行政法學科發(fā)展趨勢探析

楊陽　聞書寧

依照學術(shù)界的通行說法，中國行政法學研究于20世紀80年代初期逐步恢復，直至90年代末期，行政法學的研究一直無法與刑法、民法等相提并論，發(fā)展道路曲折坎坷。作為觀察行政法發(fā)展多年的學者，提筆攥寫文章，主要談?wù)勑姓▽W科發(fā)展趨勢的些許問題，大家共勉。

一、行政法的學科發(fā)展從微觀研究走向宏觀研究

在我國行政法學研究恢復發(fā)展的初期，行政法學界大多數(shù)學者所關(guān)注的重點一直都集中在若干具體的微觀問題上，公務(wù)員制度、治安管理處罰秩序、具體行政活動方式、行政活動的程序問題和行政訴訟的研究。即便是純粹理論的研究也基本集中在行政法學的基本原則、行政法律關(guān)系等相對具體問題的關(guān)注。在一個學科發(fā)展的起步階段，圍繞著現(xiàn)實立法和拓展學科疆域所進行的微觀研究和具體研究是必要的。如果一味地沉醉在微觀問題和具體問題的研究，難免會陷入“只見樹木不見森林”的境地。行政法學不斷展開對諸如行政法的本質(zhì)問題、行政法的價值、行政法學的基本理念、行政法學的基本問題等宏觀的、具有哲學性質(zhì)問題的探索。這是行政法學研究的一次重要的轉(zhuǎn)向，標志著學術(shù)界對于“行政法學本質(zhì)”問題的追問的深入思考和自覺的反省與回應(yīng)。

二、行政法學從對策研究走向原理研究

我國行政法學被定位為應(yīng)用法學的一個分支，應(yīng)用法學的使命就在于從事對策研究、解決現(xiàn)實生活問題。在這種思維的影響下，我國多數(shù)行政法學者將大部分的經(jīng)理關(guān)注在對策研究上，圍繞著《行政訴訟法》的指定開展諸如行政訴訟的原告資格問題、行政訴訟被告確認規(guī)則問題、行政訴訟舉證責任分配問題等現(xiàn)實的、急需的問題，圍繞著《公務(wù)員法》的制定所進行的公務(wù)員的招考、管理、考核等一系列具體制度的研究等等。在行政法制度建設(shè)大力展開的背景之下，對實踐所提出的諸多現(xiàn)實問題進行對策性的研究是十分必要的，更是非常有效和有意義的。但是單純的沉湎于對策性問題研究或者僅僅重視行政法學中具體制度的研究是遠遠不夠的，甚至還可能阻礙行政法學的進一步繁榮?！凹刃枰獰o微不至的應(yīng)用研究，更需要高瞻遠矚的基礎(chǔ)理論研究?！被A(chǔ)理論研究始終都是行政法學的源，應(yīng)用研究是行政法學的流，兩者之間的源流關(guān)系不可本末倒置。

三、行政法學從自說自話走向?qū)W術(shù)對話

人類學術(shù)史的經(jīng)驗不斷證明，對于真理的探索歷來都是在觀念和理念的沖突、碰撞之中孕育、發(fā)展和完成的，不經(jīng)過自由對話和充分討論，人們的認識便會停滯不前，學術(shù)的進步與繁榮從來都是與學術(shù)對話和爭鳴無法分開的，隨著行政法學研究人員數(shù)量的增加和學術(shù)素養(yǎng)的提升，對話與爭鳴氛圍越發(fā)濃郁。自從平衡論提出之后，其主要創(chuàng)始人羅豪才教授曾一再表示希望得到學術(shù)界的批評，以促進平衡論的不斷完善。正是由于平衡論的這一開放式的研究姿態(tài)，才吸引了國內(nèi)眾多知名學者和年輕學子的廣泛參與。公共利益本位論的倡導者葉必豐教授就坦言，他自身對于行政法學理論基本問題的關(guān)注就源自于羅豪才教授的平衡論：對于平衡論的系統(tǒng)批判的楊解君教授表示，對平衡論的反駁源自于羅豪才教授真正的學者風范。正是在大力倡導真誠學術(shù)對話的環(huán)境中，行政法理論基礎(chǔ)課題的研究才得以一路高歌成為過去二十年時間里面我國行政法學研究中的一道亮麗風景線。

四、行政法從強勢控制走向優(yōu)化服務(wù)

改革開放三十多年的歷程實際是不斷地對政府職能重新進行定位的過程。這從多年來轉(zhuǎn)變政府職能始終是經(jīng)久不衰的改革流行語上就可以體會得到。更確切的說，改革開放就是政府不斷的放松管制、走向治理并逐步提供優(yōu)化服務(wù)的過程。一方面，改革開放就是政府不斷的放松管制、盡可能的從市場和社會完全可以自行解決的事務(wù)中擺脫出來，從而集中精力為社會成員和市場主體提供私人和社會組織都無力提供的組織服務(wù)；另一方面，政府通過引入?yún)f(xié)商、對話、激勵等柔性的機制，盡力吸收更多的組織和個人實際參與公共管理，甚至通過吸收民間資本、引入市場競爭機制來提高公共行政的治理和效率，從而淡化了傳統(tǒng)行政的命令與強制的色彩。從1992年黨的十四大報告所確立的統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提高服務(wù)和檢查監(jiān)督到1998年九屆全國人大一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案》所確立的宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)，從2003年黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》所確立的切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來到2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中所要求的政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，優(yōu)化服務(wù)已經(jīng)成為我國政府的定位。在這一新的行政理念的主導下，調(diào)動一切可以利用的力量、采取一切行之有效的方式為社會、企業(yè)和公眾持續(xù)不斷第提供優(yōu)質(zhì)的、高校的服務(wù)已經(jīng)成為政府展示自身價值的最重要的途徑。