佛山環(huán)保首法瞄準尾氣排放

丁媚英 歐核

2016年5月25日，《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》（以下簡稱“《條例》”）獲得廣東省十二屆人大常委會第二十六次會議批準通過，成為佛山首部環(huán)保法規(guī)，并已于今年7月1日正式實施。

《條例》從調(diào)研起草到頒布實施歷時1年，從車輛使用、油品質(zhì)量監(jiān)管等方面，加大對機動車和非道路移動機械排氣污染防治力度，進一步有效改善佛山環(huán)境空氣質(zhì)量。

作為一座典型的工業(yè)城市，佛山首部環(huán)保法律法規(guī)緣何要聚焦機動車和非道路移動機械排氣污染防治？有何特色、亮點？亟需解決的難題有哪些？在近日召開的《條例》新聞通氣會上，佛山市環(huán)保局副調(diào)研員趙智對相關(guān)問題進行詳盡解答。

立法背景：

機動車污染物排放貢獻大

大氣環(huán)境質(zhì)量一直是老百姓關(guān)注的熱點，近來佛山市民的微信朋友圈藍天白云的刷屏越來越多，說明空氣有了很大的好轉(zhuǎn)，令人興奮?！暗@對于環(huán)境治理、管理者來說，只是個開頭，日新月異的發(fā)展，市民對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，也給我們提出更高的管理要求，不容得我們有半點松懈?！壁w智說。

近年來，佛山機動車保有量迅猛攀升，至2015年底已達180多萬輛，而且佛山是物流行業(yè)集中的城市，運營類車輛，特別是重型貨車的污染物排放對機動車污染物的排放的貢獻很大。根據(jù)佛山PM2.5源解析研究，工業(yè)、機動車、揚塵來源占比超過70%，其中機動車排放位居第二，是佛山大氣細顆粒物污染的主要來源之一。機動車排放的污染物主要成分為碳氫化合物、氮氧化合物、一氧化碳及細微顆粒物等，且容易造成光化學煙霧等嚴重污染，直接影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量、威脅群眾健康。

此外，隨著社會經(jīng)濟和城市的高速發(fā)展，眾多建設工程和生產(chǎn)企業(yè)普遍使用裝載機、推土機、壓路機等非道路移動機械。非道路移動機械在佛山整個城市中的占有量大，但因在非道路移動機械排氣污染防治方面存在法律空白和監(jiān)管空白，對非道路移動機械僅在生產(chǎn)或者進口環(huán)節(jié)進行管控，沒有對使用、維護等環(huán)節(jié)進行管理，直接導致非道路移動機械的所有人或者使用人不重視對非道路移動機械的維護，尤其是忽視對其排氣污染的防治和整治，以致于非道路移動機械的排氣污染也成為了佛山大氣污染的主要來源之一。

與道路移動源相比，非道路移動源機械往往以柴油和重油為主要燃料，具有技術(shù)水平低、使用年限長、耗油量高、維護率低和污染物單機排放量較大等特點。一輛挖掘機工作一小時PM的排放量就相當于同等規(guī)模63輛歐IV卡車的排放總量，對局部環(huán)境造成明顯的污染?！岸@一領(lǐng)域有關(guān)防治的上位法尚缺乏更具體、更具震撼力的規(guī)定，有必要通過地方立法加大防治力度，來有效改善佛山環(huán)境空氣質(zhì)量?！壁w智說。

也因此，為增強法規(guī)的可執(zhí)行性，《條例》立足佛山機動車和非道路移動機械排氣污染的實際情況，客觀衡量政府現(xiàn)階段的管理能力，謹慎界定了條例的適用范圍。其中，機動車排氣污染防治的管理對象包括佛山行政區(qū)域內(nèi)所有本地籍車輛和外地籍車輛；非道路移動機械排氣污染防治的管理對象是使用柴油發(fā)動機的工程機械（包括裝打樁機、載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、叉車等）和材料裝卸機械。

制度特色：

對黑煙車說“不”

近幾年，佛山機動車污染防治最大的舉措是黃標車淘汰?！笆濉逼陂g，佛山黃標車保有量為20.5萬輛，已淘汰18萬輛，接近90%的淘汰率。初步研究表明，2015年黃標車淘汰對PM2.5的改善貢獻約占1/4，成效十分顯著。

與此同時，黃標車基本淘汰后，使用頻率高、劣化速度快、污染排放嚴重的柴油貨車更凸顯出來，由于經(jīng)常排放黑煙，嚴重影響環(huán)境空氣質(zhì)量和城市形象，市民非常反感。研究表明，在實際行駛時，容易排放黑煙的車輛，其污染物排放通常是正常排放同類型車輛的6～7倍，同時致癌物質(zhì)的排放也是正常排放車輛的 2～5 倍，市民的感受與科學研究是相吻合的。

也因此，《條例》除依據(jù)上位法明確機動車超標排放大氣污染物的禁止性規(guī)定及其罰則外，還吸納了佛山目前治理“黃標車”的思路和實踐，規(guī)定佛山市人民政府可以對排放黑煙等可視污染物的機動車采取限制行駛區(qū)域的交通管制措施。對于違反該交通管制措施的，由公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)電子抓拍系統(tǒng)的有效取證，可依法予以處罰；經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)，仍不符合排放標準的，機動車應當依法強制報廢，非道路移動機械不得在佛山行政區(qū)域內(nèi)使用。這是佛山地方特色的制度創(chuàng)設，也是高效執(zhí)法制度的創(chuàng)設。

“限行區(qū)域的劃定越快越好，初定在明年年初完成?！睂τ诤跓熫囅扌袇^(qū)域劃定時間及范圍，趙智指出，“目前個別部門提出的設想是全市區(qū)域劃定黑煙車限行區(qū)，不過還需要進一步探討。根據(jù)《條例》規(guī)定，采取交通管制措施和禁止使用措施的，應當采取聽證會、論證會等形式，并在正式實施三十日以前向社會公告?！?/p>

與此同時，佛山正加快黑煙車抓拍系統(tǒng)的建設。“在去年所建的22個黑煙車抓拍探頭的基礎(chǔ)上，今年再建30個。到時，在限行區(qū)內(nèi)行駛的黑煙車一旦被抓拍就要受處罰?！壁w智說。

針對挖掘機、打樁機、推土機等非道路移動機械，一旦取證確定其排放黑煙，或在禁止使用區(qū)域內(nèi)使用，即可處以5000元罰款?！按送?，對于拒不改正的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者，也將進行按日連續(xù)處罰?！壁w智介紹說。

亮點舉措：

有獎舉報發(fā)動全民參與

車輛機械排放黑煙往往是因為有故障不維修、老舊欠維護或使用劣質(zhì)油所致，但并非不排放黑煙就代表達標排放。也因此，《條例》綜合國內(nèi)外大城市的機動車排氣污染監(jiān)管經(jīng)驗，分別針對機動車和非道路移動機械建立了檢驗維護和監(jiān)督檢查制度。

機動車方面，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，確立機動車定期排放檢測制度以及環(huán)檢先于安檢的做法，并明確環(huán)境保護主管部門對機動車大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測的職責以及相關(guān)部門的配合義務。此外，要求機動車所有人或使用人要加強對機動車的維護保養(yǎng)，保持機動車污染控制裝置的正常運行。非道路移動機械方面，創(chuàng)設倡導性的非道路移動機械定期維護檢修制度，要求非道路移動機械安裝污染控制裝置，并規(guī)定環(huán)境保護主管部門和有關(guān)行政主管部門對建設工程的非道路移動機械污染物排放狀況進行重點監(jiān)督檢查。

加大對“機動車和非道路移動機械污染物排放狀況”的監(jiān)管檢查力度固然重要，但在趙智看來，預防先行、源頭治理，是防治大氣污染的首要工作，也是防治工作成敗的關(guān)鍵。

《條例》結(jié)合佛山實際，從道路設施建設、車輛機械使用、油品質(zhì)量監(jiān)管等方面，系統(tǒng)建立機動車和非道路移動機械排氣污染防控機制。規(guī)定人民政府應當進一步科學規(guī)劃道路交通體系，全面升級硬件配套設施，通過改善道路交通狀況和優(yōu)化公共交通發(fā)展，減少因道路暢通性和車輛出行量而產(chǎn)生的排氣污染。

在加強公共交通體系和慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設的同時，倡導單位和個人采取環(huán)保、低碳的出行方式；逐步落實諸如公交出行優(yōu)惠政策、“停車三分鐘熄火”等有利于減少大氣污染物排放的措施，大力推廣節(jié)能環(huán)保型、清潔能源型機動車和非道路移動機械；加強對車輛、機械的銷售和油品生產(chǎn)銷售的管理，從源頭上有效預防控制排氣污染。

同時，《條例》鼓勵公眾參與佛山機動車和非道路移動機械的違法排污行為的監(jiān)督管理。“市民發(fā)現(xiàn)車輛機械有排黑煙行為，可撥打投訴熱線12345?！壁w智說，《條例》明確對提供機動車和非道路移動機械排氣違法行為線索并查證屬實的，可以對舉報人予以獎勵。

破解難題：

建全市信息管理系統(tǒng)

機動車和非道路移動機械排氣污染防治涉及公安、工商、交通、住建、安監(jiān)等多個職能部門。比如，有些裝載機、推土機在工地使用，涉及到住建部門；叉車、拖車等在工廠使用，涉及到安監(jiān)部門。多部門管理，是否會導致“九龍治水”、互相推諉的情況？

趙智坦言，非道路移動機械的監(jiān)管，確實涉及到各部門。也因此，為增強合力，更客觀、快速地提供防治工作所需資訊，提高執(zhí)法部門的工作效率，下一步，將針對機動車和非道路移動機械排氣污染防治搭建一個全市的信息管理系統(tǒng)。

《條例》明確要求住建、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門應當及時掌握佛山行政區(qū)域內(nèi)建設工程使用非道路移動機械的名稱、數(shù)量和使用時限等情況，并將有關(guān)信息錄入機動車和非道路移動機械排氣污染防治數(shù)據(jù)信息綜合管理系統(tǒng)；督促建設單位使用符合佛山現(xiàn)行執(zhí)行的階段性排放標準的機動車和非道路移動機械。

“未來，不管經(jīng)常性使用或臨時性使用的非移動機械，其型號、數(shù)量等信息都可以在系統(tǒng)上看到，相關(guān)部門可以共享這些信息，并對此進行抽檢。對于不報備或超標排放的，可按照《條例》進行處罰?！壁w智說。

此外，趙智也表示，由于非道路移動機械在佛山整個城市中的占有量非常大，過去在環(huán)保監(jiān)管上屬于空白領(lǐng)域，如今要全部監(jiān)管起來需要過渡期，畢竟《條例》剛實施，社會公眾特別是廣大非道路移動機械的所有人和使用人對《條例》的知曉度不高，佛山將加大宣傳力度，以教育引導為主，提高廣大公眾的認知程度。

“待相關(guān)配套和實施細則確定下來后，我們會向公眾提供相關(guān)信息，增強執(zhí)法透明度，保障行政相對人知情權(quán)，將有助于提高公眾參與污染防治的主動性和積極性?！壁w智說。