江門：簡政放權(quán)提效率真誠服務(wù)暖人心

江镕 李曉筠 何剛勇

6月22日上午，江門市政府行政服務(wù)中心內(nèi)，各項工作井然有序地照常開展著。對于很多人來說，這是非常普通平凡的一天，而對于江門市晨采紙業(yè)有限公司等企業(yè)來說，卻是倍感舒心的一日。

這一天，江門市晨采紙業(yè)有限公司的行政總監(jiān)陳娟紅，一早就來到位于行政服務(wù)中心大廳內(nèi)的89號市環(huán)保局綜合業(yè)務(wù)窗口辦理環(huán)評審批手續(xù)，因為此前就已經(jīng)知道了審批手續(xù)會有所簡化，所以心情也變得格外輕快。

果然，還不到上午10點，窗口的工作人員就將一份辦結(jié)的審批表遞交到陳娟紅手中。能夠這么快就拿到審批表，陳娟紅難掩激動的心情，“原來據(jù)我了解，這個手續(xù)都是要5個工作日才能辦完的，企業(yè)不但要等上幾天，而且至少還要往辦事大廳跑兩趟。現(xiàn)在好了，當天來當天辦，真的是節(jié)省了我們很多時間。政府部門能有這樣的辦事效率，真的是把群眾的需求放在心上了，所以這一次我要給環(huán)保局一個大大的贊！”

簡化審批流程，減輕企業(yè)負擔

對于能夠便捷迅速地幫助江門市晨采紙業(yè)有限公司等一批企業(yè)完成快速受理，快速審批，行政服務(wù)中心環(huán)保窗口的負責人劉國雄也很開心，他說：“國家提出了深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求。我們江門市環(huán)保局為了貫徹落實這一精神，本著‘便民、公開的原則，簡除繁苛，大力簡化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，落實市政府工作報告要求，盡可能為本市企業(yè)打造良好的發(fā)展環(huán)境，積極推動“小微雙創(chuàng)”、民生工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定了《江門市環(huán)境保護局派駐行政中心環(huán)保窗口快速辦理行政許可方案》，從2016年6月起施行。這是市環(huán)保局簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評審批管理的重磅舉措。所以今天江門市晨采紙業(yè)有限公司到市環(huán)保窗口申報項目，通過現(xiàn)場審核后，當場就拿到了項目審批意見，我們幫他們節(jié)省了很多人力和時間，心情也感到很舒暢?！?/p>

據(jù)記者了解，在《江門市環(huán)境保護局派駐行政中心環(huán)保窗口快速辦理行政許可方案》（以下簡稱《方案》）中，首先制定了“江門市環(huán)境保護局派駐行政中心窗口對部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件快速辦理清單”（以下簡稱“清單”），明確辦理范圍和辦理方式。把目前屬于江門市環(huán)保局審批權(quán)限內(nèi)的部分對環(huán)境影響小、不涉及相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)、按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)編制登記表的項目納入“清單”管理，由建設(shè)單位下載填寫或者在窗口現(xiàn)場填寫環(huán)境影響登記表后，直接在局派駐行政中心環(huán)保窗口（以下簡稱“窗口”）進行申報，資料審核無誤后，可現(xiàn)場出具審批意見，立即辦理許可手續(xù)。

這一《方案》實施后，審批環(huán)節(jié)由原來的“受理、現(xiàn)場核查、審查、審批”4個環(huán)節(jié)簡化為“受理、審批”2個環(huán)節(jié)，辦理時間由5個工作日縮短至在窗口當場辦結(jié)，實現(xiàn)即辦即取，大大節(jié)省了企業(yè)的辦事時間、減輕了企業(yè)負擔。難怪受到企業(yè)大力歡迎，獲得眾多點贊。

堅持送達通知，關(guān)注群眾利益

當我詢問窗口的工作人員《方案》實施以后，會不會因為增加很大工作量，而導(dǎo)致工作無法順利完成呢？工作人員笑著說，這倒不必太擔心，因為去年發(fā)放黃標車補貼的任務(wù)已經(jīng)讓他們積累了足夠的經(jīng)驗，順利完成大考。

當時，針對工作量大，細節(jié)瑣碎，任務(wù)繁重，辦理補貼申請的群眾又主要集中在年底12月份的情況，環(huán)保窗口及時開通了補貼辦理“快車道”，增設(shè)2個受理服務(wù)窗口；并指派工作人員在群眾等候區(qū)進行指導(dǎo)服務(wù)，對申請資料不齊全的車主，采取先登記，再補齊資料的便民做法，讓每位前來辦理“黃標車”淘汰補貼業(yè)務(wù)的群眾都能在最短時間內(nèi)完成辦理申請。

雖然工作人員一直想盡辦法幫群眾解決難題，但是始終有些車主是“后知后覺”。在2015年12月31日受理資料截止日期后，環(huán)保窗口的工作人員發(fā)現(xiàn)，仍有不少車主沒有到窗口提交申請資料，從而錯過了申請期限。因為黃標車淘汰補貼和每位車主的利益息息相關(guān)，所以秉著對車主負責的態(tài)度，窗口工作人員主動將這一情況上報給上級部門。

2016年1月4日上班的第一天，江門市環(huán)保局主管該業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)第一時間就到環(huán)保窗口指導(dǎo)工作，明確要求黃標車淘汰補貼一定要補到每一位車主，雖然已過申請受理期限，但環(huán)保窗口在資料錄入上報的期限前，還是要想辦法再次通知車主前來辦理申請。由于時間緊迫，環(huán)保窗口專門安排2名工作人員，每天上班就以電話+短信的方式逐一通知車主，平均通知2-3次。

功夫不負有心人，2016年3月25日，當將最后一位車主的黃標車提前淘汰補貼資料錄入電腦、數(shù)據(jù)庫完整上報國家后，江門市環(huán)保局服務(wù)窗口的工作人員終于松了一口氣——在最后截止日期前，共有820位黃標車主通過追補申請資料，領(lǐng)取了合計金額為725萬元的補貼，至此，江門市環(huán)保局黃標車提前淘汰補貼的款項全部發(fā)放到位，沒有一位車主因通知不及時而發(fā)生漏領(lǐng)。經(jīng)過全員的不懈努力，環(huán)保窗口共受理“黃標車”提前淘汰補貼申請11927輛，圓滿完成市區(qū)（蓬江、江海））黃標車提前淘汰補貼資料的受理、審查和檔案資料錄入工作。

重視窗口服務(wù)，不斷提升效率

無論是補貼發(fā)放，還是《方案》實施，其實體現(xiàn)的都是多年來江門市環(huán)保局注重窗口服務(wù)、重視群眾利益的良好工作氛圍和扎實工作態(tài)度，只有真正想群眾之所想，急群眾之所急，才能產(chǎn)生不斷改進和完善的巨大動力。

江門市環(huán)保局黨組始終高度重視窗口工作，局領(lǐng)導(dǎo)會定期到窗口指導(dǎo)工作，要求工作人員把轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、建設(shè)群眾滿意服務(wù)窗口的工作放在第一位。

在工作制度方面，江門市環(huán)保窗口以法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范各事項的辦理程序和辦理時限，建立了“首問責任制”、“服務(wù)承諾制”、“一次性告知制”等工作制度。其中“首辦首問”的原則就是要堅持做到“五個一”即“咨詢一次講清、表格一次發(fā)清、要求一次說清、材料一次收清、受理一次審清”；一次性清晰告知群眾申請事項的辦理程序、辦理時限和所要提交的材料。日常工作也要求大家同樣做到“五個一”，即辦好每一件事，接待好每一位辦事群眾，說好每一句話，接好每一個來電，做好每一天的工作。

在轉(zhuǎn)變作風方面，江門市環(huán)保窗口按照市行政服務(wù)中心的服務(wù)準則和工作要求，全面落實貫徹行政體制改革和商事登記改革，以務(wù)實、高效、便民、利民的服務(wù)宗旨，積極主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。從行動上落實改變工作作風，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、前置服務(wù)，把群眾滿意作為服務(wù)標準，熱情為每一位辦事群眾辦好事、辦實事。目前，市環(huán)保局行政許可涉企事項入駐率100%，按時辦結(jié)率100%，服務(wù)窗口辦結(jié)率達90%以上。

在宣傳發(fā)動方面，江門市環(huán)保窗口利用網(wǎng)站、微博、微信等平臺主動向公眾全面公開江門市環(huán)境保護各類環(huán)保審批事項、審批程序、審批結(jié)果以及有關(guān)法律法規(guī)、政策文件依據(jù)。重新梳理辦事指南，清晰規(guī)范行政許可事項的受理條件、所需受理資料、審批流程等，最大程度上為群眾節(jié)省時間。

在提升效率方面，市環(huán)保窗口嚴格按照市環(huán)保局簡政提速的工作要求，進一步提高工作效率，對符合審批條件的建設(shè)項目，在接到申報單位按規(guī)定程序報送的資料完備、符合審批要求的環(huán)境文件后，建設(shè)項目環(huán)評報告審批時限由法定的報告書60個工作日、報告表30個工作日、登記表15個工作日，承諾一律縮短為5個工作日內(nèi)完成環(huán)評文件的審批，大大縮短了審批時限，極大方便了辦事群眾，節(jié)省了企業(yè)、群眾的時間成本。