桂臺金融合作的制約瓶頸與發(fā)展對策

韋茜

【摘 要】《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，為兩岸服務業(yè)合作提供更多優(yōu)惠和便利的市場開放措施。為了進一步推進桂臺服務業(yè)合作，加快桂臺服務產(chǎn)業(yè)升級，擴大桂臺服務業(yè)合作與貿(mào)易發(fā)展勢在必行。臺灣地區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展早，金融行業(yè)資本充足，投融資管理水平高，加強桂臺金融合作，可以促進兩地服務業(yè)資源優(yōu)勢互補，進一步疏通兩地的投融資渠道，促進桂臺經(jīng)貿(mào)往來的不斷發(fā)展。

【關鍵詞】桂臺合作；金融合作；制約瓶頸；發(fā)展對策

近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入，廣西走出去和引進來戰(zhàn)略的推進實施，廣西外向型經(jīng)濟不斷得以發(fā)展，與區(qū)外經(jīng)濟的交流合作日益頻繁。廣西與臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作由來已久，桂臺服務業(yè)發(fā)展存在差異，互補性強，給廣西和臺灣帶來了良好的合作機遇，并隨著《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，以及廣西“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略的實施得以不斷拓展，為兩岸服務業(yè)合作提供更多優(yōu)惠和便利的市場開放措施。對臺灣而言，臺灣可以憑借其服務業(yè)發(fā)展起步較早，服務體系較完善，管理機制較健全，管理經(jīng)驗成熟，經(jīng)營模式先進，創(chuàng)新與拓展能力較強的優(yōu)勢，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下，可以充分利用大陸與東盟兩大市場和兩地資源；對廣西而言，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的高水平、寬領域、大力度的服務市場開放將是其經(jīng)濟發(fā)展前所未有的機遇，廣西服務業(yè)發(fā)展對臺灣服務業(yè)進入大陸市場提供了良好契機。當前，桂臺兩地在各產(chǎn)業(yè)領域的合作項目數(shù)量不斷刷新，截至2015年1月，廣西共批準1607項臺商投資項目，合同投資額達到94.08 億美元，實際到位臺資50.24億美元。在西部各省區(qū)中，廣西引進的臺資總額名列前茅，承接臺資轉(zhuǎn)移投資增幅明顯，在貿(mào)易合作、人員往來、政策支持等方面持續(xù)深化，為桂臺兩地服務業(yè)，尤其是金融行業(yè)的合作奠定了良好的基礎。

一、桂臺金融合作的現(xiàn)實基礎

（一）兩岸銀行已實現(xiàn)直接通匯

兩岸銀行的通匯業(yè)務首先從臺灣地區(qū)開放，1990年后，臺灣開放了同大陸之間的銀行業(yè)務通匯業(yè)務，允許臺灣民眾通過外匯銀行或者郵政儲金匯業(yè)局等金融機構(gòu)，經(jīng)大陸之外的第三地，如香港銀行等金融機構(gòu)，將資金間接匯到大陸。同時，進一步拓展了資金通匯的范圍，除允許個人普通匯款外，還首次放開了對廠商等商業(yè)類型的匯款，金額限制也進一步放開。此外，在臺灣允許大陸金融機構(gòu)的票據(jù)通過第三地銀行匯人臺灣后，大陸資金也可通過問接渠道入臺，兩岸間接通匯從單向向雙向發(fā)展。2002年，經(jīng)中國人民銀行總行批準，大陸和臺灣的商業(yè)銀行建立代理關系，可以進行直接的通匯業(yè)務，兩岸的金融直接通匯業(yè)務由此啟動。資金的直接通匯為兩岸金融合作奠定了基礎，方便了兩岸金融合作業(yè)務的開展，為桂臺金融合作提供了更為便捷的通道。

（二）兩岸互設金融分支機構(gòu)

2002年開始，臺灣擴大了對大陸金融往來的政策范圍，允許符合條件的臺灣銀行在大陸開設辦事處，次年，臺灣正式批準大陸地區(qū)銀行入臺設立分支機構(gòu)，同年，中國人民銀行總行批準浦東發(fā)展銀行等4家銀行入臺設立辦事處。隨著兩岸金融合作業(yè)務的不斷擴展，到目前為止，已經(jīng)有包括臺灣銀行在內(nèi)的14家臺灣地區(qū)銀行在大陸地區(qū)開設辦事機構(gòu)或分行。大陸的建設銀行、交通銀行、招商銀行以及中國銀行4家銀行在臺灣設立了辦事處。兩岸銀行機構(gòu)的進駐，進一步便利了雙方金融業(yè)務的合作，拓寬了金融合作的領域，為促進桂臺金融合作的進一步發(fā)展提供了便利條件。

（三）桂臺經(jīng)貿(mào)合作進一步擴大，貨幣需求不斷增多

近年來，廣西大力推進經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了較為顯著的成效。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的提出，打造中南西南地區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略支點的定位，大力加強對港口、鐵路、高速公路等交通基礎設施建設，促進了廣西貨物通關便捷化，物流運輸暢通化，極大提高了區(qū)域經(jīng)濟競爭水平，為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了新的活力。廣西與臺灣地區(qū)有著悠久的貿(mào)易往來，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成升級，桂臺經(jīng)貿(mào)文化交流活動的持續(xù)舉辦，廣西與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易往來更加密切，雙邊貿(mào)易額逐年攀升。“十二五”期間，廣西新增臺商投資270項，合同臺資48.08億美元，實際利用20.05億美元，比“十一五”期間分別增長30%、35%。截至2015年，全區(qū)累計批準臺商規(guī)模以上投資1645項，合同臺資99.7億美元，實際到位51.61億美元。5年間桂臺貿(mào)易額達40.74億美元，年均增長46%。2015年，廣西與臺灣進出口商品總值為13.75億美元，同比上年增長170.6%，其中，出口1.12億美元，同比上年增長45.8%，進口12.63億美元，同比上年增長192.8%。雙邊經(jīng)貿(mào)往來的不斷擴大，迫切需要桂臺雙方加強金融方面的合作，提供更加便捷的金融渠道和工具，為貿(mào)易的發(fā)展助力。

二、桂臺金融合作瓶頸

雖然廣西與臺灣地區(qū)的貿(mào)易往來日益密切，在農(nóng)業(yè)等領域的合作日益深入，但在金融方面的合作卻嚴重滯后于桂臺經(jīng)貿(mào)往來，金融合作在政策和體制方面的不順暢，反過來制約了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的進一步擴大和發(fā)展。具體來說，當前桂臺金融合作面臨的瓶頸表現(xiàn)在：

（一）臺灣當局的政策制約

長期以來，臺灣當局處于政治利益的考慮，對兩岸在經(jīng)貿(mào)等多方面的合作均采取觀望拖延的態(tài)度，在政策支持上明顯滯后于現(xiàn)實的需求，甚至設置了重重障礙。中國加入WTO之后，按照相關規(guī)定，我國金融市場于2006年底全面開放。截止目前，共有45個國家和地區(qū)，共有200度家銀行在我國境內(nèi)社里了分級機構(gòu)或辦事處，進一步推進了其他國家與我國在金融方面的合作和交流，極大促進了雙方的經(jīng)貿(mào)往來。但臺灣地區(qū)在金融方面的合作卻采取了不積極的態(tài)度，兩岸在金融方面的合作進展緩慢，臺灣地區(qū)的銀行在大陸設立分級機構(gòu)或辦事處的數(shù)量寥寥無幾，且主要集中在長江三角洲、珠江三角洲以及渤海經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，在中西部省份，甚至在廣西地區(qū)，臺灣地區(qū)的銀行尚處于空白區(qū)。目前，臺灣當局對大陸銀行入臺開設分行或辦事處的限制依然較為嚴格，截至目前，中國大陸也只有中建交招等四家銀行允許在臺北設立分行或本辦事處。

（二）廣西經(jīng)濟基礎制約

由于歷史、地域以及經(jīng)濟政策等多重原因，廣西整體的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，相較于珠三角、長三角以及渤海經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，廣西經(jīng)濟相對來說是十分落后的。2015年廣西全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）16803.12億元，比上年增長8.1%，在全國31個省市自治區(qū)中排名19位，經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于東部發(fā)達省份。經(jīng)濟決定金融，經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，缺少強有力的經(jīng)濟綜合競爭實力，不僅極大地限制了廣西金融行業(yè)的發(fā)展空間和行業(yè)的承載能力，而且在與其他省份競爭臺灣地區(qū)金融服務業(yè)在大陸轉(zhuǎn)移時，缺乏令人信服的競爭優(yōu)勢。

（三）高素質(zhì)金融人才缺乏

臺灣其服務行業(yè)發(fā)展起步較早，服務體系較完善，管理機制較健全，管理經(jīng)驗成熟，經(jīng)營模式先進，創(chuàng)新與拓展能力較強，尤其是臺灣金融機構(gòu)的國際化程度很高，在人才的選擇聘用方面偏向?qū)嵺`經(jīng)驗較為豐富的國際化高素質(zhì)綜合性人才。這就要求與臺灣進行金融合作的地區(qū)擁有足夠多的高素質(zhì)金融人才，為雙邊金融合作提供人才基礎。從臺灣金融機構(gòu)選人用人的標準來看，臺灣金融機構(gòu)側(cè)重于英語水平較高的國際化金融人才，便于內(nèi)部網(wǎng)絡的交流和溝通；側(cè)重于本地的具有多年金融從業(yè)經(jīng)驗的人才，以期能盡快打開當?shù)氐氖袌?；?cè)重于其他外資金融機構(gòu)的人才引進。從上述人才選擇標準來看，廣西能達到要求的人才數(shù)量有限，難以滿足雙邊金融合作的快速發(fā)展需要。

（四）現(xiàn)有政策落實難度大

《海峽兩岸金融合作協(xié)議》《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）等兩岸簽署的協(xié)議僅作為框架性文件，在實際的操作層面上執(zhí)行力度不強，具體到涉及金融方面的優(yōu)惠政策、條款等還未有較為詳細的規(guī)范，依然需要進一步細化，并結(jié)合地方政策落實。具體措施的出臺需要一定時間的研究、摸索，并在實踐中逐步細化，這在一定程度上放緩了臺灣銀行等金融機構(gòu)來桂步伐。若今后能參照CEPA 模式，逐年出臺相關補充協(xié)議，將對兩岸銀行業(yè)合作局面起到極大促進作用。

三、促進桂臺金融合作對策

桂臺服務業(yè)發(fā)展存在差異，互補性強，給廣西和臺灣帶來了良好的合作機遇。對臺灣而言，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下，可以充分利用大陸與東盟兩大市場和兩地資源。對廣西而言，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的高水平、寬領域、大力度的服務市場開放將是其經(jīng)濟發(fā)展前所未有的機遇，廣西服務業(yè)發(fā)展對臺灣服務業(yè)進入大陸市場提供了良好契機。廣西對服務市場的開放，將會擴大臺灣的投資機會，將會使其成熟的服務業(yè)具有更大的發(fā)展空間。桂臺兩地服務業(yè)合作將會大大推動兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步加深桂臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展。加強桂臺金融合作，廣西應當積極突破合作障礙，從經(jīng)濟環(huán)境領域著手，重點做好以下幾方面的工作：

（一）進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，加快桂臺經(jīng)貿(mào)合作

桂臺金融合作的最大制約因素是廣西經(jīng)濟基礎薄弱。經(jīng)濟社會發(fā)展的程度決定金融行業(yè)的發(fā)展程度。廣西應當積極抓住國家給予的一系列優(yōu)惠政策措施，不斷加大改革開放，進一步促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶的開放，積極以沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的有利政策為突破口，進一步理順金融綜合改革的重點和難點問題，為桂臺金融合作積累經(jīng)驗，奠定基礎。當前，我國沿海經(jīng)濟布局已經(jīng)形成了渤海灣、長三角和珠三角的“增長極”，經(jīng)過多年的發(fā)展和挖掘，這些區(qū)域經(jīng)濟的進一步大增長已經(jīng)極為有限，廣西應當積極抓住建設中南西南新的戰(zhàn)略支點的重要機遇，把北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶盡快建成經(jīng)濟發(fā)展的新一極，促進廣西經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為桂臺兩地金融合作奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

（二）進一步優(yōu)化廣西投資軟環(huán)境的建設

產(chǎn)業(yè)融合與金融合作是相互作用的關系體，通過加強廣西投資軟環(huán)境建設，吸引更多臺資企業(yè)和金融機構(gòu)到桂落戶，促進桂臺經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)融合，推動桂臺金融合作。一要繼續(xù)支持和鼓勵廣西本土的金融機構(gòu)加大對臺資企業(yè)的合作和創(chuàng)新服務力度，利用廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的有利政策，通過試點開辦新臺幣離岸金融業(yè)務、創(chuàng)新在桂臺資中小企業(yè)的融資產(chǎn)品等創(chuàng)新手段，切實提高對臺資企業(yè)金融服務的質(zhì)量和效益，提升廣西金融合作軟環(huán)境的吸引力。二要通過優(yōu)化投融資環(huán)境，給予在桂臺資企業(yè)更具競爭力的財稅優(yōu)惠政策、用地用水用電政策，有效融資渠道的金融支持政策等措施，吸引臺資企業(yè)入桂。三要優(yōu)化創(chuàng)新政府的審批流程，提高對臺資臺商入桂投資工作的辦事效率和服務質(zhì)量，成立相應的部門和機構(gòu)，為臺商來桂投資落戶提供專門的服務。

（三）拓寬桂臺金融業(yè)務合作領域

當前，桂臺金融合作的范圍不大，金融合作的業(yè)務也不多，廣西應當積極利用桂臺經(jīng)貿(mào)合作不斷深入發(fā)展的基于，進一步加強培育和孵化服務臺資企業(yè)的上市工作，積極推動一批資質(zhì)優(yōu)良、運作規(guī)范的臺資企業(yè)上市，并充分利用現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，推動廣西本土的優(yōu)良企業(yè)赴臺掛牌上市；同時，積極鼓勵和支持在桂保險公司為臺商、臺資企業(yè)和兩岸合作創(chuàng)新保險業(yè)務，提供具有針對性的服務臺資企業(yè)的保險服務，并給予相應的財政支持和稅收減免；積極推動桂臺銀行業(yè)簽訂銀團貸款和綜合授信額度協(xié)議，不斷鼓勵雙方銀行對兩岸重大合作項目聯(lián)合發(fā)放貸款，加快雙方銀行業(yè)聯(lián)合開展資信評估、理財融資等多方位的業(yè)務合作。

（四）建立桂臺金融專業(yè)人才培養(yǎng)平臺和交流機制

人才的交流是最直接，也是最基本的合作交流形式。臺灣金融機構(gòu)國家化程度較高，金融人才水平遠遠超過廣西本土金融人才水平，廣西應當抓住桂臺經(jīng)貿(mào)合作的有利環(huán)境，積極與臺灣溝通協(xié)商，構(gòu)建兩地金融人才溝通交流的有效機制和平臺，為兩地的金融合作奠定人才基礎。一方面，可以建立桂臺經(jīng)貿(mào)人才互訪機制，定期舉辦響應的培訓講座，開辦學術(shù)研討會及技術(shù)合作等方式，邀請臺灣地區(qū)金融人才入桂交流，在高校中聘請臺灣地區(qū)政界高層、金融專家以及企業(yè)家作為客座教授，為金融人才傳道授業(yè)，增強雙邊金融市場規(guī)程、監(jiān)管方式及統(tǒng)計標準等的溝通。三是加強廣西與臺灣金融監(jiān)管部門之間的溝通聯(lián)系，互助解讀兩岸金融監(jiān)管的異同點、機構(gòu)準入的相關政策等，為桂臺金融合作搭建良好的交流平臺。

總之，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大背景下，加強廣西對臺金融合作，不僅有利于雙邊服務業(yè)資源優(yōu)勢的互補，對促進雙邊經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有十分重要的促進作用。廣西應當積極擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，強化經(jīng)濟基礎，提高金融業(yè)發(fā)展的水平，積極與臺灣地區(qū)開展金融方面的交流合作，培養(yǎng)高素質(zhì)高層次的金融人才，為雙邊金融合作奠定堅實的基礎。

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