一場(chǎng)由標(biāo)準(zhǔn)修改引發(fā)的超標(biāo)整改

江镕

2014年7月，國(guó)家實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），中山市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱“中山市環(huán)保局”）在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，中山火力發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中山火電”）一臺(tái)50MW和一臺(tái)60MW的兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組，外排煙氣中煙塵和氮氧化物存在多次超標(biāo)排放問題。對(duì)此，中山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱“中山市環(huán)監(jiān)局”）對(duì)該企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，進(jìn)行了按日計(jì)罰的處理，并提出了限期治理、落實(shí)整改的嚴(yán)肅要求，責(zé)令企業(yè)必須杜絕長(zhǎng)期超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為。

中山市環(huán)保局的處理力度不可謂不大，光是對(duì)中山火電按日計(jì)罰的總金額就達(dá)到了170萬元。但在2016年1月，該企業(yè)的違法事實(shí)又被環(huán)保部作為典型環(huán)境違法案件進(jìn)行全國(guó)通報(bào)，中山火電再次被推到風(fēng)口浪尖。2016年2月，中山火電對(duì)上述的兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組實(shí)施了永久關(guān)停處理。

在將近兩年的時(shí)間里，作為一家由港資投資的大型企業(yè)，為何中山火電始終未能達(dá)標(biāo)排放，難道是對(duì)于環(huán)保問題過于忽視嗎？

寧愿被罰款170萬元也不調(diào)整設(shè)備，難道是因?yàn)槠髽I(yè)不舍得進(jìn)行資金上的投入嗎？

整改之后該企業(yè)兩臺(tái)機(jī)組已經(jīng)完全關(guān)停，難道中山火電就此準(zhǔn)備徹底停產(chǎn)嗎？

為了對(duì)這些問題逐一進(jìn)行全面了解，近日，記者來到中山火電進(jìn)行了深入的走訪。

標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，計(jì)劃難追變化

在中山火電，記者首先采訪了該企業(yè)的副總經(jīng)理梁文斯。據(jù)梁文斯介紹，中山火力發(fā)電有限公司是由香港粵海投資有限公司屬下的中山電力（香港）有限公司與中山興中集團(tuán)有限公司合作經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)。1990年和1994年，一臺(tái)50MW和一臺(tái)60MW的燃煤汽輪發(fā)電機(jī)組相繼建成投產(chǎn)。2003年，中山火電通過中山市環(huán)保局的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，2006年起開始集中對(duì)外供氣。一直以來，作為中山市北部鎮(zhèn)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，中山火電主要擔(dān)負(fù)著為黃圃鎮(zhèn)和南頭鎮(zhèn)一共110多家企業(yè)提供集中供熱的任務(wù)，對(duì)保障電力供應(yīng)以及改善周邊環(huán)境，助推節(jié)能減排等都作出了重要貢獻(xiàn)。

“建成之初，我們的規(guī)模是沒有問題的，但是隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，周邊企業(yè)對(duì)于電力的需求越來越大，我們的供汽能力開始變得嚴(yán)重不足，必須通過擴(kuò)建來提高供應(yīng)能力。2007年的時(shí)候，在市委市政府的大力支持下，我們電廠就在原址上開始申請(qǐng)‘上大壓小的熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程。按照一般情況，這項(xiàng)工程不會(huì)歷時(shí)太久，我們預(yù)想的是很快就能正常開始生產(chǎn)。但是沒想到的是從2007年開始申請(qǐng)建設(shè)，到最終獲得批文，這一等就是5年，直到2012年的時(shí)候電廠才通過國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)。而就在這5年里，標(biāo)準(zhǔn)幾次變化，讓我們措手不及……”說起之前遇到的始料未及的情況，梁文斯一臉無奈。

就在這苦苦等待的5年里，我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也日益嚴(yán)格，火電廠的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)調(diào)整，使中山火電上上下下真的深切感受到了什么叫做“計(jì)劃不如變化快”。

回顧當(dāng)時(shí)的經(jīng)歷，中山火電舊機(jī)組環(huán)保專工劉英雄感慨地說：“在廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/612-2009）中有三個(gè)時(shí)段的劃分，這三個(gè)時(shí)段對(duì)不同時(shí)期的火電廠建設(shè)項(xiàng)目分別規(guī)定了排放控制要求。我們公司舊機(jī)組因?yàn)槭?996年之前建設(shè)的，所以按照第1時(shí)段的要求執(zhí)行就可以，也就是煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不超過200、400、800毫克每立方米。在2012年，公司投資了2000多萬元對(duì)舊機(jī)組實(shí)施環(huán)保設(shè)施改造，新建了兩套脫硫設(shè)施，也對(duì)原有除塵設(shè)施進(jìn)行了維修提效，所以當(dāng)時(shí)我們?nèi)恐笜?biāo)能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，基本滿足環(huán)保要求。不過因?yàn)榕f機(jī)組主機(jī)設(shè)備緊靠牛崗山山體，位置狹隘緊迫，周邊沒有足夠空間，也就沒有專門新建高效除塵和脫硝設(shè)備設(shè)施。沒想到就這樣留下了一點(diǎn)隱患，使得當(dāng)2012年國(guó)家突然出臺(tái)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）時(shí)，我們現(xiàn)有的設(shè)施一下子就跟不上變化的標(biāo)準(zhǔn)了。2012年的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)號(hào)稱是‘史上最嚴(yán)，比同期歐美的標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格，其中煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別要求不超過30、200、200毫克每立方米。所以當(dāng)2014年7月1日舊機(jī)組開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，公司舊機(jī)組廢氣排放中的氮氧化物和煙塵濃度便出現(xiàn)了持續(xù)超標(biāo)的問題?！?/p>

資金大筆投入，確保行業(yè)領(lǐng)先

至此，為何中山火電持續(xù)超標(biāo)排放似乎真相大白，但是他們是否又真正解決了這一問題呢？還是真的最后只能徹底關(guān)停了事？

對(duì)此，梁文斯繼續(xù)向我進(jìn)行了詳細(xì)的介紹：“導(dǎo)致超標(biāo)問題對(duì)于我們來說確實(shí)屬于無心之舉，也一度希望通過增設(shè)設(shè)施來改變狀況，但是受地勢(shì)所限，改造舊機(jī)組的難度非常大。但即便這樣，我們一直也沒有進(jìn)行逃避，始終都希望能妥善解決問題，包括在環(huán)保部發(fā)出通報(bào)之前的一個(gè)月，我們都再次向市政府提出了關(guān)停舊機(jī)組的申請(qǐng)。但是因?yàn)槲覀兪菬犭娐?lián)建項(xiàng)目，需要為下游110多家企業(yè)提供穩(wěn)定汽源，所以我們一方面希望盡快達(dá)到環(huán)保要求，一方面又要幫助企業(yè)維持正常生產(chǎn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都處于兩難境地。

終于在今年2月3日，電廠的兩臺(tái)300MW新機(jī)組建設(shè)落成并完成試運(yùn)行，新機(jī)組完備配套安裝了高效脫硫、脫硝和除塵裝置，直到目前一直運(yùn)行穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。2月6日，在新機(jī)組投入穩(wěn)定后，我們也對(duì)兩臺(tái)舊機(jī)組實(shí)施了永久關(guān)停處理，并且準(zhǔn)備在今年年底前進(jìn)行徹底拆除。到現(xiàn)在，壓在我們心頭一年多的大石頭終于落了地。”

聽了梁文斯的一番話，記者似乎也跟著松了一口氣——看來企業(yè)并非“屢教不改”，也不屬“見利忘義”，而且以新機(jī)組替代了舊機(jī)組，達(dá)到環(huán)保要求的同時(shí)還可以繼續(xù)為下游企業(yè)提供支持，結(jié)局應(yīng)該是比較圓滿了。不過目前新機(jī)組運(yùn)行的具體狀況究竟如何，是否徹底解決了問題呢？

說起目前的運(yùn)行狀態(tài)，新機(jī)組的環(huán)保專工楊勇頗感自豪：“現(xiàn)在我們的煙氣排放，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家對(duì)燃煤機(jī)組特別排放限值的要求，甚至已經(jīng)低于了‘超低排放的標(biāo)準(zhǔn)。在2016年，省里發(fā)布了《廣東省發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)廳轉(zhuǎn)發(fā)<全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》（粵發(fā)改能電[2016]75號(hào)），其中規(guī)定廣東省內(nèi)10萬千瓦及以上現(xiàn)役煤電機(jī)組在2017年底實(shí)現(xiàn)超低排放，即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放濃度分別不高于10、35、50毫克每立方米。而我們現(xiàn)在上述指標(biāo)的排放濃度大致僅為3、20、40毫克每立方米，作為一家燃煤電廠這是非常不容易的，可以說是以‘大價(jià)錢履行國(guó)企社會(huì)責(zé)任，超前實(shí)現(xiàn)了‘超低排放的目標(biāo)?！?/p>

談到“大價(jià)錢”，自然繞不開資金投入，楊勇說，新機(jī)組為了穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)煙氣超低排放，僅在煙氣治理方面，中山火電就大手筆地投入了2.5億元。從2013年開始，他們就進(jìn)行了漫長(zhǎng)的調(diào)研，走訪了全國(guó)多個(gè)知名的環(huán)保公司及燃煤電廠，最后選定的公司提供的都是國(guó)內(nèi)較為領(lǐng)先和成熟的技術(shù)。其中在二氧化硫控制方面，采用了單塔雙循環(huán)、石灰石-石膏濕法脫硫工藝，脫硫的設(shè)計(jì)效率達(dá)到99.0%，而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的主流設(shè)計(jì)普遍只是達(dá)到95%；在氮氧化物控制方面，采用了國(guó)內(nèi)最穩(wěn)定的低氮燃燒（LNB技術(shù)）+SCR脫硝技術(shù)，脫除效率可達(dá)到89%；在煙塵控制方面，采用先進(jìn)的電袋復(fù)合除塵技術(shù)（前級(jí)靜電除塵+后級(jí)布袋除塵），除塵設(shè)計(jì)效率可達(dá)到99.95%，特別是為進(jìn)一步脫除煙氣中剩余粉塵以及脫硫后煙氣中夾帶的霧滴，本項(xiàng)目在脫硫系統(tǒng)后又增設(shè)了濕式電除塵裝置，僅這一項(xiàng)的花費(fèi)就增加了4000多萬，真正屬于“良心工程”。

而對(duì)于揚(yáng)塵防治，楊勇特別提到：“我們專門引進(jìn)了一個(gè)‘秘密武器——全密閉連續(xù)螺旋卸船機(jī)。因?yàn)樵谌济弘姀S中，原煤的卸載、輸送及貯存過程為揚(yáng)塵的主要產(chǎn)生源之一，而我們采用全密閉的連續(xù)螺旋卸船機(jī)進(jìn)行卸煤，能有效防止卸煤過程的產(chǎn)生揚(yáng)塵。這個(gè)裝置是從瑞典進(jìn)口的，售價(jià)達(dá)到5000萬人民幣，據(jù)我們所知，目前僅有很少的國(guó)內(nèi)燃煤電廠采用了這種先進(jìn)技術(shù)。此外，我們還采取了全封閉輸煤棧橋輸送及全封閉圓形煤場(chǎng)進(jìn)行儲(chǔ)煤，最大限度控制住揚(yáng)塵污染，充分滿足了環(huán)保要求?！?/p>

權(quán)威部門檢測(cè)，完全達(dá)標(biāo)排放

所謂偏聽則暗，兼聽則明，雖然企業(yè)自信地號(hào)稱新機(jī)組已達(dá)到“超低排放”，但事實(shí)究竟是否如此呢？還是要聽聽權(quán)威部門的觀點(diǎn)。為此記者又向中山市環(huán)監(jiān)局的副局長(zhǎng)陳志煒進(jìn)行了了解。

“因?yàn)橹猩交鹆Πl(fā)電有限公司屬于國(guó)控企業(yè)，所以從建成投產(chǎn)以來，我們始終高度重視對(duì)他們的環(huán)境監(jiān)管工作，舊機(jī)組的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備就由我們局的監(jiān)控中心24小時(shí)在線監(jiān)控，并且每季度由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行一次監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測(cè)，我們局開展一次環(huán)境監(jiān)察，每月由企業(yè)所在鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)保分局開展一次環(huán)境監(jiān)察。2015年，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)中山火電出現(xiàn)超標(biāo)排放的問題后，第一時(shí)間加大了對(duì)該企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，每月進(jìn)行兩次例行的環(huán)境執(zhí)法檢查，同時(shí)結(jié)合我們局的‘黑煙巡查大氣執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，不定時(shí)突擊檢查中山火電的煙氣排放情況。

為了督促他們盡快整改，我們還分別在2015年4月23日、11月12日，2016年1月7日、2月3日和5月11日，5次約談中山火電的負(fù)責(zé)人；另一方面加大執(zhí)法力度，在2015年5月12日向該企業(yè)下達(dá)了限期治理決定，要求他們必須在2016年2月關(guān)閉舊機(jī)組投產(chǎn)新機(jī)組，保證廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)針對(duì)中山火電廢氣連續(xù)超標(biāo)，且不按責(zé)改決定書要求及時(shí)改正的行為，我們?cè)?015年6月29日至2016年1月31日對(duì)該企業(yè)依法實(shí)施了按日計(jì)罰，共計(jì)罰款170萬元?！?/p>

通過陳志煒的講述，我對(duì)中山市環(huán)監(jiān)局在中山火電出現(xiàn)超標(biāo)排放問題之后，所做的大量工作已經(jīng)有了一個(gè)較為詳細(xì)的了解，那么目前中山火電的排放情況真的如他們自己所言已經(jīng)完全達(dá)標(biāo)，而且達(dá)到了“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)嗎？再來聽一聽權(quán)威機(jī)構(gòu)的說法。

陳志煒說，中山市環(huán)監(jiān)局除了對(duì)中山火電全部整改方案進(jìn)行了審核之外，還要求他們要從污染源頭上控制排污量，對(duì)于原舊機(jī)組，要求企業(yè)購(gòu)買低硫、高干燥無灰基、高揮發(fā)分的煙煤為燃料，降低煙氣中二氧化硫、氮氧化物和煙塵的濃度和排放總量。2016年5月9日，中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)中山火電的新機(jī)組外排廢氣實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明外排廢氣各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

接下來，中山市環(huán)監(jiān)局還要求中山火電要進(jìn)一步完善公司環(huán)境管理體系和環(huán)境管理制度，加快協(xié)調(diào)組織對(duì)舊機(jī)組的拆除工作，并且要及時(shí)同有關(guān)職能部門和周邊村委做好溝通，化解矛盾，切實(shí)保證社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境安全。

對(duì)于中山火電長(zhǎng)期以來超標(biāo)排放問題的妥善解決，中山市環(huán)境保護(hù)局法制宣教科的負(fù)責(zé)人胡濤認(rèn)為具有十分重要的意義。他說：“中山火電‘上大壓小擴(kuò)建工程的完工，對(duì)于加快淘汰周邊小鍋爐，減少污染排放都具有很明顯的作用。特別是這家企業(yè)所在的黃圃鎮(zhèn)，位于同佛山市順德區(qū)交界的地段，跨界污染問題一直都較為敏感，中山火電實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有效緩解了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境壓力，減少環(huán)境糾紛。而且，目前中山火電還自主加碼，積極準(zhǔn)備將新機(jī)組所在位置建設(shè)成為環(huán)境教育基地。對(duì)于他們的這種彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行為，我們也非常支持，一定會(huì)盡力幫助他們做好相關(guān)工作，向公眾廣泛進(jìn)行科普宣傳，消除他們對(duì)火電廠的諸多誤解?！?/p>