鄒 輝
(中共丹東市委黨校市情教研部,遼寧丹東 118000)
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丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展策略研究
鄒 輝
(中共丹東市委黨校市情教研部,遼寧丹東 118000)
摘 要:中央明確提出要建設(shè)丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū),這對丹東來講,又是一次新的發(fā)展機遇。國家在暢通東北亞國際大通道、發(fā)展邊境貿(mào)易增長點、深化對朝經(jīng)貿(mào)合作等方面需要丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行先試。丹東市依托自身對朝優(yōu)勢,對內(nèi)開發(fā)跨境經(jīng)濟合作區(qū),對外打造交通和物流樞紐,在經(jīng)貿(mào)文化旅游方面進行試驗創(chuàng)新,將丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)成為中朝邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心、中韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)、東北地區(qū)邊海經(jīng)濟增長極和睦鄰富鄰示范區(qū)。
關(guān)鍵詞:丹東;重點開發(fā)開放試驗區(qū);發(fā)展策略
本文信息:鄒 輝.丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展策略研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2016,10(1):33-37.
(一)歷史背景
改革開發(fā)以來,我國對外開發(fā)呈現(xiàn)出“沿海發(fā)達、邊境落后”的狀態(tài),為改變“一強一弱”不平衡的發(fā)展格局,中國開始實施沿邊地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略[1]。20世紀90年代實施第一輪沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略,國家在邊境地區(qū)設(shè)立“邊境經(jīng)濟合作區(qū)”,通過點帶線模式促進沿邊地區(qū)發(fā)展。丹東自1992年成為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)以來,將“開發(fā)開放”戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展主線。衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟開放性的綜合指標是對外開放度,具體包括貿(mào)易、投資等經(jīng)濟活動的各個方面[2]。2014年與1992年相比,丹東外貿(mào)依存度增長到26.5%,外資依存度提高到4.4%。但與滿洲里、二連浩特、綏芬河邊境城市相比(見圖1),丹東外貿(mào)對遼寧省的貢獻率不高,僅為4.48%,丹東沿邊優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。2010年,我國繼續(xù)推動沿邊“C”形開放線發(fā)展,實施第二輪沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略,即新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,通過設(shè)立“重點開發(fā)開放試驗區(qū)”,探索邊境城市開發(fā)開放發(fā)展新模式[3]。2013年12月14日,《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》提出建設(shè)丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū),標志著丹東正式開啟沿邊開發(fā)開放的第二個春天。
(二)戰(zhàn)略意義
1.暢通東北亞國際大通道
2014年7月31日,李克強總理在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議中提出“未來我們國家要面向東北亞加強開放平臺建設(shè),特別是注重推進互聯(lián)互通的建設(shè)”,東北亞大通道暢通是區(qū)域合作、互通互聯(lián)的前提條件[4]。其通道主要是由中俄、中朝、中蒙、中日等四大交通走廊組成。其中涉及到俄羅斯、日本、蒙古三個國家的交通干線基本暢通無阻,不論是公路、鐵路還是陸海聯(lián)運等組塊全部暢通。中國與朝鮮之間的交通走廊相對于其他三個組塊處于不暢通狀態(tài)。按照運輸路線劃分,中朝交通通道包括兩條線路,分別是“長春—琿春—羅津”和“沈陽—丹東—平壤”。經(jīng)羅先經(jīng)濟區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等國家戰(zhàn)略的前期大量基礎(chǔ)設(shè)施投入,“長春—琿春—羅津”之間的公路、鐵路、航空等通道完全達到通暢狀態(tài)。相反,“沈陽—丹東—平壤”通道呈現(xiàn)不通態(tài)勢。除了京義鐵路長期運行之外,中朝鴨綠江公路大橋、兩島經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)到朝鮮新義州的水上航線,以及在丹東境內(nèi)柳林河兩側(cè)預(yù)留中朝高速公路通道和鐵路通道,在老城區(qū)和新城區(qū)預(yù)留與黃金坪、威化島兩島經(jīng)濟區(qū)之間的陸路通道,基本處于不暢通狀態(tài)。因此,丹東試驗區(qū)內(nèi)所有的對朝通道暢通后,東北亞大通道才能形成“人樂其行、物暢其流”的態(tài)勢。
圖1 東北沿邊地區(qū)外貿(mào)進出口總額占各省比重(2014年)
數(shù)據(jù)來源:《丹東市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,《滿洲里市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,《綏芬河市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,《琿春市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。
2.發(fā)展邊境貿(mào)易增長點
受經(jīng)濟危機持續(xù)影響,國家貨物進出口量受到嚴重沖擊。歐盟、美國等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易進出口增長速度甚至一度達到負增長;而與東盟、俄羅斯等沿邊新興市場之間的邊境貿(mào)易呈現(xiàn)進口、出口增長速度逆勢上漲趨勢。因此,根據(jù)外貿(mào)發(fā)展新特征,國家開始調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略,重點發(fā)展邊境貿(mào)易。國家新興的邊境貿(mào)易增長點主要集中在五大區(qū)域:以東北為中心的對俄貿(mào)易,以東北為中心的對朝貿(mào)易,以新疆為中心面向西亞的貿(mào)易,以銀川為中心面向穆斯林國家的貿(mào)易,以云南為中心面向東盟和東南亞的貿(mào)易[5]。丹東試驗區(qū)主要發(fā)展對朝貿(mào)易,是東北地區(qū)對朝貿(mào)易重要增長點。首先,從國家角度看,中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴,中朝貿(mào)易額占朝鮮貿(mào)易總額的90%;從遼寧省角度看,丹東口岸是對朝貿(mào)易的“窗口”,承接中國80%對朝貿(mào)易額;從丹東市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)看,對朝貿(mào)易額占到全市貿(mào)易總額的40%左右(見圖2)??梢姷|是中朝貿(mào)易的橋頭堡和大通道。因此,丹東試驗區(qū)對朝貿(mào)易量貢獻率較大,國家發(fā)展對朝邊境貿(mào)易增長點中,應(yīng)賦予丹東試驗區(qū)更多的對朝優(yōu)惠政策,將試驗區(qū)打造成為對朝優(yōu)惠政策洼地,進而為中韓自貿(mào)區(qū)先行區(qū)創(chuàng)造有利條件。
圖2 丹東對朝貿(mào)易增長態(tài)勢數(shù)據(jù)來源:《丹東市統(tǒng)計年鑒(1996—2014年)》。
3.深化對朝經(jīng)貿(mào)合作
近年來,據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,丹東對朝貿(mào)易的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn),主要是來自于山東半島的威海、煙臺等城市對朝貿(mào)易額的爭奪。對朝貿(mào)易額出現(xiàn)競爭的根本原因是丹東市對朝經(jīng)貿(mào)合作的軟件、硬件等環(huán)境落后。經(jīng)貿(mào)環(huán)境落后體現(xiàn)以下方面:一是交通運輸方面。對朝運輸方式主要有公路、鐵路運輸,由于存在通關(guān)時間不對等、貨車過境難等問題,導(dǎo)致貨物積壓在貨場,無形中增加對朝小微企業(yè)的運作成本。二是檢驗檢疫方面。丹東口岸檢疫能力與客貨運輸量不匹配,導(dǎo)致進出口商品查驗不便捷。三是服務(wù)意識方面。經(jīng)貿(mào)合作中存在“關(guān)、卡、要”等現(xiàn)象。針對以上問題與矛盾,丹東試驗區(qū)要先行先試,通過改革管理體制、創(chuàng)新工作機制,理順雙方物流、資金流等信息,才能促進對朝經(jīng)貿(mào)深度合作。
按照《實施方案》要求,丹東試驗區(qū)將覆蓋丹東市全域,區(qū)域面積為1.52萬平方公里。與東北地區(qū)的滿洲里試驗區(qū)、綏芬河(東寧)試驗區(qū)、延吉(長白)試驗區(qū)相比,丹東試驗區(qū)具有獨特優(yōu)勢。
(一)區(qū)位優(yōu)勢
丹東區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)兩個方面:一是丹東的地理位置。二是丹東與周邊城市之間的聯(lián)系。與固定的地理位置相比,丹東區(qū)位優(yōu)勢重點體現(xiàn)在“邊城”與“港城”兩個方面。首先,與朝鮮的聯(lián)系,強調(diào)的是內(nèi)外關(guān)系(主要是中朝關(guān)系)。空間距離方面,丹東與朝鮮最近,特別是一江之隔的新義州,同時距朝鮮首都平壤220公里,距韓國首都首爾420公里;人文環(huán)境方面,丹東與朝鮮有“人緣”,文化、語言、民間交流等聯(lián)系緊密;產(chǎn)業(yè)合作方面,丹東本地產(chǎn)品與朝鮮產(chǎn)品具有很強的優(yōu)勢互補性,初步形成多個特色商品集散地。為此,丹東試驗區(qū)發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用,成為全國對朝鮮、韓國、日本進出口的東大門。其次,與東北東部的聯(lián)系,強調(diào)的是海陸關(guān)系。歷史上東北東部的木材、糧食等物流通過鴨綠江水道運輸,是丹東的深層次腹地。東北東部鐵路開通后,東北東部經(jīng)濟帶沿線區(qū)域是丹東重要的經(jīng)濟腹地,丹東也成為東北東部地區(qū)最便捷的出海通道。丹東的深層次腹地范圍不僅包括整個東北地區(qū),還延伸到俄羅斯遠東地區(qū)。丹東試驗區(qū)將打造成為連接內(nèi)地和海外兩個市場的主要樞紐。
(二)交通優(yōu)勢
丹東試驗區(qū)具備完善的交通體系,將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為通道優(yōu)勢[6]。從口岸類型上看,丹東擁有9個口岸,具體包括5個一類口岸,4個二類口岸。一類口岸包括鐵路口岸、公路口岸、海港口岸、界河口岸、輸油管道口岸??诎都墑e、口岸數(shù)量等指標遠高于滿洲里、綏芬河、琿春等邊境城市。多樣化的口岸通道提升了城市的通關(guān)能力。2014年丹東貨運量7823萬噸,客運量5464.3萬人次,貨物吞吐量1.38億噸,貨運量、客運量遠超于滿洲里、綏芬河、琿春(見表1)。從交通體系看,丹東現(xiàn)擁有丹沈、丹大、丹海、丹通四條高速公路及丹沈、丹大兩條高速鐵路,另外還有中朝新鴨綠江大橋、東北東部鐵路等運輸體系。丹東試驗區(qū)已由之前的閉塞的邊陲城市變成四通八達的開放型城市。
表1 2014年滿洲里、綏芬河、琿春客貨運輸量
(三)人才優(yōu)勢
丹東的人才優(yōu)勢體現(xiàn)在朝鮮的高素質(zhì)勞動力方面。目前,丹東境內(nèi)的朝鮮勞動力大約有一萬多人,主要集中兩大群體,一是朝鮮高素質(zhì)人才,包括軟件、繪畫、音樂等人才;二是從事服務(wù)行業(yè)人才,包括餐廳服務(wù)、服裝加工等人才。朝鮮高素質(zhì)人才促進了丹東動漫產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,國家海關(guān)總署批復(fù)了丹東可以實施“服裝出境加工業(yè)務(wù)”的優(yōu)惠政策,這一政策需要大量朝鮮廉價勞動力作為支撐,丹東對面的新義州正好滿足國內(nèi)服裝產(chǎn)業(yè)用工需求。另外,丹東多年的對朝貿(mào)易發(fā)展形成了1000多家對朝企業(yè),鍛煉了一批有經(jīng)驗的對朝貿(mào)易企業(yè)家,有一大批優(yōu)秀的經(jīng)營人才。因此,丹東試驗區(qū)內(nèi)的朝鮮勞動力不僅破解了丹東勞動力缺乏的發(fā)展瓶頸,還將進一步推動丹東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加工貿(mào)易發(fā)展。
(四)外貿(mào)優(yōu)勢
《中國城市外貿(mào)競爭力100強》中的數(shù)據(jù)顯示,2005年丹東市外貿(mào)競爭力排名95位、2011年91位、2013年67位,外貿(mào)競爭力上升速度快的原因是丹東具有其他邊境城市無法比擬的外貿(mào)優(yōu)勢。一是對朝邊境貿(mào)易出口商品種類較多,通過丹東口岸出口朝鮮的商品涵蓋面較大,包括化工產(chǎn)品、機械設(shè)備、糧食、食品、服裝、紡織原料及面料、顯示器、電子元器件、不銹鋼餐具、礦物材料及制品、紙及紙制品等商品。這使得丹東成為國內(nèi)外對朝出口的集散地。二是對朝貿(mào)易方式多樣化,涵蓋一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易(以出料加工為主)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易(主要轉(zhuǎn)口歐盟、韓國、日本等國家和地區(qū))、易貨貿(mào)易、邊民探親時攜帶物品進行的民間交易等。三是丹東的對朝貿(mào)易促進了雙方經(jīng)濟技術(shù)合作的開展。面對朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟困難,外匯緊張的狀況,丹東市部分邊貿(mào)企業(yè)積極尋求利用朝鮮資源優(yōu)勢,參與當?shù)氐牡V產(chǎn)品開采,興辦農(nóng)家樂等旅游項目,注重以經(jīng)濟技術(shù)合作促進外貿(mào)出口的發(fā)展。目前已有十幾家企業(yè)在朝投資,主要是在礦產(chǎn)開發(fā)、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、汽車裝配維修、服裝加工等領(lǐng)域的投資,在這種合作中,不僅擴大了國內(nèi)產(chǎn)品的出口,也增加了朝鮮公司的支付能力。
通過上述分析,可見丹東試驗區(qū)基礎(chǔ)條件體現(xiàn)“對朝”優(yōu)勢。當《實施方案》得到國務(wù)院批復(fù)之后,丹東試驗區(qū)將正式進入到開發(fā)建設(shè)階段。結(jié)合丹東獨特優(yōu)勢,采取“123模式”進行大開發(fā)、大開放、大試驗。
(一)對內(nèi)開發(fā)“一區(qū)”
丹東試驗區(qū)要實現(xiàn)《實施方案》中的戰(zhàn)略目標,前提是建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)??缇辰?jīng)濟合作區(qū)作為丹東試驗區(qū)的核心區(qū)和先行啟動區(qū)[7]。區(qū)域范圍由緊鄰黃金坪一側(cè)的邊境經(jīng)濟合作區(qū)部分區(qū)域、朝鮮黃金坪及威化島特殊經(jīng)濟區(qū)共同組成,前期開發(fā)主要是圍繞黃金坪一側(cè)的邊境經(jīng)濟合作區(qū)部分區(qū)域(新區(qū)內(nèi)部)進行空間布局。產(chǎn)業(yè)定位依托丹東與朝鮮雙方資源優(yōu)勢互補的特征,重點發(fā)展紡織服裝、電子信息、儀器儀表、商貿(mào)物流、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。因此,通過跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè),以開發(fā)促進開放、以開放帶動開發(fā),創(chuàng)建丹東與朝鮮“同城效應(yīng)”,為打造中朝邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心奠定基礎(chǔ)。
(二)對外開放“兩樞紐”
1.“一帶一路”東北線經(jīng)濟交通樞紐
我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略,目的是形成巨大物流鏈條,進行貿(mào)易深度合作[8]。丹東試驗區(qū)是溝通亞歐的主要陸路運輸通道西伯利亞大陸橋的東端起點,同時丹東港作為遼寧沿海的集裝箱支線港之一,將成為腹地大宗物資中裝運輸?shù)闹匾诎?。丹東港的功能定位是重點發(fā)展散雜貨和集裝箱運輸,同時發(fā)展煤炭、鐵礦石、糧食等物流業(yè)及臨港產(chǎn)業(yè),建設(shè)成為多功能的綜合性港口。因此,結(jié)合“一帶一路”發(fā)展理念,“朝鮮半島—東北內(nèi)陸地區(qū)—歐亞大陸”將丹東試驗區(qū)融入到“一帶一路”通道中,通道沿線城市是丹東試驗區(qū)的腹地范圍。丹東試驗區(qū)以丹東港為支點,沿“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”大通道和東北東部鐵路、中韓日國際海運航線、中俄鐵海聯(lián)運等交通走廊為支線,將所轄區(qū)域作為輻射范圍,重點發(fā)展糧食、鋼材、煤炭、礦石等物流、集裝箱班輪、冷凍物流等業(yè)務(wù)。
2.服務(wù)全國面向朝鮮的貿(mào)易樞紐
從“一帶一路”物流通道看,丹東試驗區(qū)所處的東北亞地區(qū)是富有潛力的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。隨著中朝互市貿(mào)易區(qū)的開通、兩島經(jīng)濟區(qū)的開放等戰(zhàn)略實施,丹東試驗區(qū)將成為貿(mào)易集散中心。由于朝鮮的農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)落后,生產(chǎn)、生活所需的日用品、食品、精紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機具、機械設(shè)備等處于匱乏狀態(tài)。隨著朝鮮重視經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不斷強勁,朝鮮的進口貿(mào)易量將大幅度增加,丹東試驗區(qū)將會成為朝鮮貿(mào)易入口樞紐。中國對朝貿(mào)易產(chǎn)品大部分從東北三省、東部沿海等城市進口,在丹東口岸進行轉(zhuǎn)口,丹東試驗區(qū)也是面向全國貿(mào)易出口的樞紐。
(三)政策試驗“三平臺”
丹東試驗區(qū)應(yīng)積極探索先行先試政策,重點搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺、文化交流平臺、旅游服務(wù)平臺。
1.構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作平臺
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,國家重視外貿(mào)新商業(yè)模式,通過跨境電子商務(wù)平臺,開展雙方貿(mào)易合作[9]。丹東市外貿(mào)重點是繼續(xù)做好電子商務(wù)平臺推廣工作,努力擴大電子商務(wù)覆蓋面,利用電子商務(wù)平臺,降低企業(yè)開拓國際市場成本,更好地開拓新興出口市場[10]。在保持對朝經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,探索經(jīng)貿(mào)合作先行先試政策。依托試驗區(qū)現(xiàn)有的朝鮮特色商店等資源,利用跨境電子商務(wù)平臺,打造集丹東產(chǎn)品(草莓、板栗、石柱參等農(nóng)產(chǎn)品)、朝鮮商品(農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、保健品、工藝品等)的產(chǎn)品展示、電商體驗、休閑購物及倉儲物流配送為一體的中朝電商谷。
2.搭建文化交流平臺
丹東是一個具有一百多年歷史的邊境口岸與港口城市,也是一個多民族聚居的移民城市,長期以來形成了具有地方色彩的建筑與城市形態(tài),也形成了丹東獨特的文化印記。丹東要充分發(fā)揮試驗區(qū)毗鄰朝鮮的區(qū)位優(yōu)勢、多種少數(shù)民族的文化優(yōu)勢和源遠流長世代友好的交往優(yōu)勢,積極開展形式多樣的人文交流活動。要借助中朝經(jīng)貿(mào)文化旅游博覽會等活動,加強與朝鮮之間的文化交流、教育交流,將朝鮮豐富的教育資源集聚到丹東試驗區(qū)內(nèi),打造成面向全國的教育基地和人力資源開發(fā)中心,成為中國與朝鮮科技合作的示范基地。
3.構(gòu)筑旅游服務(wù)平臺
探索旅游方面的先行先試政策,構(gòu)建丹東—朝鮮同城效應(yīng),即在丹東試驗區(qū)內(nèi),達到“朝鮮印象”。深度挖掘旅游資源,融合朝鮮文化,通過朝鮮歌舞駐場表演、朝鮮油畫展示銷、朝鮮主題電影放映等合作形式,打造試驗區(qū)對朝旅游平臺。鴨綠江沿線風(fēng)景優(yōu)美,氣候適宜,兩岸民族文化特點明顯,旅游資源豐富,旅游資源的開發(fā)潛力極大,如果雙方能夠有效的合作,深度開發(fā)鴨綠江流域,將真正把鴨綠江兩岸的跨境旅游項目開發(fā)成國際品牌,形成國際旅游線路,進而擴大丹東試驗區(qū)的國際影響。
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Research on Development Tactics of Prioritized Development and Opening-up Pilot Zone in Dandong
ZOU Hui
(Party School of Dandong Municipal CPC,City Condition Department,Dandong,118000,China)
Abstract:CPC Central Committee states clearly to create prioritized development and opening-up pilot zone in Dandong,which is a new development opportunity for the city.Dandong is assigned as a prioritized development and opening-up pilot zone for reasons such as early and pilot implementation in opening Northeast Asia international transport routes,promoting border trade growth and deepening economic and trade cooperation with DPRK.Dandong enjoys geographic advantage bordering DPRK to develop cross-border economic cooperation internally and build transport and logistics hub externally and create experiment innovations in trade and cultural tourism.Constructing the prioritized development and opening-up pilot zone in Dandong is to make it an economic and trade center along the border between China and DPRK,a test and pilot area of Free Trade Area,an economic growth pole in northeast coastal area of China,and a demonstration area of peaceful and prosperous neighboring countries.
Key words:Dandong;prioritized development and opening-up pilot zone;development tactics
基金項目:2012年度遼寧省行政院校系統(tǒng)一般課題(xzyxxtkt2012044)
作者簡介:鄒 輝(1982-),女,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。
收稿日期:2015-03-25
文章編號:2095-0365(2016)01-0033-05
中圖分類號:F224
文獻標識碼:A
DOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.01.06