行政事業(yè)單位加強管理會計建設(shè)研究

張書英

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，我國政府部門出臺了一系列針對事業(yè)單位的財政支出改革政策，充分體現(xiàn)了國家對行政事業(yè)單位財會工作的支持與重視。為了達到現(xiàn)行財政政策的具體要求，我國事業(yè)單位必須提高管理會計水平，加強管理會計在實際業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。目前，行政事業(yè)單位管理會計工作還存在很多問題，必須采取有針對性的措施來促進管理會計在行政事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計；建設(shè)

作為會計學科的重要分支，管理會計主要為單位的內(nèi)部管理需要服務(wù)，通過對相關(guān)財務(wù)信息的整合與利用，將財務(wù)信息同單位業(yè)務(wù)活動相結(jié)合，為單位決策、規(guī)劃等活動提供核心信息，并為內(nèi)部控制、績效考評等工作提供輔助信息。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，我國事業(yè)單位單位已經(jīng)逐步建立健全自身的現(xiàn)代化財政制度，這也是響應(yīng)國家財政改革重要部署，推動國家提升治理體系的重要途徑。對于行政事業(yè)單位來說，建立健全法人治理機構(gòu)，與市場逐步接軌，充分應(yīng)用預(yù)算管理、績效管理，也成為行政事業(yè)單位未來發(fā)展的內(nèi)在需求和大勢所趨。管理會計的核心是信息處理，尤其是對財務(wù)信息的深化分析和延伸，能夠為單位的財務(wù)決策提供補充性信息，為行政事業(yè)單位拓寬管理方法和途徑提供了可能。

一、行政事業(yè)單位管理會計存在的問題分析

（一）缺乏對管理會計的正確認識

客觀來看，管理會計師會計學科中的重要分支，很多知名企業(yè)將其作為自身重要的管理工具，并在實際工作中得到了充分實踐。然而，由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，我國行政事業(yè)單位對管理會計內(nèi)涵與外延的認識還十分有限，認為管理會計的主要作用僅僅限于幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效益。一些行政事業(yè)單位認為既然只是承擔著公共管理職能，具有一定的公益性，那么就不用太在乎成本效益問題，只需要達到政府定下的管理目標即可。這樣的理念顯然是跟不上時代發(fā)展的落后觀念，在很大程度上造成單位管理者對管理會計缺乏重視，更沒有動力了解管理會計的優(yōu)勢，甚至簡單認為管理會計跟財務(wù)會計是一回事，更談不上加強管理會計建設(shè)了。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理模式不完善

隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革力度也逐步加大，但是很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理模式卻跟不上高速發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境，阻礙了行政事業(yè)單位管理水平的提升。其中，最為突出的問題就是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作成效不佳。要想會計系統(tǒng)發(fā)揮出更好的作用，必須依賴于健全的內(nèi)部控制，唯有如此，才能夠為行政事業(yè)單位的管理會計發(fā)展提供制度保障、風險控制、內(nèi)部溝通環(huán)境和控制系統(tǒng)。然而，目前不少行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)十分滯后，一些單位連基本的制度框架都還未成型，一些單位雖然看似建立了內(nèi)部控制制度，但是執(zhí)行力度很弱，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。諸如采購管理混亂、超標準采購、審批松散、領(lǐng)導(dǎo)層級不明確、票據(jù)管理不規(guī)范、發(fā)票不合規(guī)等問題時有發(fā)生。上述問題一方面暴露了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的問題，另一方面也體現(xiàn)出預(yù)算控制不嚴、風險管理薄弱等諸多亟待解決的缺陷。

（三）財會工作人員專業(yè)素質(zhì)亟待提升

客觀來看，近年來我國應(yīng)用了一些先進會計管理理念，但是主要應(yīng)用于企業(yè)之中，企業(yè)追求利益的驅(qū)動力更強，因此對于學習這類先進的財務(wù)管理方式則顯得更為積極和主動，行政事業(yè)單位作為我國重要的公共服務(wù)部門，具有一定的公益性，不能完全按照盈利的標準管理，因此對于先進財務(wù)管理理念的學習動力先天性不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，管理會計的應(yīng)用是大勢所趨，行政事業(yè)單位管理者的財會人員也需要意識到這一點，從而改變現(xiàn)狀。由于歷史遺留問題，行政事業(yè)單位很多財務(wù)人員往往不是科班出身，甚至是從其他部門借調(diào)到財務(wù)部門，因此會計工作基本功不扎實，專業(yè)技能不過硬，在日常財務(wù)管理中容易出現(xiàn)各類數(shù)據(jù)性錯誤，對于工作流程的理解和把握也較為表明，一旦遇到疑難問題，就容易無處下手。除了專業(yè)素養(yǎng)之外，財會人員的職業(yè)道德同樣重要，除了愛崗敬業(yè)等基本職業(yè)理念之外，財會人員還應(yīng)當主動學習管理會計相關(guān)知識，及時更新會計行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，堅決杜絕在實際工作中利用職務(wù)之便，侵占國家財產(chǎn)的犯罪行為。

二、提高行政事業(yè)單位管理會計水平的對策

（一）更新觀念，重視對管理會計的推廣和應(yīng)用

思想上的重視才能轉(zhuǎn)化為行動上的積極，要想逐步建立健全管理會計體系，行政事業(yè)單位需要更新觀念，充分認識到管理會計對于提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平和預(yù)算控制的積極作用。行政事業(yè)單位管理層需要深入了解會計管理的內(nèi)涵與外延，學習管理會計相關(guān)知識，對管理會計工作給予足夠的重視和支持。與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)該形成推行管理會計的風氣，加強宣傳和介紹，讓員工盡快接受先進的管理會計理念。另外，針對管理會計的所面對的外部環(huán)境，相關(guān)部門也應(yīng)當盡快修改完善制度法規(guī)，以便為管理會計的實施提供更具有指導(dǎo)性的具體操作指南。

（二）轉(zhuǎn)變會計職能，應(yīng)用管理會計新方法

會計職能的變化是由現(xiàn)代管理會計引發(fā)的。目前，會計職能已經(jīng)發(fā)生變化，從過去的信息支持向著管理決策推進，財務(wù)部門在很大程度上擁有了決策權(quán)，因此對單位經(jīng)營成果有著更大的責任和壓力。與此同時，財務(wù)人員也由過去的專業(yè)信息支持人員轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策制定的參與者，新的職責要求讓財會人員需要了解行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的各個方面，以便為決策者提供更多具有針對性的信息。在管理會計的發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位可以在充分了解自身業(yè)務(wù)構(gòu)成、管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，引入一些優(yōu)秀的管理會計方法，例如，可以考慮引入“目標”成本概念，在成本管理過程中同時關(guān)注成本數(shù)量和成本發(fā)生過程，憑借作業(yè)成本法來對成本控制與績效管理；也可以在成本管理中引入責任中心，通過科學的授權(quán)管理，激發(fā)集體創(chuàng)造力，發(fā)揮出更大的激勵效用。

（三）提高財會工作人員的專業(yè)水平

行政事業(yè)單位財會類工作的管理水平在很大程度上取決于會計管理工作人員的整體專業(yè)素養(yǎng)，因此，行政事業(yè)單位需要重視對財務(wù)人員的培養(yǎng)，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、職業(yè)道德高尚的財會隊伍。首先，行政事業(yè)單位在招聘財會人員時，需要對其會計工作的綜合能力進行考量，對于已經(jīng)在職的會計人員，要為其提供定期培訓的機會，從專業(yè)水準和職業(yè)道德兩方面保障管理會計工作能夠順利推行。在財會人員的定期培訓中，要豐富培訓形式，提供新的見解和方法，盡量與實際工作相結(jié)合，讓財會人員能夠?qū)W習到的理論知識應(yīng)用于實際工作之中。此外，在樹立財會人員職業(yè)道德操守的過程中，要進一步強化財會人員的權(quán)責意識，明確分工，確保在實際管理過程中不出現(xiàn)做假賬、偷稅漏稅等惡劣行為。同時給予財會人員進行統(tǒng)一財務(wù)管理的權(quán)限，使得管理會計在整體管理序列中占有一席之地。

三、結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位中推行管理會計理念，建立和實施管理會計相應(yīng)措施，不僅有利于國家各類財政政策的順利執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平，同時還有利于提高行政單位資金使用效率和效果，并逐步完善對預(yù)算資金的監(jiān)督與控制。面對新的發(fā)展階段，行政事業(yè)單位必須盡快意識到管理會計的重要意義，從理論研究入手，積極實踐，全面推動管理會計的健康發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省公路路政執(zhí)法管理局）