凡蘭興 陽鎮(zhèn) 陳長維

摘 要：推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國實現(xiàn)全面小康建設(shè)的進程具有重要戰(zhàn)略意義，而大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)是提升城鎮(zhèn)化的一個可行手段。尤其是在整體就業(yè)難的背景下，引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于緩解農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)壓力，也是實現(xiàn)農(nóng)村“智力回流”與“智力循環(huán)”從而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑。目前 農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在個人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，阻礙了農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的腳步。文章基于服務(wù)型政府的視角，就如何破解這一障礙進行了研究，提出宣傳系列化，完善 高校返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)機制、建立 農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策、加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等三方面入手，促進農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村大學(xué)生；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；服務(wù)型政府；障礙

Abstract： Promoting the construction of rural urbanization of our country to realize the comprehensive well-off construction process has important strategic significance， and vigorously promoting entrepreneurship is a viable means of urbanization.Especially in the background of overall employment difficultly， guiding the rural college students returning home business， not only can reduce the pressure on rural college students' employment， and realize the "intelligence reflux" and "intelligence cycle" ，but also the effective ways to promote rural urbanization. There are many problems and challenges in the quality of entrepreneurship， entrepreneurship policy support and entrepreneurial environment for the current rural college students returning home for business， which hindered the pace of rural college students returning home for business. based on the perspective of service-oriented government ，The article study on how to crack this barrier， and put forward three aspects of promoting seriation， perfect entrepreneurship education and guiding mechanism for rural college students returning home for business in colleges and universities， and establish the rural college students entrepreneurship support policy， increasing investment in rural infrastructure construction， optimize the environment of the rural entrepreneurship and so on， to promote rural college students returning home business.

Key words：new-style urbanization ； the rural students Returning home for business ； service-oriented government ； obstacles

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-08-47（6）

引言

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》①指出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進”。同時，黨的十八大報告提出：“引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。不可否認(rèn)，大學(xué)生是最具創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一，其自主創(chuàng)業(yè)不僅可解決自身就業(yè)問題，還能通過創(chuàng)業(yè)提供更多就業(yè)機會與就業(yè)崗位[1]。大學(xué)生作為新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的新生力量，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于積極推進城鎮(zhèn)化過程無疑具有重要作用。

然而，一個不容忽視的現(xiàn)實是，大學(xué)生的就業(yè)難的問題近幾年來逐步加深，并引起了我國各界的廣泛關(guān)注。中國社科院發(fā)布《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，家庭的城鄉(xiāng)背景對畢業(yè)生的就業(yè)機會具有顯著影響，其中普通本科院校城市家庭出身的就業(yè)率（87.7%）比農(nóng)村家庭出身的就業(yè)率（69.5%）高18.2%個百分點[2]。而與此相對應(yīng)的是，盡管農(nóng)村家庭出身大學(xué)生就業(yè)難度進一步加大，但是他們并不因此而放棄在城市扎根打拼的理念，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情較低。根據(jù)中國工程院《中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告顯示：我國80后和90后的新生農(nóng)民工中分別只有7.3%和3.8%的人愿意回家務(wù)農(nóng)，并且有60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和知識[3]。因此，在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與整體就業(yè)難的雙重背景下，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題無疑成為學(xué)術(shù)界需要關(guān)注與研究的重要問題。

就業(yè)邊緣化已經(jīng)成為大學(xué)生就業(yè)的重要特征，大學(xué)生是就業(yè)的弱勢群體，體現(xiàn)在 大學(xué)生整體就業(yè)率不高，就業(yè)層次與質(zhì)量較差，就業(yè)流動困難。一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展程度與專業(yè)教育結(jié)構(gòu)不匹配，在范圍內(nèi)實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)具有結(jié)構(gòu)性的矛盾，即使已經(jīng)順利實現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，但其整體就業(yè)質(zhì)量仍然偏低，在就業(yè)環(huán)境、社會保障等方面仍然處于弱勢，就業(yè)層次與農(nóng)民工相比并無明顯差別。另一方面，由于大學(xué)生自身人力資本與社會資本的弱質(zhì)性，其很難進入高層次、高薪資的主流勞動力市場，特別是收入水平較高的外資企業(yè)、私營企業(yè)與國有企事業(yè)單位，且向發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高水平高質(zhì)量的就業(yè)流動十分困難。由中國青少年研究中心對北上廣等 10 個省份、城市的調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)城市家庭背景的大學(xué)畢業(yè)生進入公有部門的比例（47.8%）遠高于農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生（31.1%），城市家庭出身的畢業(yè)生進入外資企業(yè)的比例（10.4%）也比農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生（2.5%）高[4]。因此， 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有現(xiàn)實性與可能性。但目前，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)微乎其微，尚處于起步階段，需要從建設(shè)服務(wù)型政府的視角引導(dǎo) 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，也是有效扭轉(zhuǎn) 農(nóng)村“智力流失”不利局面的有效途徑，對于促進 農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，從服務(wù)型政府的視角研究 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙因素，并如何消解這些障礙因素，為地區(qū)政府促進 制定促進大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的提出有效措施，進而推動我國城鎮(zhèn)化進程具有重要的現(xiàn)實意義與理論參考價值。

1 相關(guān)文獻回顧

近年來，創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的研究逐漸引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的研究主要集中于從大學(xué)生個人素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)政策等方面的因素對對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題進行系統(tǒng)的研究。

對城鎮(zhèn)化與創(chuàng)業(yè)二者之間關(guān)系的相關(guān)研究中， Glaeser （ 2010） 利用道格拉斯效用函數(shù)構(gòu)建理論模型，研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的增加必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口的增加[5]。張祥俊、高興民（2016）以廣東省2001-2013年21個地市的數(shù)據(jù)為樣本，研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是創(chuàng)業(yè)的格蘭杰因，并隨著創(chuàng)業(yè)趨于成熟穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響亦呈現(xiàn)穩(wěn)定的正向影響[6]，張秀娥，張夢琪（2015）研究了新型城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動機制，認(rèn)為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠有效地推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，從而解決大中小城市發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距懸殊的矛盾，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的同步提高[7]。

對于影響 大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的影響因素的相關(guān)研究中，袁紅清、李荔波（2013）利用多元回歸分析以及假設(shè)檢驗的方法，分析了先賦性因素、后致性因素以及綜合因素對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的影響，指出學(xué)生先天與后天綜合實力是決定大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵[8]；劉志侃（2014）通過對陜西10所地方高校的調(diào)查，運用Logistic模型實證分析得出貸款優(yōu)惠程度、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)機制對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著影響[9]；張新芝（2014）認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、家鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要影響[10]；陽鎮(zhèn)、胡雄亞（2015）利用結(jié)構(gòu)方程模型及AMOS軟件建立SEM模型得出家庭因素與個人因素對大學(xué)生就業(yè)競爭力的影響程度較大[11]。陽鎮(zhèn)、李烜（2015）研究發(fā)現(xiàn)父母年收入、實習(xí)與實踐能力對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著性正向的影響[12]。

在對促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機制的相關(guān)研究中，邢安剛（2012）認(rèn)為促進改變傳統(tǒng)觀念的影響，加強引導(dǎo)和扶持，彌補資金短缺等措施能夠有效的促進大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)[13]。田桂芬（2013）認(rèn)為應(yīng)該從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，破解大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境[14]。

現(xiàn)有文獻中，可以看出目前鮮有學(xué)者對大學(xué)生這一特殊群體就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題關(guān)注，對這類群體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行研究的極少，大都數(shù)文章在研究的對象上主要是農(nóng)民工群體，研究內(nèi)容上主要從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿等角度對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進行調(diào)查研究。由于我國大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還處于起步階段，尚沒有形成穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)體系，各級地方政府部門并沒有出臺比較完善的促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，服務(wù)型政府的功能沒有得到有效的發(fā)揮?；谝陨系牟蛔阒帲枰獜姆?wù)型政府的視角探究促進 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實路徑。因此，本文從分析 大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙因素入手，并基于服務(wù)型政府的視角就如何破解這一困境進行了研究，進而提出政策建議。

2 新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化是相比于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化提出的概念，其具體的內(nèi)涵更為豐富，其追求的不僅僅是城市規(guī)模的規(guī)模的擴展與城市人口比例的擴大，而是注重與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化協(xié)同發(fā)展。盛廣耀（2013）認(rèn)為新型的城鎮(zhèn)化過程是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進與城鄉(xiāng)經(jīng)濟和生活水平同步發(fā)展的過程[15]。由此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善②。

熊彼特的經(jīng)濟發(fā)展理論指出，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動能夠改變生產(chǎn)要素組合，催生新的組織形態(tài)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革③。而對于大學(xué)生這一身份而言，其自身更了解農(nóng)村現(xiàn)實的經(jīng)濟需要。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，縣域與農(nóng)村市場存在進一步開發(fā)的空間，而大學(xué)生熟知農(nóng)村的市場需求偏好，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠很好的迎合農(nóng)村市場需求問題，而另一方面，大學(xué)生又具有農(nóng)民工不同的一面，他們擁有著豐富的專業(yè)知識與技能，擁有積極的思想思維方式，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動具有良好的知識儲備，能夠利用政策扶持與項目引導(dǎo)進入城市產(chǎn)業(yè)擴散與轉(zhuǎn)移的價值鏈條之中，進一步推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的集聚，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，從而推動新型城鎮(zhèn)化的進程。與此同時，大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中能夠傳播城市思維觀念和行為方式。新型城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和發(fā)展質(zhì)量，追求人的素質(zhì)的城鎮(zhèn)化。由于大學(xué)生接受了高等教育，其生活方式與思維方式與城市文明能夠融合，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中能夠?qū)⒊鞘邢冗M的文化傳播給農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量的具體要求。

3 大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙因素分析

在全面深化經(jīng)濟體制改革以來， 呈現(xiàn)出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到有效的緩解， 農(nóng)村在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、社會保障等方面與城市地區(qū)相比依然落后， 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到主觀因素與客觀條件的制約。在客觀條件上，由于 經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，在農(nóng)村基層在產(chǎn)業(yè)分布上，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模極小甚至嚴(yán)重缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，能提供的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會較為稀缺，使得就業(yè)機會少，對大學(xué)生吸引力不足，很多有返鄉(xiāng)就業(yè)意愿的大學(xué)生不得不望而卻步，因而選擇繼續(xù)留在城市打工奮斗。在主觀因素上，由于大學(xué)生自身就業(yè)觀念的原因，對自己期望過高，仍然抱著“天之驕子”的就業(yè)態(tài)度與就業(yè)觀念，認(rèn)為跳出了“農(nóng)門”就一定要在大城市扎根而不愿再回到家鄉(xiāng)農(nóng)村去，這不僅導(dǎo)致了就業(yè)難度加大，也制約了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐。最后，地區(qū)政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)與服務(wù)的作用，缺乏統(tǒng)一的責(zé)任主體，扶持創(chuàng)業(yè)的政策落實不到位，對缺乏對高校創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)和推動力度不夠，因此對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生很難獲得全面、及時、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗?？傊N種因素阻礙了 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的腳步。具體來說，有以下因素阻礙 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.1 個人知識能力不足，社會資本偏弱

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 大學(xué)生來講，需要的不僅僅是創(chuàng)業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識，還要具有對法律、政治，企業(yè)管理等多方面知識的學(xué)習(xí)和積累。但目前 大部分高校仍把學(xué)習(xí)知識局限在課本里，由于 經(jīng)濟環(huán)境的特殊性，高等院校與企業(yè)合作有限，能夠提供的實習(xí)崗位和實踐基地少，實踐平臺局限于校內(nèi)，盡管目前國家從整體層面設(shè)立了國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目，大部分省份設(shè)立了省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，甚至部分高校設(shè)置了校級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，這為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺，但是由于大學(xué)生的個人創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)能力與素質(zhì)仍然欠缺，在項目的實施過程中未能獲得良好的效果。大學(xué)生個人知識能力不足，實踐能力缺乏，嚴(yán)重阻礙了 大學(xué)生返鄉(xiāng)實施創(chuàng)業(yè)的步伐。

同時，創(chuàng)業(yè)資金的籌集對于創(chuàng)業(yè)者起著關(guān)鍵性作用。然而，對于大學(xué)生來說，最簡單、最有效的籌資方式就是來自于自身的親朋好友，另外，一些學(xué)生會嘗試通過貸款獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金。在市場機制發(fā)揮作用的同時， 人際關(guān)系特別在其中發(fā)揮著重要影響，據(jù)北京大學(xué)高等教育規(guī)模擴展與畢業(yè)生就業(yè)課題組調(diào)查，大學(xué)生父母社會地位越高，權(quán)力越大，社會關(guān)系越廣，其動員和利用這些社會資源為子女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力就越強。由于 大學(xué)生家庭資本的弱質(zhì)性，家庭人際網(wǎng)絡(luò)規(guī)模狹小，人際網(wǎng)絡(luò)形式單一，社會資源缺乏。因此，大學(xué)生所處的家庭由于在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上處于弱勢地位，社會資本薄弱，使得 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金籌集困難，這進一步阻礙了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.2 農(nóng)村社會保障體制不健全，創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境較差

盡管從全面深化改革開放以來， 經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。然而，由于其區(qū)域的特殊特征，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的過程中形成了錯綜復(fù)雜而又多元化的鄉(xiāng)村民族特征的社會環(huán)境。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的大背景下，在城鄉(xiāng)分而治理的模式的影響下，由于城鄉(xiāng)戶籍制度及其附帶的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)資源的差異，其教育、醫(yī)療、社會保障水平遠遠低于城市，因而返鄉(xiāng)的大學(xué)生無法享受到與城市一樣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，這在很大程度上影響著大學(xué)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，打擊了為自己家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的熱情和抱負(fù)。

對于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境而言，主要體現(xiàn)出農(nóng)村市場環(huán)境不完善。首先，體現(xiàn)在各級政府對農(nóng)村市場資金政策扶持力度不夠、對農(nóng)村市場的服務(wù)意識、監(jiān)管意識較為淡薄；其次，農(nóng)村市場法制相對不健全，市場交易秩序較為混亂，缺乏信譽，導(dǎo)致 農(nóng)村市場交易成本加大，進一步破壞了市場環(huán)境。最后，由于縣域或者農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)較為落后，政府在農(nóng)村公共服務(wù)資源財政投入與建設(shè)力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施貧乏，公共服務(wù)能力貧乏，農(nóng)村水電、交通、通訊等方面的建設(shè)與城市地區(qū)相比依然十分滯后。不良市場環(huán)境使大學(xué)生在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)舉步維艱，極大地制約了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的開展。

3.3 政府的責(zé)任角色缺位

3.3.1 責(zé)任主體功能缺失，創(chuàng)業(yè)政策落實不到位

各級政府是服務(wù)返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主要推動者與執(zhí)行者。目前， 政府對大學(xué)生的大部分扶持政策主要是以解決就業(yè)問題為出發(fā)點與落腳點，沒有充分考慮到返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展的趨勢， 政府制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套優(yōu)惠政策滯后，尤其是針對 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策尚處于探索階段，且在制定的過程中通常帶有應(yīng)急性，創(chuàng)業(yè)政策的連續(xù)性、可操作性無法提前得到檢驗與保證，；與此同時， 地方政府內(nèi)部分工仍不明確，未設(shè)立專職責(zé)任部門或綜合協(xié)調(diào)部門，地方政府由于內(nèi)部工作人員的自身能力水平有限，導(dǎo)致落實政策時照搬照抄居多，主動性和創(chuàng)造性極少。由于缺乏統(tǒng)一的責(zé)任主體，政策在實際落實執(zhí)行時不到位，行政環(huán)境導(dǎo)致了 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

3.3.2 缺乏對高校創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)和推動

當(dāng)前 高等院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育仍然停留在高校自主構(gòu)建、各自為營的局面， 政府與高校在創(chuàng)業(yè)教育銜接較少，高校與高校之間的創(chuàng)業(yè)教育交流也缺乏有效推動，對高校創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)和規(guī)劃力度不足，缺少與高校間關(guān)于創(chuàng)業(yè)的信息交流，政策的制定與創(chuàng)業(yè)教育沒能很好地銜接起來。而 高校由于教育水平整體實力偏低，本身創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)模式、教育體系尚不完備，創(chuàng)業(yè)教育滯后于當(dāng)前市場特點和社會需求。同時， 政府在構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的體制的職能發(fā)揮上不足，缺乏常態(tài)化的指導(dǎo)與推動體制，因此對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生很難獲得全面、及時、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

4 服務(wù)型政府視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的消解機制

4.1 宣傳系列化，完善 高校返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)機制

從宏觀的角度上， 政府要大力宣傳中央以及本地政府關(guān)于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想、優(yōu)惠政策，并對各項大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進行詳細準(zhǔn)確的解讀，通過網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺與大學(xué)生交換觀點，聽取各界網(wǎng)民的意見和建議，了解大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的動態(tài)情況，進而指導(dǎo) 高校做好大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍營造工作。通過推選宣傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)先進個人、積極分子等各種宣傳活動，加大力度宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的典型事例與典型代表；從微觀角度上， 政府要通過樹立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進模范，并邀請他們走到高校的大學(xué)生身邊進行現(xiàn)身說法，邀請他們開展相關(guān)的講座，幫助大學(xué)生堅定自己的創(chuàng)業(yè)夢想，進而完善 高校返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)機制。

通過建立常態(tài)化的宣傳機制，讓大學(xué)生了解國家與地方的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助大學(xué)生提升其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿與創(chuàng)業(yè)理念。努力營造 政府、社會、高校支持與鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚宣傳文化氛圍。

4.2 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策

由于大學(xué)生家庭資本偏弱，創(chuàng)業(yè)的初始資金問題是民族大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。對于創(chuàng)業(yè)的 大學(xué)生，政府要在貸款融資、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面加強優(yōu)惠與扶持的力度。通過加強相關(guān)各個部門的協(xié)調(diào)，加大創(chuàng)業(yè)資金投入力度，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，通過多種渠道設(shè)立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金等創(chuàng)業(yè)資助項目，吸引國內(nèi)社會資金和外來資金來投資 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。而在實際創(chuàng)業(yè)的過程中，大學(xué)生從開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)到形成相對成熟的盈利模式，這一過程必然需要一定的時間，這就需要 政府有關(guān)部門和地方高校等建立為大學(xué)生提供政策與法律援助，進行創(chuàng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)，風(fēng)險管控的相關(guān)機制幫助大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者盡快平穩(wěn)地走過創(chuàng)業(yè)初期。同時，政府應(yīng)該為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在貸款審批等方面簡化行政手續(xù)，進一步為大學(xué)生完善地方政府創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保政策。最后，不能忽視的是， 政府要完善返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作監(jiān)督制度，大力推進政務(wù)公開制度，通過各種網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式渠道把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策與各級地方政府的各項權(quán)力公之于眾，有效地推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策的具體深入落實。

4.3 加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境

改革開放以來，隨著中央一號文件的持續(xù)出臺， 整體經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境仍然處于弱勢地位。盡管 農(nóng)村人口的密度比城市地區(qū)低，但是 農(nóng)村配套公共基礎(chǔ)設(shè)施比例明顯落后，使 大部分大學(xué)生對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)望而卻步、舉步維艱。然而，與此相對應(yīng)的是江浙等沿?；A(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)村地區(qū)，高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比率明顯優(yōu)于其他省份。浙江省臺州市僅3個區(qū)就有5000余名大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)落戶成為“新農(nóng)民”，其中也有大量浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌高校的大學(xué)生[13]?？梢?，只有大力發(fā)展 加大力度投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善與優(yōu)化 農(nóng)村設(shè)施硬件環(huán)境與軟件環(huán)境，才能提高吸引力，吸引更多 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)家鄉(xiāng)經(jīng)濟貢獻力量。

因此， 政府應(yīng)該加大資金投入力度，重點對水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境。與此同時，要加強 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，要充分發(fā)揮 各級政府的政策調(diào)控功能，在政策制定上進一步向具有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村進一步傾斜。由于市場機制本身具有自發(fā)性和盲目性，如僅僅憑借其自主實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源的優(yōu)化配置則存在很大困難，因而 各級政府必須加強對農(nóng)村經(jīng)濟市場的監(jiān)管與調(diào)控，為 具有創(chuàng)業(yè)潛力與創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村市場的健康發(fā)展方向掌舵護航，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源投入到大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，最終形成良性循環(huán)。

5 結(jié)語

近年來，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，國內(nèi)經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的重要階段，我國實體產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易大幅下滑，進一步導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境壓力。另外，由于城市地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量涌入和再就業(yè)群體競爭日益激烈，且對于大學(xué)生而言，其個體人力資本與家庭社會資本處于弱勢地位，使得我國大學(xué)生就業(yè)問題成為了一個非常突出的社會問題。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，鼓勵和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅是 政府緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的一項重要舉措，也是實現(xiàn)農(nóng)村“智力回流”的有效途徑，更是推動 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的強大智力保障。大力倡導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化進程的一個可行手段，而大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了內(nèi)生動力，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動中小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。

因此，本文通過分析 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的障礙，并從服務(wù)型政府的視角尋求針對性的消解對策。 各級政府需要細致研究“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境”與“大學(xué)生”二者的相關(guān)特征，努力尋找二者的契合點，制定出符合 農(nóng)村特點與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持與服務(wù)政策，使大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得障礙得到消解，最終推動新型城鎮(zhèn)化的進程。

注釋：

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 [N].人民日報，2013-11-16.

②新華社.中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》[EB/OL].國務(wù)院公報，2014-03-30.

③熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].鄒建平譯.北京： 中國畫報出版社，2012.

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