馮偉

促進學(xué)校走校本發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，是一個常談常新的話題，也是當前教育改革領(lǐng)域的一個重要課題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出要“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。作為教育行政部門，如何在國家政策的宏觀導(dǎo)向下，探索一地一區(qū)的中觀路徑，實施一校一本的微觀操作，筆者認為。首先要考量這樣一些因素：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是否能夠提供足夠多的辦學(xué)資源支撐：二是區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是否已經(jīng)達到了一定高度：三是學(xué)校的特色內(nèi)涵發(fā)展是否具備了一定水平的積淀。

從教育現(xiàn)狀來看，無錫市濱湖區(qū)地處長三角腹地，經(jīng)濟繁榮、人文薈萃、民生富足，是吳文化和近代民族工商業(yè)的發(fā)祥地之一，也是無錫市新的行政中心、商務(wù)中心、科教研發(fā)中心、旅游度假中心及生態(tài)中心。與區(qū)域經(jīng)濟文化相適應(yīng)，濱湖區(qū)教育發(fā)展的均衡度較高，先后被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”與“市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)”。同時，濱湖區(qū)各個學(xué)段、各所學(xué)校，都形成了各自的辦學(xué)亮點，具備了較為鮮明的辦學(xué)特色。當區(qū)域教育已經(jīng)達到或超越了“均貧富”階段，需要進一步思考的就是促進學(xué)校從硬件外延式發(fā)展向內(nèi)涵要素式發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，濱湖區(qū)教育局提出了“校本提升”這一戰(zhàn)略抓手，通過重構(gòu)政校關(guān)系，創(chuàng)新辦學(xué)機制，保障好、引導(dǎo)好學(xué)校行使自主辦學(xué)這一“法定之權(quán)”。

一、降低管理重心，形成政校良性互動

傳統(tǒng)的教育管理模式認為，“要辦什么樣的學(xué)?！?、“如何辦學(xué)校”一切都由政府說了算，隨著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進。教育行政部門的職能正由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、主體性日益彰顯。如何在規(guī)范化、標準化辦學(xué)基礎(chǔ)上，促進學(xué)校發(fā)展走向個性化，從“需求側(cè)拉動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o側(cè)推動”，我們提出了“把學(xué)校還給學(xué)?！钡闹卫砝砟?。

一是放手發(fā)展權(quán)。實踐證明，學(xué)校是不斷發(fā)展的，發(fā)展是有階段性的，不同發(fā)展階段是有側(cè)重點的。經(jīng)過充分調(diào)研和論證，濱湖區(qū)教育局于2009年開始推進三年一輪的“校本提升戰(zhàn)略”。把規(guī)劃權(quán)、發(fā)展權(quán)下放到學(xué)校。學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展實際，緊扣“校本”和“提升”兩大主題，圍繞質(zhì)量提升、學(xué)生培養(yǎng)、師資引育、品牌打造，全面開展自主辦學(xué)實踐和探索，持續(xù)提升辦學(xué)水平，放大原有品牌效應(yīng)。事實表明，“校本提升戰(zhàn)略”激活了濱湖區(qū)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展動力，涌現(xiàn)出河埒中學(xué)、育紅小學(xué)、育紅實驗幼兒園等一大批品牌學(xué)校與幼兒園。

二是援手繪藍圖。政府放手，不等于完全撒手?！靶１咎嵘龖?zhàn)略”是一項新生事物，在推進過程中，如何讓學(xué)校從蹣跚學(xué)步，走向翩翩獨舞，教育局、教研中心充分發(fā)揮政策、專業(yè)和資源上的優(yōu)勢，做到放手更援手。每一輪“校本提升戰(zhàn)略”實施之前，先由教育局結(jié)合總體教育發(fā)展要求。制定區(qū)域?qū)用娴摹耙?guī)劃意見書”。為學(xué)校規(guī)劃明確政策邊界，提出宏觀指向。在學(xué)校規(guī)劃書的制定過程中，教育局抓住工作節(jié)點，召開專題解讀會、推進會，引導(dǎo)學(xué)校準確自我定位，合理自主設(shè)計，形成局校兩級良性互動機制，充分凝聚工作合力。

三是聯(lián)手共發(fā)展。實現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)個性發(fā)展，是當前辦學(xué)的普遍追求，但如果缺少區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌，個性化辦學(xué)往往易陷入特色重復(fù)、品牌復(fù)制的誤區(qū)。如何避免這一弊端，在推進校本提升戰(zhàn)略的過程中，濱湖區(qū)一方面通過召開校級層面經(jīng)驗分享會、規(guī)劃研討會等方式，加強學(xué)校之間的互動互通，促使各校思維碰撞，取長補短，讓學(xué)校把自身發(fā)展放到全局中思考定位，形成特色品牌的互補格局；另一方面，教育局加強全區(qū)層面資源優(yōu)化、互通共融，通過“名校十新校”、“名校+弱校”、“強校+強?！钡韧緩?，放大優(yōu)質(zhì)品牌，補齊薄弱短板，打造優(yōu)質(zhì)教育圈，實現(xiàn)“百花齊放春滿園”的發(fā)展局面。

二、明確實施途徑。促進學(xué)校逐級攀升

校本提升，務(wù)實規(guī)劃是前提，有效落地是關(guān)鍵。在實施校本提升戰(zhàn)略過程中，濱湖區(qū)堅持“理念適切、基點精準、要素整合、路徑創(chuàng)新”的工作思路，引導(dǎo)學(xué)校找準辦學(xué)存量，挖掘發(fā)展增量，推動學(xué)校拾階而上。

一是找準起點。在制定校本規(guī)劃過程中，把掌握辦學(xué)現(xiàn)狀、盤清家底情況作為規(guī)劃的起點與發(fā)展的基點。如何精準而又不失全面地分析現(xiàn)狀，教育局在設(shè)計《校本提升規(guī)劃書》時，設(shè)置了“學(xué)校概況及特征”、“社區(qū)概況及特征”和“學(xué)?，F(xiàn)狀分析”三個部分?！皩W(xué)校概況及特征”與“社區(qū)概況及特征”部分，各校采用定性與定量結(jié)合的方法，既對學(xué)校、社區(qū)總體特征進行概括性描述，也對學(xué)校發(fā)展歷程、師生結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件、課程資源、家長情況進行數(shù)據(jù)化分析；“學(xué)?，F(xiàn)狀分析”部分，采取SWOT分析法，學(xué)校深入到師生、家庭和社區(qū)中，通過問卷、訪談等多種手段，全面剖析自身“優(yōu)勢”與“劣勢”、“機遇”與“危機”，從而清晰地認識到“我們的家長需要什么”、“我們的學(xué)校要做什么”，找準縱向提升的“最近發(fā)展區(qū)”和辦學(xué)增長點，把握學(xué)校在區(qū)域的橫向發(fā)展定位。

二是明確指標。校本提升要出實效，學(xué)校必須抓住發(fā)展指標這一“牛鼻子”。為此，在依法治校的剛性要求下，教育局明確了必選領(lǐng)域和自選領(lǐng)域兩大指標。必選領(lǐng)域中，每所學(xué)校立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，圍繞課程建設(shè)、隊伍發(fā)展、學(xué)生成長三個核心要素，因校制宜制定“學(xué)校發(fā)展性指標”，明晰存在短板，設(shè)計行動路徑，確定項目責任，預(yù)設(shè)成功標準。自選領(lǐng)域中，結(jié)合當前教育改革的熱點領(lǐng)域，提供了“學(xué)校管理”、“數(shù)智校園”、“環(huán)境文化”和“核心素養(yǎng)”等參考項目，學(xué)校根據(jù)自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，可自行選定2個項目，也可自主確定項目名稱與具體內(nèi)容，力求自選項目既能彰顯學(xué)校特色，又能體現(xiàn)教育發(fā)展趨勢，真正做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我專。

三是項目驅(qū)動。為凸顯“校本提升戰(zhàn)略”的特色指向，嘗試推進“教育內(nèi)涵發(fā)展項目”建設(shè)，制定了《濱湖區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展項目管理辦法》，開展“一校一品一特色”創(chuàng)建活動。學(xué)校把脈已有特色，精心確定項目，實施專題申報，教育局全面論證指導(dǎo)，提供人力資源與經(jīng)費支持。以“小”項目帶動“大”變革。形成特色文化，塑造學(xué)校品牌。江南大學(xué)附屬中學(xué)的“比特”課程、無錫市太湖格致中學(xué)的“機器人”課程、水秀實驗幼兒園的“小腳印”等課程在省市乃至全國范圍形成了一定影響力：濱湖實驗幼兒園的“快樂運動”、胡埭中心小學(xué)“給孩子一百種經(jīng)歷”、育英小學(xué)的“雅慧教育”呈現(xiàn)出積極向上、多姿多彩的良好發(fā)展態(tài)勢：十多所學(xué)校被評為全國科技、體育、書法等特色學(xué)校，濱湖教育特色品牌建設(shè)初見成效。

三、創(chuàng)新考核評價。力求發(fā)展行穩(wěn)致遠

從實踐來看，“重規(guī)劃、輕過程、常轉(zhuǎn)舵、難堅守”往往是校本發(fā)展最容易陷入的誤區(qū)。如何促使學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上。形成可持續(xù)發(fā)展之路，濱湖區(qū)充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”與“調(diào)節(jié)器”作用，對校本提升的考核評價機制進行了創(chuàng)新探索。

一是構(gòu)建“333”評估范式。教育局會同區(qū)政府教育督導(dǎo)室，借鑒發(fā)展性考核理念，在“校情診斷、規(guī)劃編制、年度實施、目標自控、增值評估”等方面，定期開展“校本提升戰(zhàn)略”考核，建立了學(xué)年度過程性監(jiān)測制度，完善了“基礎(chǔ)+發(fā)展+干預(yù)”的考評模塊。形成了“自評+他評+督評”的考評形式，落實了“隨訪+網(wǎng)訪+實測”的考評新途徑。有效增強了考核的真實性和針對性。形成了學(xué)校發(fā)展比學(xué)趕超的良性競爭氛圍，激活了辦學(xué)的一池春水。

二是實施點、線、面動態(tài)調(diào)整。充分運用“校本提升戰(zhàn)略”的標桿作用與自我診斷功能，教育局力求考核到點，分組、分批組織專家反復(fù)論證學(xué)校規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)校用好診斷，動態(tài)修正、微調(diào)、完善規(guī)劃，從薄弱處設(shè)定工作重點，于發(fā)展點確定提升指標，以質(zhì)量檢驗發(fā)展目標。實施過程中，濱湖區(qū)建立了局機關(guān)一線蹲點聯(lián)系制度與中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，深入基層，立足一線，全方位、全覆蓋了解校情，引領(lǐng)學(xué)校挖掘亮點、提煉特色、查漏補缺，動態(tài)監(jiān)控校本提升過程，實時調(diào)整學(xué)校發(fā)展策略。

三是強化嚴密性過程考核。濱湖區(qū)制定了詳細的考核指標，為不同的考核模塊賦予不同的分值權(quán)重，為不同的核心要素賦予不同的考核標準，為不同學(xué)段確立不同的考核側(cè)重，通過一年一考、三年總評，加強過程性與終結(jié)性考核。將考核結(jié)果與項目經(jīng)費發(fā)放、校級領(lǐng)導(dǎo)績效、各類評優(yōu)評先掛鉤。激發(fā)了學(xué)校實施“校本提升戰(zhàn)略”的積極性和主動性，使校本提升真正成為辦學(xué)的應(yīng)有之義。

可以說，正是得益于校本提升戰(zhàn)略的扎實推進，才鑄就濱湖教育獨特的個性品質(zhì)，激活濱湖學(xué)校持續(xù)的發(fā)展動力。用顧明遠先生的話說，“濱湖區(qū)的校本提升戰(zhàn)略，已經(jīng)走出了一條素質(zhì)教育與應(yīng)試能力并行不悖、相輔相成的教育現(xiàn)代化建設(shè)新路?！?/p>

教育改革正在不斷向縱深推進，怎樣讓“校本提升”戰(zhàn)略從學(xué)校發(fā)展的支點，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校內(nèi)在成長力量的“喚起”者，我們的思路是：學(xué)校層面要進一步走向“深化”，理念系統(tǒng)更加關(guān)注核心素養(yǎng)，操作系統(tǒng)更加關(guān)注課程建設(shè)，實施系統(tǒng)更加關(guān)注承載項目，讓校本發(fā)展精準聚焦辦學(xué)的核心要素：區(qū)域?qū)用嬉M一步走向“鏈化”，注重校本發(fā)展優(yōu)質(zhì)校經(jīng)驗的推廣與輻射，讓學(xué)段之間、學(xué)校之間找到發(fā)展短板的榫接點、辦學(xué)優(yōu)勢的共享點。形成校本提升的“鏈式效應(yīng)”；發(fā)展品質(zhì)要進一步走向“文化”，格外珍視校本發(fā)展中沉淀下來的教育理念、教育價值，將校本提升轉(zhuǎn)化為一種自覺的教育文化，使每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生，時刻明白“我應(yīng)該是什么樣”、“我應(yīng)該向何處去?！?/p>

（作者：江蘇省無錫市濱湖區(qū)教育局局長）

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