做好食品安全監(jiān)督和檔案管理的對(duì)策建議

付紅

摘 要：食品安全工作是重要的民生保障工作，做好食品安全監(jiān)督管理工作，對(duì)于我國人民群眾的飲食健康安全狀態(tài)具備深刻的影響，本文針對(duì)做好食品安全監(jiān)督和檔案管理的對(duì)策建議展開了簡要論述。

關(guān)鍵詞：食品；安全監(jiān)督；檔案管理；對(duì)策建議

食品安全問題一直是熱點(diǎn)的民生保障問題，近年來，食品安全領(lǐng)域重大社會(huì)事件的頻繁發(fā)生，使得國人對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作開展?fàn)顟B(tài)的關(guān)切力度不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，在不斷建立和完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制的過程中，食品安全檔案的建設(shè)和管理工作日漸引起了各方力量的關(guān)切，而做好食品安全領(lǐng)域的檔案管理工作，對(duì)于我國食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量水平的穩(wěn)定和提升具備深刻的保障作用。

1 明確食品安全檔案管理工作的主要內(nèi)容

食品安全檔案管理工作，就是從畜牧養(yǎng)殖以及農(nóng)作物果樹種植活動(dòng)源頭開始，對(duì)實(shí)際進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的食品，基于生產(chǎn)、加工以及銷售實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)完善的檔案記錄活動(dòng)。從食品安全檔案管理工作的角度分析，處于市場流通銷售環(huán)節(jié)中的食品，必須有清晰張貼食品基本屬性信息的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，并且食品的生產(chǎn)加工流通過程記錄和食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中列示的內(nèi)容，能夠隨時(shí)進(jìn)行可靠性和完整性查詢和溯源。

要以“三綠工程”活動(dòng)的建設(shè)和推進(jìn)為契機(jī)，逐步在食品安全檔案管理工作領(lǐng)域建設(shè)和推行系統(tǒng)全面的信用監(jiān)督制度以及失信懲戒制度，將食品安全領(lǐng)域基本法律法規(guī)和行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)視為指導(dǎo)思想，切實(shí)增強(qiáng)食品銷售商戶的“誠信興商”意識(shí)建設(shè)水平，逐步建立并運(yùn)行能夠充分反映食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生安全信用狀況，以及各地商務(wù)主管部門食品安全管理工作效能狀態(tài)的食品安全檔案管理動(dòng)態(tài)運(yùn)作系統(tǒng)。

食品安全檔案主要記錄和揭示食品生產(chǎn)加工流通企業(yè)的安全衛(wèi)生信用狀況，以及地方政府商務(wù)部門在食品安全監(jiān)管方面的工作效能，是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)化管理系統(tǒng)。從信息來源角度分析，可以將這一系統(tǒng)的檔案記錄管理信息的獲取渠道劃分為如下三個(gè)方面：

第一，食品生產(chǎn)加工企業(yè)填報(bào)的基本屬性信息，主要包含企業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營情況，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)信息，企業(yè)良好和不良信用記錄，以及企業(yè)基本產(chǎn)品信用信息等；

第二，地方政府商務(wù)主管部門填報(bào)的食品安全監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)信息，以及在實(shí)際開展食品安全領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)督管理工作過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題；

第三，借助公開媒介渠道收集獲取的食品安全領(lǐng)域社會(huì)信用信息，主要包含新聞媒體或者是新媒體平臺(tái)中報(bào)道，或者是披露的食品生產(chǎn)加工企業(yè)不良經(jīng)營活動(dòng)信息等內(nèi)容。

在食品安全檔案管理工作過程中，國人往往更加關(guān)注檔案資料中記錄和揭示的關(guān)于食品安全企業(yè)的不良經(jīng)營活動(dòng)記錄。而這種關(guān)注取向，事實(shí)上也與食品安全檔案建立工作的主要目的直接相關(guān)，就是要針對(duì)食品安全領(lǐng)域企業(yè)的不良生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行為施加規(guī)避和震懾效應(yīng)，并以此促進(jìn)我國食品安全監(jiān)管工作水平的有效提升。

2 以試點(diǎn)為契機(jī)促進(jìn)食品安全檔案管理系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行

想要做好食品安全及其檔案管理工作試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選取具備較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以及較好發(fā)展條件的大型城市，并在相關(guān)城市選取部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及食品經(jīng)營活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)開展以肉、菜和酒為主要對(duì)象的食品加工、批發(fā)，以及零售活動(dòng)檔案管理工作試點(diǎn)，并針對(duì)上述企業(yè)建立食品安全管理檔案，要及時(shí)針對(duì)上述試點(diǎn)工作過程中獲取的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行普及推廣，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)上述試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普及推廣。在開展上述試點(diǎn)工作的有關(guān)地區(qū)，地方政府商務(wù)部門主管食品安全監(jiān)管工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)提升自身在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中的參與力度，針對(duì)試點(diǎn)工作的具體情況制定系統(tǒng)完善的工作方案，并在試點(diǎn)工作開展過程中積極做好針對(duì)性的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)保障相關(guān)試點(diǎn)工作能夠順利取得預(yù)期成果。對(duì)于尚未列入試點(diǎn)工作計(jì)劃的地區(qū)而言，其在實(shí)際開展食品安全監(jiān)管活動(dòng)的過程中，也應(yīng)當(dāng)逐步探索并建構(gòu)形成適合本地區(qū)食品安全管理事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的食品安全管理檔案體系，為后續(xù)食品安全檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行，以及本地區(qū)食品安全管理工作水平的提升創(chuàng)造充足的準(zhǔn)備條件。

3 加快食品安全信案管理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程

全國各地區(qū)必須切實(shí)提升食品安全定點(diǎn)檢測工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，確保食品安全檔案管理信息呈送工作的及時(shí)性、完整性，以及真實(shí)性。食品安全管理職能部門要不斷提升與地方政府相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的信息共享和工作協(xié)作，確保食品安全檔案管理信息在獲取層次的及時(shí)性和完整性，實(shí)現(xiàn)地方政府不同工作職能部門之間的互相支持、資源互補(bǔ)，以及信息共享。要加快建構(gòu)形成食品安全檔案管理運(yùn)作制度，不斷提升制度建設(shè)工作的法制化水平，構(gòu)筑維持和保證食品安全檔案管理制度穩(wěn)定運(yùn)行并建立長效機(jī)制。要借助對(duì)相關(guān)工作人員基本工作責(zé)任與工作任務(wù)的明確劃定，確保食品安全檔案管理系統(tǒng)長期處于穩(wěn)定高效的運(yùn)行狀態(tài)。

浙江省杭州市在我國大陸地區(qū)優(yōu)先建立運(yùn)作的“食品安全預(yù)警與服務(wù)系統(tǒng)”，給解決食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理工作困境提供了切實(shí)可行的實(shí)施方法，為杭州市民順利購買獲取安全放心食品提供了充分的保障條件。杭州市食品安全監(jiān)督管理工作部門，借助對(duì)全國企業(yè)代碼數(shù)據(jù)庫、全國食品企業(yè)生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)庫、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息數(shù)據(jù)庫等政府質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督部門創(chuàng)立運(yùn)作的權(quán)威性數(shù)據(jù)庫信息資源，初步建構(gòu)形成了包含全部在杭州市食品流通市場開展食品流通，以及銷售活動(dòng)的食品生產(chǎn)流通企業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的屬性信息的檔案管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上初步形成了針對(duì)杭州地區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作的“食品質(zhì)量檔案”。商場（超市）在完成食品采購環(huán)節(jié)后，需要將實(shí)際運(yùn)抵倉庫的食品相關(guān)信息錄入并上傳到上述檔案管理系統(tǒng)中，并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)由系統(tǒng)后臺(tái)技術(shù)工作人員針對(duì)已經(jīng)上傳的記錄信息實(shí)施比對(duì)、審核，以及綜合判別環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際上傳的食品檔案記錄信息與實(shí)物產(chǎn)品之間存在真實(shí)性差異，或者是出現(xiàn)不良信息現(xiàn)象時(shí)，食品安全檔案管理系統(tǒng)會(huì)立即向商場（超市）發(fā)送預(yù)警性信息，敦促商場（超市）對(duì)實(shí)際采購的食品重新實(shí)施質(zhì)量安全狀態(tài)驗(yàn)證，或者是停止上柜銷售，并以此切實(shí)確保實(shí)際對(duì)外出售的食品能夠穩(wěn)定處于最佳的質(zhì)量安全狀態(tài)。在食品生產(chǎn)流通企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)證書以及檢驗(yàn)報(bào)告將要達(dá)到有效期時(shí)，系統(tǒng)還會(huì)向相關(guān)的食品生產(chǎn)企業(yè)和銷售商戶發(fā)出通知，敦促其及時(shí)針對(duì)上述文件展開更換處理行為，確保相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品銷售商戶能夠穩(wěn)定維持最佳的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。這一監(jiān)管工作系統(tǒng)在完成食品安全源頭性監(jiān)管工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還能切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全領(lǐng)域突發(fā)公共事件的及時(shí)快速預(yù)警。在食品流通市場中出現(xiàn)“質(zhì)量隱患產(chǎn)品”或者是相關(guān)職能部門釋放“質(zhì)量召回產(chǎn)品”等食品安全質(zhì)量監(jiān)督工作信息時(shí)，管理系統(tǒng)會(huì)快速啟動(dòng)預(yù)警功能分支系統(tǒng)，最快速度通報(bào)商場（超市）以及相關(guān)職能部門，指令上述部門即刻開展停止銷售，以及食品來源查溯等應(yīng)急處置措施。

4 結(jié)語

針對(duì)做好食品安全監(jiān)督和檔案管理的對(duì)策建議問題，本文選取明確食品安全檔案管理工作的主要內(nèi)容、以試點(diǎn)為契機(jī)促進(jìn)食品安全檔案管理系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)加快食品安全信案管理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程三個(gè)具體方面展開了簡要論述，旨意為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]黃雄.對(duì)做好食品安全監(jiān)督和檔案管理的對(duì)策建議[J].檔案學(xué)研究，2009（02）.

[2]蔣慧.論我國食品安全監(jiān)管的癥結(jié)和出路[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2011（06）.

[3]龐春梅.淺析食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理[J].大眾科技，2013（05）.