新時期加強民生領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)的路徑

薄誼萍

摘 要：民生問題涉及范圍廣，卻也成為腐敗犯罪的“重災區(qū)”。本文分析了民生領(lǐng)域要加強監(jiān)督體系建設(shè)的原因，并從事前、事中、事后三方面提出了加強和完善民生領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)的舉措建議，即消除腐敗動機，充分發(fā)揮廉政教育的作用，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做好事前的監(jiān)督預防；杜絕腐敗機會，在權(quán)力運行的過程中，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，杜絕腐敗機會的產(chǎn)生；嚴懲腐敗行為，加強事后的監(jiān)督，加大對腐敗行為的懲罰處置力度，對腐敗行為形成強有力的震懾。

關(guān)鍵詞：反腐；民生工作；監(jiān)督體系

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0012-02

黨的十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。”[1]我們黨一直以來都關(guān)注民生、重視民生，把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。然而，隨著大量事關(guān)民生的工程和政策在基層的開展與實施，民生領(lǐng)域也成為腐敗犯罪的“重災區(qū)”，包攬工程成功，干部卻倒下的現(xiàn)象屢見不鮮。面對這種情況，在新形勢下，如何加快完善保障改善民生工作的監(jiān)督體系建設(shè)，遏制在民生領(lǐng)域中腐敗犯罪的高發(fā)態(tài)勢，促進民生領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，就成為擺在我們黨面前的一項重大課題。

一、加強新時期民生領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)的原因

民生問題涉及范圍廣，包括勞動就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品藥品安全、社會救助等。形形色色的腐敗行為之所以在民生領(lǐng)域高發(fā)、頻發(fā)，有其特殊的內(nèi)在原因與外在機會。

第一，民生領(lǐng)域是資源豐富的領(lǐng)域，使腐敗分子覺得“有利可圖”。腐敗行為之所以發(fā)生，趨利性是其最大的內(nèi)在動力。隨著黨和國家一系列高“含金量”的惠民、利民政策出臺，黨和國家在民生領(lǐng)域的資金投入日益加大，相應(yīng)地，各級政府都在盡全力關(guān)注民生問題，打造民生工程，為人民謀福祉。但任何事物都有兩面性，黨和國家對民生領(lǐng)域投資加大的同時，就使得這一領(lǐng)域所謂的“油水”增多，“油水”的增多加大了對人們的誘惑力，這也就使繁殖出“蛀蟲”的可能性隨之加大。

第二，民生領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督不到位，管理體制存在缺陷。從近年來民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案特點看，案件犯罪嫌疑人在單位多是業(yè)務(wù)骨干，擁有一定職權(quán)，這類人員權(quán)力相對集中，并且很容易形成利益共同體，相互袒護，這就使得內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督無從進入，從而導致下面人員“看得見、管不著”，而上級主管機關(guān)卻“管得著、看不見”，這就難以對權(quán)力進行有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理。

第三，相關(guān)制度建設(shè)沒跟上，腐敗成本低、查處不嚴也是民生領(lǐng)域腐敗的重要原因。近些年國家在民生領(lǐng)域投入的資金不斷增多，但在國家投入發(fā)展迅猛的同時，民生領(lǐng)域的一些相關(guān)的法規(guī)制度和配套措施卻不到位、比較滯后，由此產(chǎn)生了操作流程不規(guī)范和制度不健全的問題。如，有些單位在財務(wù)管理上沒有明晰的責任分工，出納、會計集于一人，更有甚者，有的單位一把手直接插手財務(wù)；還有的單位踐行財務(wù)制度力度不強或沒有規(guī)章制度來約束單位的會計和出納。另外，民生領(lǐng)域的資金在申報環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)和具體的發(fā)放環(huán)節(jié)都存在著很大彈性，可出現(xiàn)的漏洞比較多，這就使得一些領(lǐng)導干部抱有僥幸心理，覺得這一領(lǐng)域“有利可圖”。他們會認為民生領(lǐng)域里的各項補助和補貼領(lǐng)取的人數(shù)多、范圍廣且補貼補助發(fā)放頻繁，就算有貪腐行為也難以被發(fā)現(xiàn)，就算被發(fā)現(xiàn)，也不會有足夠證據(jù)，很難被查處，于是一些主管這一領(lǐng)域的領(lǐng)導干部手越伸越長。

二、加強新時期民生領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)的舉措

對濫用權(quán)力、以權(quán)謀私以及權(quán)力腐敗的制約與抑制，加強監(jiān)督是一把利器。完善的民生領(lǐng)域監(jiān)督體系，應(yīng)當是一個完整的事前、事中、事后的系統(tǒng)，是監(jiān)督職能部門之間互相聯(lián)系、互相作用的一個監(jiān)督工作運行機制，它能對民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪形成高效能的監(jiān)督制約作用，從而保障民生工作的順利開展。

（一）消除腐敗動機

充分發(fā)揮廉政教育的作用，把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督預防。沒有無緣無故的腐敗行為，任何腐敗行為都是由腐敗動機和腐敗機會促成的。腐敗動機是產(chǎn)生腐敗行為的前提條件，若是沒有想腐敗的動機，不管制度的籠子如何編織，也都不會出現(xiàn)腐敗行為[2]。因此要充分發(fā)揮反腐倡廉的警示作用，筑好思想上的防范大堤，在腐敗行為發(fā)生前做好事前的監(jiān)督與預防，提前消除腐敗動機。對黨員干部經(jīng)常性地進行廉政教育，是保持其黨性修養(yǎng)和廉潔自律的一項重要的事前監(jiān)督預防措施，也是消除腐敗動機的有效手段。一是對領(lǐng)導干部進行理想信念和廉潔從政教育，鞏固其正確的世界觀、人生觀和價值觀，并強化其正確的權(quán)力觀；二是加強黨風黨紀教育，強化各級領(lǐng)導干部的紀律意識，使其自覺遵守黨紀黨規(guī)；三是加強在全社會范圍內(nèi)的反腐倡廉宣傳，使公眾對腐敗“零容忍”，營造良好的社會政治生態(tài)，促進社會廉潔風氣的形成。

（二）杜絕腐敗機會

在權(quán)力運行過程中，要發(fā)揮各種監(jiān)督的作用以形成合力，減少腐敗產(chǎn)生的機會。同前所述，若是制度設(shè)計科學合理，不管人有什么樣的動機，腐敗行為也不會產(chǎn)生[2]。所以，在保障改善民生工作過程中，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，加強民生領(lǐng)域的監(jiān)督體系建設(shè)，最大限度地防止出現(xiàn)腐敗漏洞。

1.從源頭上健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系。暗箱是腐敗滋生的溫床，陽光是腐敗的天敵。監(jiān)督權(quán)力運行的全過程，必須考慮到權(quán)力運行過程的各個環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下運行。

（1）遵循“公開、公平、公正”的原則，將單位的人財物進行公開，特別要讓資金運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)暴露在“陽光下”，如，投資額公開、項目公開、政策公開、時限公開、結(jié)果公開，這樣就能有效壓縮腐敗活動的空間。正如一位全國人大代表所講“要給予權(quán)力的透明運行以制度保障，要尊重公眾充分的知情權(quán)，使用一角一分必須征得公眾或是其代議機構(gòu)同意并有明細賬目可查?！盵3]

（2）充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，努力調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督的積極性。其一，建立嚴格的舉報人保護機制，如，提供舉報人緊急避險電話、舉報人緊急避難場所等，使舉報人免于受打擊報復。其二，將腐敗涉案金額的一定比例作為獎金獎勵給舉報人。

（3）充分發(fā)揮紀檢、審計部門的監(jiān)督作用。紀檢部門定期與單位負責人談話，給其以警示，把腐敗行為扼殺在搖籃中；審計部門依法對經(jīng)濟組織進行定期或?qū)ｍ棇徲?，弄清?jīng)濟責任分工，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以防患于未然。

（4）充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的力度提高后，腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率就會增加，腐敗的規(guī)模也會隨之降低。

2.編好制度的籠子，加強制度的防范監(jiān)督作用?！爸贫茸罨疽彩亲钪匾墓δ芫褪且种仆稒C行為或權(quán)力的濫用?！盵4]加強制度建設(shè)，完善制度體系，抑制腐敗行為產(chǎn)生。一要建立科學的管理機制，用制度管人管事，突出加強民生領(lǐng)域重點單位、重點人員、重點環(huán)節(jié)等方面的制度建設(shè)。二要加強制度的監(jiān)督落實，有些發(fā)案單位，不是沒有制度或制度不全，而是好的制度沒有落實。三是重點要堅持財務(wù)審計、工程審計、專項審計和離職審計等各項制度，突出對政府投資公共領(lǐng)域招投標和預算變更、工程結(jié)算等重點環(huán)節(jié)的審計。四要杜絕“小金庫”，在有條件的較大單位實行財務(wù)電子管理制度，規(guī)范財務(wù)運作，通過電腦流程防止違規(guī)行為發(fā)生。通過民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案例可以看出，犯罪主體很多是長期擔任某個部門領(lǐng)導、長期從事某項重要崗位工作，手握人事、資金、項目、執(zhí)法等實權(quán)，時間一長，自我要求很容易放松，面對各種誘惑容易喪失理智，最終走上違法犯罪道路。

3.要理順各種監(jiān)督關(guān)系，形成監(jiān)督合力。對各種監(jiān)督功能及其責任進行清晰劃分，對不同層級的監(jiān)督權(quán)限做具體規(guī)定，對監(jiān)督進行總體設(shè)計，整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮內(nèi)外部的監(jiān)督作用，打造全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而形成各個部門之間分工明確、協(xié)調(diào)配合又齊抓共管的監(jiān)督體系。在組織內(nèi)部，加強對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”落實黨風廉政建設(shè)責任制的監(jiān)督，充分整合監(jiān)察委員會、檢查委員會、黨委會和普通黨員對其的監(jiān)督作用，從而形成監(jiān)督合力，最大限度地發(fā)揮整體優(yōu)勢。在組織外部，要保證監(jiān)督渠道的暢通，加強群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。此外，家庭監(jiān)督的作用也必不可少。組織要經(jīng)常走訪領(lǐng)導干部的家屬，并通過評選廉內(nèi)助的活動，督促領(lǐng)導干部家屬加強對其監(jiān)督。

（三）嚴懲腐敗行為

要加強事后監(jiān)督，對腐敗行為嚴厲懲處，充分發(fā)揮懲治的震懾作用。權(quán)力運行過程中的權(quán)力監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督及制度監(jiān)督對于制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用無疑具有重要意義。但是，事后的監(jiān)督懲處同樣不可或缺。從一定意義上說，事后的懲處力度以及是否迅速及時，對其他想要腐敗或正在腐敗的人員的震懾作用是非常巨大的。而事后的監(jiān)督懲處又可分為兩類：一類是對尚未構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督懲處；另一類是對已構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督懲處。

其一，對尚未構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為，要加強黨紀政紀部門對其的監(jiān)督懲處。一方面，單位的監(jiān)督部門要定期根據(jù)本單位的規(guī)章制度對一些違規(guī)違紀人員進行處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要通過對這些人員的黨紀處罰、政紀處罰和經(jīng)濟處罰等，使違法違紀人員確實感到違法的成本之高、損失之大，從而杜絕此類行為。另一方面，要建立每一位領(lǐng)導干部的廉政記錄檔案，通過廉政檔案的跟蹤記錄，激勵其在自己的工作崗位上盡職盡責。

其二，對已構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為，要加強有效的司法監(jiān)督懲處。對已構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為，司法機關(guān)要堅持公正審判的原則，嚴格按照法律規(guī)定，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴。在審判過程中，要公正公平地依據(jù)案件的實際情況，確定合理的刑罰標準，針對案件情節(jié)的嚴重程度，使犯罪分子的量刑真正實現(xiàn)罪刑相當。在處罰執(zhí)行時，要嚴格按照判決執(zhí)行，避免出現(xiàn)執(zhí)行不及時、無正當理由保外就醫(yī)、減刑、假釋等情況的發(fā)生，從而真正起到震懾社會的作用。

事后的監(jiān)督懲處是完善、保障、改善民生工作監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，其作用不可低估。一是可以使違法犯罪的腐敗分子得到法律的嚴懲，維護社會的公平正義；二是對那些有可能發(fā)生腐敗行為的人員來說，腐敗分子所受的懲處對他們也是一種警示，會督促他們從中吸取教訓，從而更好地提升自身素養(yǎng)、遏制腐敗動機。

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