曾雄偉

摘要：闡述了平遠(yuǎn)縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，分析了林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展存在的主要問題，提出了解決林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)保護(hù)；現(xiàn)狀；平遠(yuǎn)縣

中圖分類號：S76

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）09011003

1 引言

黨的“十八大”提出“五位一體”的戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，不僅要承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重任，更要做生態(tài)保護(hù)的先鋒，盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)成果，惠及更多的民眾。

2 平遠(yuǎn)縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

平遠(yuǎn)縣地處廣東省東北部，是粵東北重要綠色生態(tài)屏障，韓江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。全縣林業(yè)用地面積163.2萬畝，約占國土總面積的80%?！鞍松揭凰环痔铩钡牡孛蔡卣鳎瑳Q定了林業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)著重要位置。多年來，平遠(yuǎn)縣在林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中，堅(jiān)持以“樹養(yǎng)人丁水養(yǎng)財”的理念為引導(dǎo)，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，不斷鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長。至2014年底，全縣森林面積161.5萬畝。森林覆蓋率78.05%，活立木蓄積量749萬m3。與2010年同期相比，全縣森林面積增長8.9萬畝，森林覆蓋率增長4.35%，活立木蓄積量增長261萬m3。

2.1 林地林木保護(hù)管理成效顯著

加強(qiáng)林地保護(hù)管理，編制了《平遠(yuǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》，開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理和用途管制的制度，規(guī)范征占用林地審核審批程序，依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，加強(qiáng)林地執(zhí)法檢查監(jiān)督，進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立健全山林權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，山林權(quán)屬糾紛積案逐年下降。加強(qiáng)林木采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，認(rèn)真做好采伐申請、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、核發(fā)林木采伐許可證、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作，每年林木采伐量均控制在年度限額以內(nèi)，從源頭上控制森林資源消耗。

2.2 木材流通管理得到加強(qiáng)

2012年，在原有5個固定木材檢查站的基礎(chǔ)上成立了流動木材檢查站，成為全省29個首批開展木材運(yùn)輸巡查工作的縣之一，流動木材檢查站堅(jiān)持全天24 h巡查制度，巡查范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣道、鄉(xiāng)道和村道，更加有效地查處和打擊各類違法違章運(yùn)輸木材行為。通過開展木材運(yùn)輸巡查，建立固定檢查與流動巡查相結(jié)合的木材運(yùn)輸執(zhí)法檢查新機(jī)制，全方位加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的管理，使全縣木材運(yùn)輸秩序得到明顯改善。

2.3 木材加工企業(yè)管理逐步規(guī)范

嚴(yán)把木材加工企業(yè)辦證審批關(guān)，集中開展木材經(jīng)營加工企業(yè)整治，關(guān)閉了一批規(guī)模小、效益低的木材加工企業(yè)，有效改善平遠(yuǎn)縣木材經(jīng)營加工企業(yè)數(shù)量過多、布局不合理、管理不規(guī)范的狀況，初步實(shí)現(xiàn)木材加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進(jìn)一步加強(qiáng)木材加工企業(yè)的檢查監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范臺賬登記管理辦法，促進(jìn)木材加工企業(yè)依法經(jīng)營，嚴(yán)防加工企業(yè)自收購木材的行為。

2.4 野生動植物資源保護(hù)力度加大

建立了國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，配備專（兼）職人員，積極開展野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。加強(qiáng)對野生植物經(jīng)營單位和個人的管理，嚴(yán)禁非法采集野生珍稀植物。以簽訂承諾書等形式不斷規(guī)范野生動物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用，拓寬野生動物保護(hù)渠道，不定期對集貿(mào)市場、酒店等場所進(jìn)行清理排查，同時設(shè)立舉報電話，依靠社會和群眾力量加強(qiáng)監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾檢舉、揭發(fā)破壞野生動物行為，以及在野外電、網(wǎng)、打野生動物的行為，堅(jiān)決依法查處。

2.5 古樹名木保護(hù)管理不斷完善

開展古樹名木普查，對平遠(yuǎn)縣1982株古樹名木全部建立了檔案，實(shí)行掛牌保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理措施，古樹名木普遍長勢良好，保護(hù)率100%。認(rèn)真執(zhí)行樹木移植管理相關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)管樹木采挖移植。實(shí)行苗木園登記造冊制度，加強(qiáng)花木市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法采挖和移植大樹、古樹、珍貴樹種行為，減少自然生態(tài)破壞和珍貴樹木流失。

2.6 林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)取得明顯成效

加大森林防火宣傳教育力度，提高森林防火意識，組建基層護(hù)林防火隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化野外火源管理，健全森林消防隊(duì)伍建設(shè)，有效提高森林火災(zāi)的預(yù)防、控制和撲救能力，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下的目標(biāo)。大力推進(jìn)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系建設(shè)，加大林業(yè)有害生物防治力度，連續(xù)多年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.5‰以下，災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，無公害防治率達(dá)100%，無重大病蟲害和外來有害生物入侵。

3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展存在的主要問題

3.1 思想觀念的束縛

平遠(yuǎn)縣地處山區(qū)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息比較封閉，在一定程度上思想觀念相對滯后。

（1）生態(tài)意識不強(qiáng)。受傳統(tǒng)生活方式影響，部分群眾對新時期環(huán)保概念的認(rèn)識不足，生態(tài)意識觀念仍較淡薄，文明禮儀仍較落后，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地和燒田坎、地壢坎等野外隨意用火引發(fā)森林火災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）危機(jī)意識不強(qiáng)。黃田水庫是平遠(yuǎn)主要飲用水源地，近年來，由于受到農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、釀酒制造業(yè)的較快發(fā)展及水源地上游非法開采稀土行為造成污染等因素的影響，縣城居民飲用水安全受到嚴(yán)重威脅，但部分百姓對此的認(rèn)識和行動還不足，危機(jī)意識、憂患意識仍不夠強(qiáng)。

（3）責(zé)任意識不強(qiáng)。一些企業(yè)對生態(tài)建設(shè)比較漠視，為了眼前利益掠奪自然資源，如仁居鎮(zhèn)稀土礦、東石鎮(zhèn)鐵礦和耐火石礦，給林業(yè)生態(tài)建設(shè)增添了一個又一個的傷疤，生態(tài)方面的欠賬不斷累加，林業(yè)生態(tài)建設(shè)付出的代價加大。

3.2 體制機(jī)制的弊端

體制機(jī)制創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，但在平遠(yuǎn)的具體實(shí)踐中，受到前體制機(jī)制的影響和制約十分明顯。

（1）基層林業(yè)管理體制不順暢。2011年簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站撤銷并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，造成林業(yè)生態(tài)保護(hù)政令渠道不暢通，決策部署難以落實(shí)。同時，基層林業(yè)干部隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重，多年來沒有注入新鮮“血液”，致使基層林業(yè)干部隊(duì)伍年齡日趨老化，技術(shù)人才緊缺，嚴(yán)重影響了平遠(yuǎn)縣的林業(yè)生態(tài)保護(hù)。

（2）補(bǔ)償機(jī)制不健全。隨著各級越來越重視生態(tài)建設(shè)，林木采伐越來越嚴(yán)格的控制，生態(tài)公益林雖然獲得效益補(bǔ)償，而且逐年有所提高，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，與其實(shí)際效益相差甚遠(yuǎn)。商品林不但沒有生態(tài)補(bǔ)償，而且采伐受到嚴(yán)格控制，除個別鎮(zhèn)分配到少量的杉木采伐指標(biāo)外，近幾年基本沒有發(fā)放采伐指標(biāo)，群眾切身利益受到損失，也極大地挫傷了廣大群眾保護(hù)森林資源的積極性。

（3）林權(quán)歷史遺留問題多。由于歷史等多種原因，山林糾紛時有發(fā)生，引發(fā)林農(nóng)矛盾，林農(nóng)合法權(quán)益得不到有效保障。

3.3 現(xiàn)實(shí)條件的限制

（1）森林防火形勢依然嚴(yán)峻。森林火災(zāi)是對森林的重要威脅之一，位居破壞森林的3大自然災(zāi)害（火災(zāi)、病害、蟲害）之首。平遠(yuǎn)縣林地面積大，森林覆蓋率高，林內(nèi)可燃物多，發(fā)生森林火災(zāi)的潛在危險大，特別是純松林較多的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山火隱患更大。加上該縣林地都是農(nóng)林交錯，群眾祭祀燒紙、焚燒稻草、燒田燒荒等現(xiàn)象普遍存在，在春耕秋收、年節(jié)關(guān)頭等重點(diǎn)時期尤為突出，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

（2）林業(yè)執(zhí)法難度大。林業(yè)行政案件具有涉及面廣、突發(fā)性強(qiáng)、工作量大，難于及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等特點(diǎn)，不法分子的作案手段、作案設(shè)備越來越發(fā)達(dá)，盜砍濫伐林木、擅自收購和非法運(yùn)輸木材、捕獵野生動物的方式越來越隱蔽，加上交通、通訊越來越發(fā)達(dá)，使巡護(hù)排查和打擊的難度明顯加大。

（3）林權(quán)糾紛遺留問題多，調(diào)處難度大，林區(qū)維穩(wěn)壓力增大。

4 推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展的對策建議

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，要堅(jiān)持以依法治林為核心，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，最大限度減少森林資源消耗，堅(jiān)決守住生態(tài)底線。

4.1 加大林業(yè)法律宣傳教育力度

深入開展生態(tài)文明教育，增強(qiáng)人們對林業(yè)生態(tài)保護(hù)的價值認(rèn)知和心理認(rèn)同，提高全社會生態(tài)文明程度，使之成為積極投身林業(yè)生態(tài)保護(hù)的源動力。充分利用普法宣傳月活動，通過電視、廣播、宣傳標(biāo)語、培訓(xùn)、講座、送法下鄉(xiāng)等渠道，多形式、多角度、深層次地開展宣傳教育活動，重點(diǎn)宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動物保護(hù)法》、《野生動物保護(hù)條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)，使廣大民眾知法、懂法、守法，積極營造與林業(yè)生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的外部法制環(huán)境。

4.2 強(qiáng)化各項(xiàng)林政管理措施

始終堅(jiān)持“嚴(yán)管林”，劃定林業(yè)生態(tài)紅線，強(qiáng)化森林資源、濕地資源和野生動植物資源保護(hù)管理，積極構(gòu)建國土生態(tài)安全體系，促進(jìn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。

（1）加強(qiáng)林地保護(hù)管理。堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，重點(diǎn)加強(qiáng)資源開采監(jiān)管，結(jié)合平遠(yuǎn)縣實(shí)際實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)管理措施，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。

（2）加強(qiáng)林木采伐管理。在嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐管理的前提下，兼顧群眾的切身利益，科學(xué)合理地分配商品林采伐指標(biāo)，調(diào)動森林經(jīng)營者的積極性，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用和森林經(jīng)營良性循環(huán)的統(tǒng)一。

（3）強(qiáng)化野生動植物資源保護(hù)。建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，保護(hù)好野生動植物資源和生物多樣性，維護(hù)該縣物種安全。

（4）加大林業(yè)執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，積極開展林業(yè)專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

4.3 切身做好林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作

（1）加強(qiáng)森林防火工作，貫徹落實(shí)森林防火工作行政首長負(fù)責(zé)制。采取有效措施通過加強(qiáng)森林防火的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合防控能力，最大限度減少森林火災(zāi)造成的損失。

（2）加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和野生動物疫病防控工作，加大森林病蟲害和野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)工程治理和防治機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)森林檢疫工作，做好野生動物病源病疫監(jiān)測防控工作。

4.4 全面加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照新時期生態(tài)林業(yè)發(fā)展的整體要求，全面加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，以業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)知識為重點(diǎn)，切實(shí)做好護(hù)林員的培訓(xùn)工作，提高護(hù)林隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時，進(jìn)一步落實(shí)護(hù)林責(zé)任制，強(qiáng)化獎懲措施，適當(dāng)提高護(hù)林員工資待遇，調(diào)動護(hù)林積極性。

（2）加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。建立健全縣鎮(zhèn)各村專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

4.5 理順基層林業(yè)站管理體制

鑒于目前基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)撤銷，管理體制不順，嚴(yán)重影響基層林業(yè)工作的開展的實(shí)際情況，建議從以下途徑解決相關(guān)管理體制問題。

（1）恢復(fù)基層林業(yè)站設(shè)置。在各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛“林業(yè)站”牌子，明確林業(yè)工作人員編制，確保基層林業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（2）理順林業(yè)站管理體制。林業(yè)站作為縣林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受縣林業(yè)局和鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣林業(yè)局為主。在各鎮(zhèn)成立林業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)，隸屬縣林業(yè)局管理，行駛原林業(yè)站職能，加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

4.6 完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制

林業(yè)生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和社會工程，需要全社會共同參與和各級各部門的共同努力。各級政府要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于生態(tài)環(huán)境條件約束之下，決不以犧牲資源和環(huán)境為代價。要將林業(yè)生態(tài)保護(hù)與地方政府工作考核掛鉤，建立健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)的激勵、制約和考核機(jī)制。把林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等同起來，實(shí)施責(zé)任落實(shí)和責(zé)任考核，加大責(zé)任追究的執(zhí)行力度。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)助資金實(shí)行差異性補(bǔ)償，提高自然保護(hù)區(qū)和森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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