林毅夫

作為一個(gè)發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家，我們的體制機(jī)制問題不能回避，在經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，確實(shí)要堅(jiān)定信心，推動(dòng)各種改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2016年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)任務(wù)，即去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本和補(bǔ)短板。這五個(gè)方面的任務(wù)，總結(jié)成一句話，就是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

這樣的政策方向植根于我國經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)，也就是從2010年開始經(jīng)濟(jì)增長速度一直下滑至今。這次經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)間之久，是改革開放以來絕無僅有的，而且繼續(xù)下滑的壓力還很大。要擺脫經(jīng)濟(jì)下滑的困境，需要分析清楚經(jīng)濟(jì)下滑的原因。

北大成立新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中心、倡導(dǎo)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要目的，就是為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界了解發(fā)展中國家跟發(fā)達(dá)國家的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、結(jié)構(gòu)上的差異，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者是宏觀周期波動(dòng)的原因、挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。下面就此問題談?wù)剮c(diǎn)個(gè)人看法。

我國經(jīng)濟(jì)下滑的主因是外部性與周期性因素

我國作為一個(gè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)型國家，肯定有很多體制機(jī)制、發(fā)展模式的問題需要解決。同時(shí)，2008年之后推行的4萬億刺激政策，由于是對突發(fā)危機(jī)的反應(yīng)，肯定也有不少疏忽和可以改進(jìn)的地方。這些不能否認(rèn)。但是，2010年以來我國經(jīng)濟(jì)下滑的主因是外部性與周期性因素。

這個(gè)結(jié)論建立在國際比較的基礎(chǔ)上。首先，比較我國和同一時(shí)期處于同一發(fā)展程度的國家的總體表現(xiàn)。巴西2010年經(jīng)濟(jì)增速是7.5%，而2014年是0.4%，同樣出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，而且下滑幅度比我國還大。印度2010年經(jīng)濟(jì)增速為10.3%，2014年是7.4%，似乎比我國高0.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上，印度經(jīng)濟(jì)增速比我國低。一方面，2012年印度經(jīng)濟(jì)增速只有5%，而我國是7.7%。從2010年到2012年，印度經(jīng)濟(jì)下滑的幅度比我國還大，只是更早觸底反彈；另一方面，印度在2012年修改了經(jīng)濟(jì)增速的核算方法，讓當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增速增加了將近兩個(gè)百分點(diǎn)。如果把那兩個(gè)百分點(diǎn)去掉，2014年印度經(jīng)濟(jì)增速不到6%。這些與我國同樣發(fā)展程度的國家的經(jīng)濟(jì)下滑幅度比我國還要大，所以不能說我國經(jīng)濟(jì)下滑是我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和增長方式造成的。

其次，比較我國和同一時(shí)期高收入、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一向比較好的國家和地區(qū)，如韓國、臺(tái)灣和新加坡。這些高收入、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一向比較好的經(jīng)濟(jì)體，按理說其體制機(jī)制、增長模式都沒有多大的問題，但是他們在同一時(shí)期也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，而且下滑的幅度比我國還大。從上述兩類國際比較的結(jié)果上看，我國經(jīng)濟(jì)下滑更多是外部性、周期性因素造成的。

抑制消費(fèi)或投資的供給側(cè)改革需要把握好時(shí)機(jī)

作為一個(gè)發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家，我們的體制機(jī)制問題不能回避，在經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，確實(shí)要堅(jiān)定信心，推動(dòng)各種改革。但是，當(dāng)外部性、周期性的因素是經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因的時(shí)候，在推動(dòng)一些必要的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也一定要有穩(wěn)增長、反周期措施。

如果沒有這些措施，經(jīng)濟(jì)下滑就可能造成就業(yè)問題與銀行不良貸款問題。就業(yè)問題會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，銀行不良貸款問題會(huì)影響到金融安全。這些問題的發(fā)生不利于體制性、機(jī)制性或結(jié)構(gòu)性的改革，因?yàn)楫?dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，政府所采取的措施往往與所需要的改革是不一致的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2016年定的總調(diào)子是，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，再去加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這句話一定要深入了解。

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革長期來看肯定是好的，需要考慮的是其短期影響，因此要有輕重緩急。對那些能夠在短期增加消費(fèi)需求或增加投資需求的改革措施，應(yīng)該優(yōu)先推行；對那些在短期可能是抑制消費(fèi)需求或者投資需求的改革措施，需要掌握好政策推行的時(shí)間點(diǎn)。

補(bǔ)短板的投資不會(huì)造成產(chǎn)能過剩

國內(nèi)學(xué)界、輿論界在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將投資等同于產(chǎn)能過剩。如果在已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的部門增加投資，那當(dāng)然會(huì)加重產(chǎn)能過剩。但是如果投資在短缺部門，那就不會(huì)加重產(chǎn)能過剩。2014年我國制造業(yè)的工業(yè)制品進(jìn)口就有1.3萬億美元，這些都是我國不能生產(chǎn)的，所以才需要進(jìn)口。如果在這方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造的投資，就是補(bǔ)短板。從基礎(chǔ)設(shè)施角度看，我國與其他發(fā)展中國家相比還很不錯(cuò)，但是在北京等大城市，地下管網(wǎng)還是短缺的。城鎮(zhèn)化也是一個(gè)短板，我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率只有54%，而發(fā)達(dá)國家普遍達(dá)到80%以上。

產(chǎn)能過?，F(xiàn)在大部分集中在建筑行業(yè)，如鋼筋、水泥、平板玻璃和電解鋁等。如果投資用來補(bǔ)短板，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)技術(shù)，降低交易費(fèi)用，消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，那不僅不會(huì)造成過剩產(chǎn)能，而且還可以消化鋼鐵、水泥等國內(nèi)現(xiàn)有過剩產(chǎn)能。

從動(dòng)態(tài)角度看投資不會(huì)擠壓消費(fèi)

反對以投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)理由是，投資會(huì)擠占消費(fèi)。這種觀點(diǎn)沒有納入動(dòng)態(tài)視角。如果投資能夠提高生產(chǎn)能力或者降低交易費(fèi)用，那就不僅不會(huì)擠占消費(fèi)，還可以提高居民收入和居民消費(fèi)。

從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，投資增長快的時(shí)候消費(fèi)增長也快，投資增長慢的時(shí)候消費(fèi)增長也慢。2011年以前的投資增速高于長期平均增速，2012年以后的投資增速低于長期平均投資增速。消費(fèi)增速則有類似的情況。

一般老百姓關(guān)心的不是消費(fèi)占GDP的比重大小，而是消費(fèi)的增長。只要投資是有效的，有效的投資會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，增加就業(yè)，居民收入就會(huì)增長，自然消費(fèi)就會(huì)增長。反過來講，如果沒有投資或者投資下降，就業(yè)機(jī)會(huì)就比較少，勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高比較慢，這種情況下的消費(fèi)增速就會(huì)降下來。

國內(nèi)學(xué)界不應(yīng)照搬西方，要有理論創(chuàng)新

國內(nèi)學(xué)界一般拿國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看待我們的經(jīng)濟(jì)政策，比如將過去的經(jīng)濟(jì)政策歸結(jié)為需求側(cè)的政策、凱恩斯主義的政策，而當(dāng)中央出臺(tái)政策要求加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，又說中國拋棄凱恩斯主義，擁抱供給學(xué)派了。

我覺得這兩種看法都不正確。

我國現(xiàn)在講著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，確實(shí)是因?yàn)檫€有很多短板。但是我們跟發(fā)達(dá)國家不一樣，發(fā)達(dá)國家推行供給學(xué)派的政策時(shí)是反對產(chǎn)業(yè)政策的，而我們現(xiàn)在希望宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，我們要有產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策不是沒有，而是比較難做。其產(chǎn)業(yè)和技術(shù)處于世界最前沿，再進(jìn)步的話就需要發(fā)明新的技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家有相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)際上在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了，政府應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)這種短板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

所以，我國過去的政策不是凱恩斯主義的政策，現(xiàn)在的政策也不是供給學(xué)派的政策。我們應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際狀況，有自己的理論創(chuàng)新，分析清楚我國經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前問題和未來機(jī)會(huì)，然后決定政策該怎么做比較好。任何一個(gè)國家確實(shí)都會(huì)遭遇到國際沖擊或周期性下滑，此時(shí)都應(yīng)該有反周期的措施?？墒前l(fā)達(dá)國家的反周期措施很難跟促進(jìn)增長的措施結(jié)合在一起的，而發(fā)展中國家可以做到這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的理論和政策是根據(jù)他們的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特性提出的，我們作為發(fā)展中國家，不要用發(fā)達(dá)國家的理論來套我們當(dāng)前的問題，否則很可能會(huì)帶來很大的誤解。

責(zé)任編輯 華南