huì)整體的利益，如社會(huì)分配制度。而法律領(lǐng)域中的公平正義另有內(nèi)涵，行政法中自然公正包括任何人不能做自己案件的法官和每個(gè)人在權(quán)利受到影響時(shí)都有公平聽證的機(jī)會(huì)。如今自然公正的觀點(diǎn)逐漸被程序公正的觀點(diǎn)取代，實(shí)現(xiàn)程序公正的途徑有聽證規(guī)則、反對(duì)偏見規(guī)則等?？傊?，只有公平正義的觀念貫穿我國(guó)的行政法律制度建設(shè)，才能構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)法治政府和法治國(guó)家。

(二)民生問(wèn)題

“國(guó)以民為本”，民生問(wèn)題是我國(guó)行政法律制度建設(shè)中的重要目標(biāo)。政府在行政法律制度的建設(shè)過(guò)程中必須制定出有利于改善民生的法律制度，使我國(guó)人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。民生問(wèn)題這一基本原則的確立是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，政府從解決“三農(nóng)”問(wèn)題，到如今的教育、醫(yī)療問(wèn)題等，民生理念在我國(guó)政府的行政理念中已經(jīng)確立。以教育為例，教育是民族振興的基石，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，因此必須完善教育中的行政法律制度。如今，我國(guó)教育體系和制度還不夠完善，在職業(yè)教育的行政法律制度中存在漏洞，考試招生制度還不夠完善等都要求民生問(wèn)題中教育的改革完善還需不斷發(fā)展。

(三)民主憲政

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的民主具有廣泛性和真實(shí)性，人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建立社會(huì)主義民主政治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明等都必須堅(jiān)持民主憲政，民主憲政是行政法律制度建設(shè)的基本體現(xiàn)。堅(jiān)持民主憲政這一基本原則，需要做到：第一，擴(kuò)大人民民主，保障人民當(dāng)家作主；第二，完善基層民主政治建設(shè)，如加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政權(quán)建設(shè)和完善村務(wù)公開、政務(wù)公開制度等；第三，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，加快社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)；第四，深化司法體制改革，堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，尊重和保護(hù)人權(quán)，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；第五，壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度；第六，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，讓“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

三、依法治國(guó)背景下行政法律制度建設(shè)路徑

(一)更新公務(wù)員行政法治觀念

我國(guó)公務(wù)員人數(shù)眾多，公務(wù)員作為政府行政人員，在行政法律制度的建設(shè)過(guò)程中有著重要作用，因此必須更新公務(wù)員行政法治觀念以完善行政法律制度建設(shè)。公務(wù)員要明確定位自己的身份地位，公務(wù)員是人民的公仆，應(yīng)將公務(wù)員義務(wù)放在首位，其次才是公務(wù)員的權(quán)利保障。公務(wù)員要樹立一種挑戰(zhàn)官本位思想的獨(dú)立人格觀念，公務(wù)員必須執(zhí)行上級(jí)做出的決定和命令，但是為了以防上級(jí)的失誤對(duì)人民利益造成損害，公務(wù)員根據(jù)自己的專業(yè)眼光來(lái)判斷上級(jí)的決定和命令是否正確，若盲目執(zhí)行上級(jí)決定和命令造成嚴(yán)重后果，公務(wù)員需自己承擔(dān)責(zé)任。公務(wù)員要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、工作方法和工作作風(fēng)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

(二)完善行政法律制度新體系

我國(guó)行政法律制度繁多冗雜，且不少法律、法規(guī)和規(guī)范性文件存在許多不足，因此需完善行政法律制度新體系以更好地實(shí)現(xiàn)行政法律制度建設(shè)。完善行政法律制度新體系需要做到：第一，平衡行政權(quán)和行政相對(duì)方的權(quán)利，使行政相對(duì)人接受該制度；第二，在行政法律制度建設(shè)中適用回避制度，限制某些部門的立法權(quán)；第三，中央政府成立專門部門整體規(guī)劃我國(guó)的行政法律制度建設(shè)，確定總的目標(biāo)，再制定為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)須進(jìn)行的活動(dòng)，以及如何處理、應(yīng)對(duì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題；第四，重新構(gòu)建我國(guó)行政法律制度建設(shè)的過(guò)程中須建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的長(zhǎng)效清理機(jī)制。

(三)明確行政法律制度具體內(nèi)容

行政法律制度的內(nèi)容不僅與人們生活息息相關(guān)，還關(guān)系著人們的切身利益，因此必須明確行政法律制度的具體內(nèi)容。首先要明確我國(guó)行政法律制度是必須在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)研后制定行政規(guī)劃，在科學(xué)的行政規(guī)劃下再進(jìn)行具體行政法律制度的建設(shè)。其次要明確我國(guó)制定出的行政法律制度要現(xiàn)在全國(guó)不同地域的不同城市進(jìn)行試點(diǎn)，然后再在全國(guó)推行，上升為行政法或國(guó)家法律，如：上世紀(jì)的行政特區(qū)到如今的高考改革。最后要明確我國(guó)行政法律制度建設(shè)采取因人而異、因地制宜的原則，具有個(gè)體差異和科學(xué)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)長(zhǎng)期需堅(jiān)持的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)法治政府是依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持依法行政和建設(shè)法治政府才能使整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作更加有法可依、有法必依，使政府工作的整個(gè)過(guò)程更加井然有序。建設(shè)行政法律制度，創(chuàng)新行政法律制度是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家和法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵組成部分，能夠促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展和改革，能夠提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位，有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，使我國(guó)廣大人民真正“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。(作者單位：吉林師范大學(xué))

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作者簡(jiǎn)介：張晶(1986.12-)，女，漢族，研究生，吉林師范大學(xué)，研究方向：法理社會(huì)學(xué)。