周　娜，易樹柏，蘭　菲，金　莉，劉　鵬，方清晨

(1. 國家測繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導中心，北京 100830； 2. 太極計算機股份有限公司，北京 100083)

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注冊測繪師注冊管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

周娜1，易樹柏1，蘭菲1，金莉1，劉鵬1，方清晨2

(1. 國家測繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導中心，北京 100830； 2. 太極計算機股份有限公司，北京 100083)

Registration Management System for Registered Surveyor:Design and Implementation

ZHOU Na,YI Shubai,LAN Fei,JIN Li,LIU Peng,FANG Qingchen

摘要：建設部、財政部早在2005年、2008年就實現(xiàn)了相關注冊師的管理信息化，而我國注冊測繪師隊伍信息化管理方面還比較落后，尤其隨著注冊測繪師制度實施的逐步落地，迫切需要利用信息化的管理手段，滿足對日益壯大注冊測繪師隊伍的管理需求，促進注冊測繪師制度規(guī)范化推行。本文圍繞注冊測繪師注冊管理業(yè)務，詳細分析了注冊管理工作流程和主要業(yè)務功能，設計了注冊管理系統(tǒng)的總體框架、數(shù)據(jù)庫結構，研究了系統(tǒng)實現(xiàn)的關鍵技術；并基于Java平臺，采用B/S架構建設完成了注冊管理系統(tǒng)，并成功上線試運行，為全國注冊測繪師、測繪資質單位、各級測繪地理信息行政管理部門提供了有效注冊管理工具。

關鍵詞：注冊測繪師；注冊；工作流；信息管理

國家測繪地理信息局和原人事部于2007年，聯(lián)合印發(fā)了《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》，標志著我國注冊測繪師執(zhí)業(yè)資格制度的正式建立，為我國注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理工作奠定了制度基礎。2014年7月，國家測繪地理信息局印發(fā)了《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》，注冊測繪師制度實施逐步落地。經(jīng)過2007年注冊測繪師資格考核認定，以及2011—2015年注冊測繪師資格考試，注冊測繪師隊伍達到數(shù)萬人規(guī)模。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術是支撐業(yè)務管理工作的重要手段。我國相關行業(yè)的專業(yè)技術執(zhí)業(yè)管理信息化工作已經(jīng)較為成熟。如2005年建設領域已經(jīng)實現(xiàn)注冊建筑師、建造師的管理信息化；財政部也于2008年建成了集機構單位注冊、項目管理、財務管理、行業(yè)信息統(tǒng)計分析、教育培訓、資產(chǎn)報備等于一體的資產(chǎn)評估師信息管理平臺，實現(xiàn)了對兩萬多名資產(chǎn)評估師的日?；芾怼Ｏ啾容^而言，我國注冊測繪師信息化建設尚處于起步階段，主要依托2008年建設的職業(yè)技能鑒定指導中心門戶網(wǎng)站提供基礎的法律法規(guī)和工作動態(tài)查詢服務，尚未實現(xiàn)對注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和誠信管理的全程覆蓋，服務能力也無法滿足上萬名注冊測繪師的在線訪問需求。因此，迫切需要利用先進的信息化管理手段，提高對注冊測繪師隊伍管理能力，促進注冊測繪師制度規(guī)范化推行。

一、工作流與功能分析

1. 工作流

根據(jù)《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》的相關注冊程序規(guī)定，注冊管理的具體工作流為：①注冊測繪師填寫注冊申請表；②測繪資質單位審核本單位注冊測繪師材料，并報省級測繪地理信息行政主管部門；③省級測繪地理信息行政主管部門審查材料后上報國家測繪地理信息局；④國家測繪地理信息局職鑒中心受國家局委托審核材料，并提出意見后報國家局人事司；⑤國家局人事司審批。具體業(yè)務流程如圖1所示。

根據(jù)注冊測繪師取得資格證書的時間和注冊需求，注冊類型又分為初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、逾期注冊、補辦注冊和注銷注冊。面對數(shù)萬名注冊測繪師的實時在線注冊申請，以及注冊測繪師個人信息保密要求高、每名注冊測繪師注冊申請流程復雜等應用特點，注冊管理系統(tǒng)設計與運行面臨用戶訪問量大、安全防護要求高、流程化控制強等嚴峻挑戰(zhàn)。著重考慮注冊管理系統(tǒng)的高安全保障要求，綜合注冊流程和注冊管理需求，注冊管理系統(tǒng)的主要功能有：

1) 注冊信息填報功能：主要包括初始注冊信息填報、延續(xù)注冊信息填報、變更注冊信息填報、逾期注冊信息填報和重新注冊信息填報等主要子功能。

2) 注冊資料審核功能：主要包括注冊條件判斷、信息匯總、信息上報和信息管理與維護等主要子功能。

3) 注冊證與印章管理功能：主要包括注冊測繪師注冊證、執(zhí)業(yè)印章編號，有效期登記管理，以及對于不符合注冊條件的人員信息進行鎖定等主要子功能。

圖1　注冊管理業(yè)務流程

4) 信息發(fā)布功能：主要包括注冊審批結公示、注冊有效期提醒、通知發(fā)布、信息上報和重點標注提示等子功能。

5) 綜合查詢統(tǒng)計分析功能：主要包括注冊資格驗證、注冊信息查詢、全國注冊情況多類型多指標統(tǒng)計、統(tǒng)計結果管理等子功能。注冊管理系統(tǒng)的主要業(yè)務功能如圖2所示。

圖2　注冊管理系統(tǒng)主要業(yè)務功能

二、系統(tǒng)設計

1. 總體框架

跟隨以前的模型[6]，每個節(jié)點v都有一個容量Cv，這是節(jié)點在每個時間步中可以處理的最大負載量.在人造網(wǎng)絡中，容量受到成本的限制.因此，很自然地假定節(jié)點v的容量Cv正比于其初始負載Lv(0)，即

圍繞注冊測繪師注冊執(zhí)業(yè)管理業(yè)務，采用多種技術手段，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以注冊測繪師、測繪資質單位、省級測繪地理信息行政主管部門、職業(yè)技能鑒定指導中心、國家測繪地理信息局人事司為服務對象，建設集注冊資格審核、審查、審批、證書和執(zhí)業(yè)印章管理、信息綜合統(tǒng)計與分析等功能于一體的注冊測繪師注冊管理系統(tǒng)。

如圖3所示，注冊管理系統(tǒng)根據(jù)功能的不同分別部署在注冊管理系統(tǒng)外網(wǎng)平臺(指互聯(lián)網(wǎng))和注冊管理系統(tǒng)內網(wǎng)平臺(國家測繪地理信息局辦公內網(wǎng))。外網(wǎng)系統(tǒng)主要為全國范圍的注冊測繪師、測繪資質單位和省級測繪地理信息行政主管部門提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務；內網(wǎng)平臺主要為職業(yè)技能鑒定指導中心和國家測繪地理信息局提供服務。為保證重要信息的安全，外網(wǎng)平臺和內網(wǎng)平臺實施物理隔離；通過數(shù)據(jù)抽取、再組織與再發(fā)布等方式，內外網(wǎng)業(yè)務數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)安全同步。

系統(tǒng)建設總體上采用基于Web的多層軟件架構，橫向分為兩個彼此獨立、相互隔離的平臺(即內網(wǎng)平臺和外網(wǎng)平臺)，縱向分為支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)資源、應用服務、業(yè)務功能和用戶5個層次。其中，支撐環(huán)境層為整個平臺建設提供硬件支撐環(huán)境；數(shù)據(jù)資源層為整個系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，從數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)來源及支撐的應用看，它主要分為內網(wǎng)、外網(wǎng)運行支撐庫、基礎參照資源庫和注冊信息庫；應用服務層以服務方式實現(xiàn)對運行支撐數(shù)據(jù)、基礎參照數(shù)據(jù)和核心注冊業(yè)務數(shù)據(jù)的抽取、整合和同步，為搭建業(yè)務應用提供基礎軟件支撐；業(yè)務功能層利用應用服務層提供的應用服務，面向注冊測繪師管理核心業(yè)務的具體需求，實現(xiàn)系統(tǒng)界面封裝、業(yè)務流程構建及業(yè)務功能定制。

圖3　注冊管理系統(tǒng)總體框架

2. 數(shù)據(jù)庫設計

從數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)來源及支撐的應用看，整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫主要分為3類：內網(wǎng)、外網(wǎng)運行支撐庫、基礎參照資源庫和注冊信息庫，如圖4所示。

圖4　注冊管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結構

1) 內網(wǎng)、外網(wǎng)運行支撐庫主要包括用戶庫、角色庫、權限庫和日志庫等系統(tǒng)運行所需的信息。

2) 基礎參照資源庫主要包括考試通過人員信息、資質單位信息、職稱代碼數(shù)據(jù)庫、專業(yè)代碼數(shù)據(jù)庫和全國政區(qū)代碼數(shù)據(jù)庫等基礎信息。

3) 注冊信息庫主要包括注冊測繪師填報的基本信息庫、掃描材料數(shù)據(jù)庫、審核審批數(shù)據(jù)庫、注冊狀態(tài)數(shù)據(jù)庫和注冊證、執(zhí)業(yè)印章數(shù)據(jù)庫。

三、關鍵技術

1. 基于角色的訪問控制(RBAC)實現(xiàn)“角色-用戶”管理

注冊管理系統(tǒng)權限模型以RBAC模型為基礎，擴展其數(shù)據(jù)訪問權限。在權限系統(tǒng)中定義部門、用戶、角色、資源、權限、數(shù)據(jù)等概念。角色—權限之間的變化相對于用戶—權限之間的變化相對穩(wěn)定，在用戶—權限間綁定數(shù)據(jù)權限，可以有效地對不同用戶不同角色的不同數(shù)據(jù)訪問權限進行控制，降低了權限管理的復雜性，增加了權限訪問的精準性，減少了授權成本開銷。

1) 部門：部門是現(xiàn)實組織架構的一個抽象，和功能權限聯(lián)系緊密。

2) 用戶：登錄系統(tǒng)的使用者。人員分為管理員和業(yè)務員，人員隸屬于部門。

3) 角色：角色是一個為了降低授權成本，解耦人員與權限規(guī)則而抽象出來的一個概念，是一系列授權規(guī)則的集合。角色分為管理角色和業(yè)務角色。角色隸屬于部門。

4) 資源：資源即是授權對象、功能模塊。

5) 權限：人員通過角色擁有資源訪問權限后，此人員登錄系統(tǒng)后便可以看到相應資源并辦理相關功能模塊的業(yè)務。

2. 基于業(yè)務流程管理的工作流技術實現(xiàn)復雜流程控制

注冊測繪師注冊、填報、逐級審核、審批、證書制作等全流程申報審核過程是一項過程比較復雜、對象節(jié)點比較多的業(yè)務。筆者采用基于BPM規(guī)范的工作流組件，完成業(yè)務的靈活配置與開發(fā)，大幅度提高了申報審批效率。注冊管理系統(tǒng)流程控制采用業(yè)務流程管理(JBPM)工作流。JBPM全稱是Java Business Process Management，它覆蓋了業(yè)務流程管理、工作流、服務協(xié)作等領域的一個靈活的、易擴展的可執(zhí)行流程語言框架，采用JBoss流程定義語言(JBossjBPM process definition language (JPDL))。JPDL認為一個業(yè)務流程可以被看作是一個UML狀態(tài)圖。JPDL詳細定義了該狀態(tài)圖的每個部分，如起始、結束狀態(tài)，以及狀態(tài)之間的轉換,通過圖形化的流程定義，直觀地描述業(yè)務流程。

3. 多種安全措施全面保障系統(tǒng)安全性

注冊管理系統(tǒng)綜合嘗試了多種安全策略從軟件層面和硬件層面兩方面，保障注冊測繪師個人信息和單位信息的安全。

1) 硬件層面：采用系統(tǒng)外網(wǎng)平臺和內網(wǎng)平臺物理隔離，通過網(wǎng)閘控制的方式實現(xiàn)內外網(wǎng)業(yè)務數(shù)據(jù)庫安全同步，保證高密級別網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)不能流向低密級網(wǎng)絡，但低密級網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)可以流向高密級網(wǎng)絡，以保證內外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的安全。

2) 軟件層面：采用多種安全策略登錄，后臺系統(tǒng)登錄可支持JAAS規(guī)范，并提供多種用戶驗證方式實現(xiàn)，如校驗碼驗證、數(shù)據(jù)庫驗證；采用國際通用的商業(yè)加密算法，保障用戶的訪問安全，如DES、AES等；采用交叉訪問身份驗證，嚴格將應用開發(fā)者、普通用戶、業(yè)務系統(tǒng)管理員、超級管理員進行了互斥隔離控制；采用菜單級訪問控制，菜單由界面整合框架根據(jù)權限控制層提供的信息，動態(tài)產(chǎn)生用戶權限內能夠使用的功能；采用資源訪問攔截控制，通過完善的授權/訪問控制機制以保證只有經(jīng)過授權的用戶才能查看和管理該資源，保證繞過后臺系統(tǒng)登錄及界面框架直接訪問的非法訪問者無法直接通過url或其他方式請求到受保護的資源。

四、系統(tǒng)應用

注冊管理系統(tǒng)為分布在全國各地注冊測繪師提供實時注冊服務，構建了注冊行政審批信息化服務體系，實現(xiàn)了無紙化辦公，改變了傳統(tǒng)的業(yè)務分散管理模式，規(guī)范了從業(yè)人員管理，節(jié)約了注冊審批成本，大大提高了辦公效率，創(chuàng)建了注冊測繪師信息服務體系，為人才評價提供重要參考依據(jù)和技術支撐，為注冊測繪師執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、誠信檔案管理等后續(xù)應用奠定了重要數(shù)據(jù)和應用基礎，如圖5所示。截至2015年4月，該平臺已向近8000名注冊測繪師、16 306家測繪資質單位、31個省級測繪地理信息主管部門、國家測繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導中心和局人事司提供信息服務，全面提高了測繪地理信息行業(yè)注冊測繪師隊伍管理的科學化水平。

五、結束語

本系統(tǒng)根據(jù)注冊測繪師業(yè)務的多用戶多角色的實際需求，建立了多維的權限控制機制，實現(xiàn)了多用戶角色的在線訪問，采用工作流技術，實現(xiàn)了多類型注冊復雜流程的管理，嘗試了多種安全措施保障系統(tǒng)安全性，為面向多用戶、復雜流程的行政審批系統(tǒng)建立提供了重要借鑒意義。同時，在信息化普遍發(fā)展的今天，作為走在前列的信息生產(chǎn)和應用部門，國家測繪地理信息局通過該平臺開展注冊測繪師注冊行政審批管理信息化工作，不僅為越來越壯大的注冊測繪師隊伍提供了方便的注冊工具，而且為廣大測繪資質單位、 各級測繪地理信息管理部門提供了全信息流程化管理工具，較好地滿足了注冊管理工作的應用需求，提高了人才科學化管理水平。后續(xù)將以注冊管理系統(tǒng)為基礎，進一步擴展注冊測繪師執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育管理等應用功能。

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中圖分類號：P208

文獻標識碼：B

文章編號：0494-0911(2016)03-0107-04

作者簡介：周娜(1984—)，女，碩士，工程師，主要從事注冊測繪師制度建設實施工作。E-mail：18nana121@163.com

收稿日期：2015-10-27

引文格式： 周娜，易樹柏，蘭菲，等. 注冊測繪師注冊管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].測繪通報，2016(3)：107-110.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0099.