屈燕利

摘 要：對(duì)我縣近年來(lái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)分析，指出了存在的問(wèn)題，結(jié)合其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了解決措施與發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.020

0 引言

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)機(jī)資源的優(yōu)化組合與合理配置，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)向市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)與小農(nóng)戶分散耕作經(jīng)營(yíng)的矛盾[1]，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。

1 合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

神木縣位于陜西省北部，晉、陜、蒙三省交界處，屬陜北黃土丘陵與內(nèi)蒙古草原過(guò)渡地帶。全縣總面積7635 km2，共有325個(gè)行政村，耕地總面積110萬(wàn)畝，常年農(nóng)作物播種面積79萬(wàn)畝，其中，玉米24萬(wàn)畝，小雜糧35萬(wàn)畝，薯類16萬(wàn)畝。北部風(fēng)沙草灘區(qū)，地勢(shì)平坦，耕地面積大，地下水資源較豐富，以玉米、薯類種植與養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)機(jī)化程度較高，部分農(nóng)作物品種生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)。中部黃土丘陵溝壑區(qū)地塊小，坡地多，農(nóng)作物以小雜糧及薯類為主，該區(qū)域川道、人工改造小型平原、梯田等地塊以小型農(nóng)機(jī)化作業(yè)為主。黃河、窟野河、禿尾河沿岸土地肥沃，土質(zhì)較優(yōu)，土地面積少，農(nóng)作物以玉米、小雜糧和紅棗為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度整體偏低。

截至2015年底，全縣共有農(nóng)機(jī)戶10 746戶，平均每個(gè)行政村有農(nóng)機(jī)戶33戶，但很大部分均以小型畜牧及雜糧初級(jí)加工機(jī)械為主，多數(shù)農(nóng)作物的生產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量大、規(guī)模小、閑置率高、主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度低、生產(chǎn)效率低的特點(diǎn)。

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》與農(nóng)業(yè)部等九部委印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，使農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了較快的發(fā)展。

當(dāng)前，全縣共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8個(gè)，入社戶數(shù)56戶，農(nóng)機(jī)裝備投資總額共1337萬(wàn)元，入社耕地面積9450畝，服務(wù)面積12 800畝，動(dòng)力機(jī)械45臺(tái)，收獲機(jī)械9臺(tái)。組建模式均為農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型，集中分布在北部風(fēng)沙草灘區(qū)，生產(chǎn)作物以玉米、薯類等為主，經(jīng)營(yíng)模式以家庭式種植與飼養(yǎng)、外出代耕作業(yè)為主。

2 發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 合作社未起到示范帶動(dòng)作用

合作社發(fā)展起步晚，數(shù)量少，布局不合理，特色不明顯，分布不均衡，未能起到示范帶動(dòng)作用。當(dāng)前我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭式種、養(yǎng)殖作業(yè)為主，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，存在借助合作社好申請(qǐng)、易補(bǔ)貼的錯(cuò)誤觀念，未能充分認(rèn)識(shí)到機(jī)械化作業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的顯著作用。在小雜糧生產(chǎn)區(qū)，作物種收的主要環(huán)節(jié)依然依靠人工、畜力，農(nóng)機(jī)化作業(yè)主要為小雜糧的初級(jí)加工。精、深加工水平低，缺乏特色農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，未能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率與農(nóng)民收入的提高。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難

受限于傳統(tǒng)的保守思維，農(nóng)民不愿交出土地給合作社經(jīng)營(yíng)；另一方面，合作社多處在起步階段，資金困難，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)。此外，地塊小，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落后，機(jī)耕道路不合標(biāo)準(zhǔn)，也給農(nóng)機(jī)的規(guī)?；鳂I(yè)造成了不便。

2.3 缺乏資金

合作社組建主體主要是農(nóng)民，資金來(lái)源渠道有限，大量的固定資產(chǎn)投入與經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金投入，使其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)機(jī)具配套購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)規(guī)模上都受到直接限制。

2.4 人才缺乏

主要表現(xiàn)為管理運(yùn)營(yíng)人才與專業(yè)農(nóng)機(jī)人才的缺乏。機(jī)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算與盈余分配是合作社管理和運(yùn)營(yíng)中的核心內(nèi)容[2]，人才的缺乏直接導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)中作業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)低，資金管理混亂，制度落實(shí)不到位，市場(chǎng)需求把握不及時(shí)。

2.5 機(jī)具的選型配套與使用保養(yǎng)不科學(xué)

購(gòu)置農(nóng)機(jī)具時(shí)，未能根據(jù)合作社自身規(guī)模與周邊市場(chǎng)評(píng)估進(jìn)行合理配套，導(dǎo)致機(jī)具閑置率高，未能充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用。機(jī)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)手專業(yè)水平低，農(nóng)機(jī)具使用養(yǎng)護(hù)不合理，工作壽命縮短。

2.6 運(yùn)營(yíng)水平低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

經(jīng)營(yíng)模式上，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社主體結(jié)構(gòu)偏向于玉米與薯類作物的種植化，機(jī)收水平低，服務(wù)領(lǐng)域以基本的代耕、代收作業(yè)為主，未能根據(jù)自身生產(chǎn)特點(diǎn)與市場(chǎng)需求進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；信息化水平低，未形成與市場(chǎng)需求之間的反饋機(jī)制；合作基礎(chǔ)不牢固，積累機(jī)制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度都很低，遠(yuǎn)未形成農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

3 促進(jìn)合作社進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)

提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)他們從家庭小農(nóng)生產(chǎn)思維向全面的社會(huì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從單純的農(nóng)機(jī)具聯(lián)合向規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，為農(nóng)機(jī)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。農(nóng)機(jī)主管部門要借鑒、引進(jìn)和推廣其他地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我縣不同地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)科技化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度進(jìn)行把關(guān)布局，樹(shù)立一批設(shè)施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好，能起到示范帶動(dòng)作用的典型合作社[3-5]，以點(diǎn)帶面，快速促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。此外，積極引導(dǎo)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種示范項(xiàng)目中的參與，以項(xiàng)目為依托，引進(jìn)資金、機(jī)具、技術(shù)，示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新[6-10]。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本要素，合作社經(jīng)營(yíng)土地的多少直接影響著農(nóng)機(jī)具效用的發(fā)揮及自身規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)前形勢(shì)下，合作社可通過(guò)土地入股、土地托管、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，有效地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和集約化水平。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)重點(diǎn)建立以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體，集種植、土地、農(nóng)機(jī)與購(gòu)銷等專業(yè)合作社為一身，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)合作社。

3.3 加強(qiáng)合作社發(fā)展的政策與金融支持

政府應(yīng)積極引導(dǎo)發(fā)展群眾自籌、集體入股和銀行貸款等多渠道、多形式的投入機(jī)制。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向合作社傾斜，試點(diǎn)實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼[11]，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)的土地全部參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府給予部分或全額的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼[12]，為農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展壯大營(yíng)造平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)有合作社成員的專業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才

一方面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社組織成員定期培訓(xùn)，使合作社的高層管理者成為熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理理論的領(lǐng)導(dǎo)者，保障合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極開(kāi)拓對(duì)外服務(wù)市場(chǎng)；使合作社的駕駛?cè)藛T熟悉新機(jī)械的操作、工作原理、維修及農(nóng)業(yè)常識(shí)，有效提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平與農(nóng)機(jī)具的養(yǎng)護(hù)能力[13]；另一方面，根據(jù)合作社的發(fā)展需要，吸收引進(jìn)財(cái)會(huì)、信息等各方面人才，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 拓展渠道，提升農(nóng)機(jī)具現(xiàn)代化水平

政府引導(dǎo)社會(huì)資源通過(guò)多元化的投入方式建立金融租賃公司，開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)機(jī)合作社，將合作社作為企業(yè)新型農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)、使用、推廣的基地，共同促進(jìn)雙方的發(fā)展[14]。

3.6 完善合作社的激勵(lì)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，召開(kāi)社員大會(huì)共同討論分配方案，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[15，16]，提升參與戶的積極性，引導(dǎo)合作社快速科學(xué)發(fā)展。結(jié)合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)合作社的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社與農(nóng)機(jī)院校及社會(huì)實(shí)力企業(yè)的多方位合作，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)、資金、管理培訓(xùn)等方面全方位的資源優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)合作社全面的社會(huì)化服務(wù)。建立必要的維修服務(wù)站[17]，滿足農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)過(guò)程中的配件需求與服務(wù)。生產(chǎn)作業(yè)中嚴(yán)格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)聯(lián)系，統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一機(jī)具修理，統(tǒng)一收費(fèi)結(jié)算”的標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。

3.7 打造農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的信息平臺(tái)

對(duì)農(nóng)機(jī)合作社在信息化管理方面進(jìn)行軟、硬件支持，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的信息化水平[18]。扶持建立農(nóng)機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合作社服務(wù)與農(nóng)民需求的無(wú)縫對(duì)接，有效拓展農(nóng)機(jī)合作社在金融、政策、人才培訓(xùn)等方面的信息途徑[19]。

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