京津冀一體化背景下新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展研究

孫澤堂　藏　威　李國(guó)金　陳　軍　吳麗崇

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京津冀一體化背景下新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展研究

孫澤堂1藏威2李國(guó)金2陳軍1吳麗崇1

摘要：公共服務(wù)均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要議題，體育公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)、滿足人們?nèi)?、自由發(fā)展的基本要求。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法等對(duì)京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)查，分析京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)在均等化方面存在的主要問(wèn)題，并提出針對(duì)性的措施，為京津冀新城鎮(zhèn)完善體育公共服務(wù)均等化水平提供理論依據(jù)和決策參考。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；新城鎮(zhèn)；體育公共服務(wù)；均等化

一、前言

京津冀一體化雖然已提出多年，但是由于北京、天津和河北在政治、經(jīng)濟(jì)等方面差距懸殊，京津冀發(fā)展存在很大的不平衡。在2014年2月習(xí)近平總書記提出北京、天津、河北要打破“一畝三分地”思維定式，同時(shí)把京津冀一體化上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，京津冀三地公共服務(wù)水平存在較大的差距。其中北京集中了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)資源，是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。京津冀一體化過(guò)程應(yīng)著重解決公眾關(guān)注程度較高的基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等直接關(guān)系“民生”的公共服務(wù)不足的問(wèn)題。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)中重要的一部分，京津冀要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化要靠三地政府共同解決。

二、新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

本研究對(duì)京津冀50個(gè)新城鎮(zhèn)進(jìn)行體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察等形式對(duì)體育公共服務(wù)均等化情況和群眾的體育參與、體育投入等方面進(jìn)行了調(diào)查，主要包括體育公共服務(wù)的設(shè)施情況、體育公共服務(wù)管理情況等，發(fā)現(xiàn)在京津冀一體化發(fā)展背景下，新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展存在以下問(wèn)題。

(一) 缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃，體育法規(guī)和政策有待完善。體育是人們生活的一個(gè)重要組成部分，要與社會(huì)各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展，這是和諧社會(huì)的基本要求。所以，體育公共服務(wù)必須要有一個(gè)整體的發(fā)展規(guī)劃來(lái)做指導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)該有相關(guān)政策文件作為其順利實(shí)施的保障才能使體育事業(yè)與社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。目前我國(guó)針對(duì)體育基本公共服務(wù)均等化的研究還處于起步階段，地方性的相關(guān)體育政策法規(guī)也出臺(tái)也比較少。體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程必須依托政策法規(guī)的支持和導(dǎo)向作用，政策的制定與實(shí)施指明了體育公共服務(wù)的布局和發(fā)展方向，同時(shí)也從體育實(shí)踐方面平衡了社會(huì)各方的利益。政府的資金政策投入能夠很大程度上影響體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而豐富廣大人民群眾的體育活動(dòng)及體育文化生活的需要。因此體育政策法規(guī)因素對(duì)各地市體育的發(fā)展影響方面較廣。

近幾年，隨著社會(huì)的發(fā)展，體育法規(guī)和政策相繼出臺(tái)，逐步制定了一系列的法規(guī)政策。這些政策法規(guī)的出臺(tái)給體育發(fā)展提供了法律保障，但是有關(guān)體育公共服務(wù)均等化方面的法規(guī)卻很少。通過(guò)調(diào)查京津冀三地制定的相關(guān)政策中，很難找到與新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化相關(guān)的政策文件，一定程度上表明體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展有很長(zhǎng)的路要走。

(二)體育財(cái)政投入不足與體育公共服務(wù)資源投入不平衡并存。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致京津冀不同地區(qū)政府財(cái)力存在很大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津兩市與較落后的河北省所轄地區(qū)所能提供的體育公共服務(wù)存在很大的差別，而且差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾體育的發(fā)展水平也同樣普遍高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。體育公共服務(wù)的供給水平主要取決于兩個(gè)方面：一是該地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)能力，二是政府對(duì)體育公共服務(wù)的投入。但是經(jīng)濟(jì)能力的提高并沒(méi)有從根本上緩解體育公共服務(wù)的供求矛盾，政府并不是沒(méi)有提供體育公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而是在體育公共服務(wù)方面的投入不足。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)政府在體育財(cái)政的投入極為有限，并且在這些有限的體育財(cái)政投入下，競(jìng)技體育與大眾體育資金分配嚴(yán)重不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大眾體育經(jīng)費(fèi)投入比例太低，財(cái)政投入完全偏離了廣大人民群眾的公共體育利益。我國(guó)的體育領(lǐng)域不僅存在大眾體育與競(jìng)技體育嚴(yán)重的不平衡，而且不同社會(huì)群體在體育公共資源享有方面也存在巨大的差異，導(dǎo)致體育公共服務(wù)分配不均。另一方面，在社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富分配方面，農(nóng)村和城市自古以來(lái)就存在著不平等。由于中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，嚴(yán)重的影響了體育公共服務(wù)均等化在全國(guó)的順利實(shí)施，使廣大農(nóng)民難以享受到最基本的體育待遇。

(三)不同階層群眾體育參與不均衡。根據(jù)相關(guān)學(xué)者對(duì)職業(yè)的分類，將其分國(guó)家與社會(huì)管理者階層、商業(yè)服務(wù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、技術(shù)人員、經(jīng)理人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員、城市無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，在該結(jié)構(gòu)中，國(guó)家與社會(huì)管理者階層、私營(yíng)企業(yè)主等因?yàn)閾碛袡?quán)力和較高的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使其占有了大部分體育公共設(shè)施及有償消費(fèi)的體育公共服務(wù)資源。而相對(duì)于權(quán)力和經(jīng)濟(jì)較弱勢(shì)的下崗工人、農(nóng)民群眾等對(duì)于體育項(xiàng)目可選擇性小，另一方面體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重短缺不能滿足其體育需求。以上原因?qū)е鲁青l(xiāng)體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的階層不均衡，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的矛盾比較突出。不同的社會(huì)階層因?yàn)楣ぷ魈攸c(diǎn)的不同，所享有的體育公共服務(wù)存在很大的差異。

三、實(shí)現(xiàn)京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化的對(duì)策

(一) 出臺(tái)更多切實(shí)可行的文件政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體育公共服務(wù)供給制度，政府應(yīng)該承擔(dān)起新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的供給責(zé)任，使廣大居民享有均等的體育公共服務(wù)。各級(jí)政府和行政部門要依據(jù)政府指導(dǎo)文件的要求，制定出符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷捏w育服務(wù)，使各項(xiàng)體育事業(yè)的開(kāi)展做到有法可依，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

(二)發(fā)揮城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，努力縮小城際、城鄉(xiāng)體育差距。城市的發(fā)展有重點(diǎn)是正確的，目的是讓大城市優(yōu)先發(fā)展，輻射更大區(qū)域，惠及更多人口，最終拉動(dòng)周邊城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，這也是體育公共服務(wù)均等化的要求。當(dāng)前京津兩地的發(fā)展對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展有很好的帶動(dòng)作用，較落后的河北省應(yīng)該抓住發(fā)展的機(jī)遇，充分利用資源，開(kāi)發(fā)資源，建立適合自己實(shí)際的體育公共服務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間體育差距，建立城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務(wù)體系。

(三) 努力擴(kuò)大群眾的體育參與。要切實(shí)做好基礎(chǔ)工作，為全民健身創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境條件，著力改善人們的生活方式和生活質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)正確體育價(jià)值觀的宣傳，做好群眾體育運(yùn)動(dòng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，培養(yǎng)人們正確的體育價(jià)值觀和態(tài)度。

(四)建立與完善城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制。建立體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。把基層政府和體育部門提供體育公共產(chǎn)品的水平的高低納入政府績(jī)效考核體系中，從而保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。要充分尊重城鄉(xiāng)居民體育公共服務(wù)均等化的選擇的權(quán)利，以人民群眾滿意度為尺度，做到人民群眾參與的多元化。另外，要建立專項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并定期的檢查社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的進(jìn)展，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核。加強(qiáng)管理，確保對(duì)體育公共服務(wù)的監(jiān)督過(guò)程規(guī)范化，促進(jìn)新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。(作者單位：1.衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.衡水學(xué)院體育系)

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作者簡(jiǎn)介：孫澤堂，男，講師，碩士研究生，研究方向：體育理論。

課題來(lái)源：2016年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題。課題編號(hào)：2016014

藏威，男，講師，碩士研究生，研究方向：小球教學(xué)與訓(xùn)練。