校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理：內(nèi)涵特征、動(dòng)力邏輯與趨向路徑

張培　南旭光

摘 要：面對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，職業(yè)教育校企合作越來(lái)越呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢(shì)，應(yīng)該采取網(wǎng)絡(luò)化治理模式。這種基于多元合作伙伴關(guān)系建立起來(lái)的橫縱交織權(quán)力線和行動(dòng)線的治理模式，在職業(yè)教育校企合作的互動(dòng)及博弈過(guò)程中，體現(xiàn)了行動(dòng)基礎(chǔ)的彼此信任、行動(dòng)主體的多元拓展、行動(dòng)模式的合作互惠、行動(dòng)規(guī)則的民主協(xié)商等特征，而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)公共價(jià)值創(chuàng)造和治理能力現(xiàn)代化又為校企合作的網(wǎng)絡(luò)化治理提供了演化動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的“善治”目標(biāo)，應(yīng)著力在重塑政府角色定位、推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)參與、構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟、加強(qiáng)多元集成創(chuàng)新等趨向路徑上下功夫，以促進(jìn)職業(yè)教育校企合作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校企合作；網(wǎng)絡(luò)化治理；內(nèi)涵特征；動(dòng)力邏輯；趨向路徑

作者簡(jiǎn)介：張培（1986-），女，重慶璧山人，重慶工商職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?；南旭光?978-），男，江蘇徐州人，重慶工商職業(yè)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：2015年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作治理模式研究”（編號(hào)：2015YBJY132），主持人：南旭光；2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育類重點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策研究”（編號(hào)：AJA140003），主持人：楊進(jìn)；重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘三融合辦學(xué)思路下立體協(xié)同應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)踐”（編號(hào)：153288），主持人：張培。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）07-0026-05

在本世紀(jì)過(guò)去的15年，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，不僅辦學(xué)規(guī)模取得了急劇的擴(kuò)張，比較好地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性人才的多層次需要，而且人才培養(yǎng)質(zhì)量也逐年提升，比較好地滿足了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的多元化需求?？梢哉f(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)向縱深推進(jìn)，更主要的是校企合作、產(chǎn)教融合已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要途徑和重要載體[1]。伴隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任和歷史使命更大，要想增強(qiáng)吸引力、持續(xù)的快速發(fā)展，就要圍繞校企合作構(gòu)建起與區(qū)域間互動(dòng)合作、與行業(yè)互動(dòng)合作、與企業(yè)互動(dòng)合作、校企深度融合的新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。事實(shí)上，不管是從校企利益共同體的角度，還是從社會(huì)關(guān)系資本的角度，亦或是從國(guó)家“推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”、“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”等政策要求，都需要推動(dòng)高職院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體之間的共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)化合作。然而，面對(duì)日益復(fù)雜的合作內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、合作的不確定性和日益多樣化的社會(huì)需求，職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作的過(guò)程中，仍表現(xiàn)出許多的不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。究其原因，本文認(rèn)為關(guān)鍵在于需要進(jìn)一步推進(jìn)校企合作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，應(yīng)該創(chuàng)新校企合作治理模式。面對(duì)校企合作中合作形式的多樣化、公私合作伙伴關(guān)系和委托——代理問(wèn)題的復(fù)雜化，治理問(wèn)題已經(jīng)不在于選擇何種治理工具了，而需要考慮是否將各類參與對(duì)象納入到治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)多元主體之間復(fù)雜博弈過(guò)程的相對(duì)平衡。而如何更好地將分散化的、各具利益訴求的主體粘合起來(lái)以實(shí)現(xiàn)校企合作的“善治”目標(biāo)，正是網(wǎng)絡(luò)化治理（Network Governance）所研究的問(wèn)題。職業(yè)教育校企合作作為一種典型的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織，對(duì)其推行網(wǎng)絡(luò)化治理，自然是校企合作治理實(shí)踐演進(jìn)過(guò)程的必然趨勢(shì)、備受關(guān)注的治理形式和可靠的路徑選擇。

一、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征

（一）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家在公共事務(wù)方面的管理模式已不再單純依靠權(quán)力型治理，政府不再被視為唯一的權(quán)力運(yùn)行中心和行為主體，轉(zhuǎn)而向政府與公民之間的合作、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織之間的合作、公共管理機(jī)構(gòu)和私人部門之間的合作、被動(dòng)強(qiáng)制與主動(dòng)自愿之間的合作演化。在這種治理理念下，管理活動(dòng)是嵌入到復(fù)雜社會(huì)關(guān)系之中的，私人組織、公眾機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與都被納入其中，并以問(wèn)題導(dǎo)向的原則形成了由多形態(tài)參與主體構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系，從而產(chǎn)生了一種比較復(fù)雜的協(xié)同合作的多中心治理模式[2]，這便是網(wǎng)絡(luò)化治理。盡管網(wǎng)絡(luò)化治理最初是被引入到政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域的，但是作為一種新的治理模式，它主張政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織和私人部門等都作為社會(huì)多元的治理主體，這對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理、變革治理機(jī)制、重構(gòu)組織體系的治理結(jié)構(gòu)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益復(fù)雜化，社會(huì)組織更多地呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征，職業(yè)教育校企合作也不例外。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性人才培養(yǎng)的多元需求使得校企合作參與主體彼此之間有越來(lái)越多的事務(wù)需要協(xié)商、越來(lái)越多的資源需要交換、越來(lái)越多的利益需要共享，當(dāng)然也就越來(lái)越需要在治理過(guò)程中采取一致的行動(dòng)。正是基于在校企合作活動(dòng)中達(dá)成合作關(guān)系的各參與主體或部門之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)化治理認(rèn)為在這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)之間存在著資源的相互依賴、信息的相互交換、知識(shí)的相互共享、行動(dòng)間的彼此互動(dòng)等，這就意味著許多行為主體要共同參與到治理過(guò)程中來(lái)。換句話說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，不僅存在沿著自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)建立起傳統(tǒng)的縱向的權(quán)力線和行動(dòng)線，還必然存在著藉由公共部門和私人部門所結(jié)成的多樣化的橫向合作伙伴關(guān)系，從而呈現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)組織治理機(jī)制的復(fù)雜性、多樣性、靈活性和動(dòng)態(tài)性。概括而言，校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)質(zhì)在于它是一種不同于單純的官僚層級(jí)體制（政府治理機(jī)制）或純粹的市場(chǎng)化體制（市場(chǎng)治理機(jī)制）的新型的組織治理機(jī)制，是因由校企合作而使得政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織及私人部門等參與主體在一個(gè)制度化或慣例化的框架中相互依存，并為了實(shí)現(xiàn)相互之間所達(dá)成的合作愿景和目標(biāo)價(jià)值而協(xié)同開(kāi)展的聯(lián)合行動(dòng)。

（二）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的特征

第一，行動(dòng)基礎(chǔ)的彼此信任。信任是社會(huì)資本的重要組成部分，是合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)化治理的保證。作為一類復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，校企合作從最簡(jiǎn)單的依靠情感認(rèn)知獲取的人際信任逐漸延展到受組織文化、行為特性、管理模式等因素影響的合作過(guò)程信任和合作制度信任[3]，從而演變成一個(gè)基于信任維系和制度規(guī)約機(jī)制下的多邊合作框架。當(dāng)然，校企合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信任關(guān)系強(qiáng)弱和信任的維度多寡不是一成不變的，是隨著合作項(xiàng)目的變化和合作主體的變化以及時(shí)間變化而動(dòng)態(tài)變化的。

第二，行動(dòng)主體的多元拓展。隨著社會(huì)分工的愈發(fā)細(xì)密，場(chǎng)景式人才培養(yǎng)更加迫切，無(wú)論是高校還是行業(yè)企業(yè)，都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起適應(yīng)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)的任務(wù)，也就無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起校企合作的治理任務(wù)，必須充分發(fā)揮各自的能力、資源和優(yōu)勢(shì)，吸引多元社會(huì)主體進(jìn)入到校企合作治理場(chǎng)域，共同參與人才培養(yǎng)事務(wù)，形成開(kāi)放性的治理模式，架構(gòu)更大更多向的合作網(wǎng)絡(luò)，形成更多的治理中心，構(gòu)建出全新的校企合作治理路徑。

第三，行動(dòng)模式的合作互惠。校企合作之所以達(dá)成，就是因?yàn)閰⑴c者認(rèn)同彼此通過(guò)交換資源、共享知識(shí)、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而愿意采取相互協(xié)同、相互依存的合作路徑和集體行動(dòng)，這是一個(gè)交換與合作的過(guò)程，更是各合作主體之間形成動(dòng)態(tài)的相互依賴的結(jié)構(gòu)關(guān)系的過(guò)程，既要允許也要鼓勵(lì)通過(guò)資源交換和優(yōu)化配置以換取彼此的利益、協(xié)調(diào)彼此的行動(dòng)，也只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理才能保證互惠互利，滿足各自獨(dú)立的個(gè)性化的利益要求。

第四，行動(dòng)規(guī)則的民主協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)化治理的對(duì)象是一種特定的組織，是一個(gè)建立在聯(lián)結(jié)公共部門、私人部門、社會(huì)組織及個(gè)人基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，從其內(nèi)在邏輯上就具有互動(dòng)作用的設(shè)定，必然要強(qiáng)調(diào)各合作主體之間依靠彼此橫向的協(xié)商而達(dá)成一致的行為，而不是簡(jiǎn)單粗暴地依靠縱向的指揮命令達(dá)到權(quán)威認(rèn)同。這種民主協(xié)商可以通過(guò)地位規(guī)則、邊界規(guī)則、整合規(guī)則、信息規(guī)則等，建立相互依賴的關(guān)系，從而減少機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，也坦然共同承擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)。

二、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的動(dòng)力邏輯

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)校企合作走向網(wǎng)絡(luò)化治理

毋庸置疑，經(jīng)過(guò)30多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型都取得了巨大成就，與此伴生的職業(yè)教育校企合作也不斷得到創(chuàng)新和突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，既要求各類社會(huì)組織以較強(qiáng)的協(xié)作互動(dòng)能力應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，也為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度條件。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行本質(zhì)凸顯在其社會(huì)化、多元化、民主化等組織和行為特征上，必然要求各參與主體具有自主性，為推動(dòng)社會(huì)資源整合提供了條件，也提升了職業(yè)教育校企合作的各方參與者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在需求。而且，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家治理制度和社會(huì)控制體系的重構(gòu)催生了各類異質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)化治理主體，不僅有效推動(dòng)了政府管控行為從校企合作活動(dòng)中的退出，還為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了組織保障。近幾年，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，不僅明確提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，還確定了要進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變政府職能”、“創(chuàng)新社會(huì)治理”、“深化教育體制機(jī)制改革”，此后“推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”、“探索混合所有制辦學(xué)”、“深化校企合作發(fā)展”、“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育”等關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的系列利好政策接連出臺(tái)，如今在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念之下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再次拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。一個(gè)更大的藉由“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展范式誘致的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核的校企合作網(wǎng)絡(luò)化組織體系正在形成。這些外部不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了內(nèi)生動(dòng)力。

（二）校企合作彰顯社會(huì)公共價(jià)值需要網(wǎng)絡(luò)化治理

盡管“校企合作、產(chǎn)教融合”已是被實(shí)踐證明了的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要路徑和載體，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間也理論上有著天然的相互利益訴求關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐推動(dòng)卻顯得困難重重。其中原因在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)用人需求之間有一個(gè)難以跨越的“中間地帶”[4]，這是社會(huì)分工“異化”所導(dǎo)致的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)邏輯上考察，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的作用成效，又揭示了政府治理機(jī)制和市場(chǎng)治理機(jī)制的失靈；從政策體制邏輯上考察，目前既缺乏明確的規(guī)范約束，也沒(méi)有可操作性的政策支持和保障。而事實(shí)上，無(wú)論是職業(yè)院校還是行業(yè)企業(yè)，除了自身的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值之外，在促進(jìn)職業(yè)性人才培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，它們還有著共同的社會(huì)價(jià)值認(rèn)知，在各自所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及功能擴(kuò)展的領(lǐng)域內(nèi)，也存在著“相向而行”的內(nèi)涵價(jià)值指向和價(jià)值認(rèn)同。這不僅成為解決橫亙?cè)谛Ｆ蠛献髦g的模糊地帶問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，還成為政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等愿意努力通過(guò)多主體合作、多元化合作、多維度合作打造校企合作網(wǎng)絡(luò)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理模式的選擇實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。如今的職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成主體，已經(jīng)不再局限于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)而向“政、產(chǎn)、學(xué)、研、中”全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈條演化，建立校企合作價(jià)值共同體是必然的趨勢(shì)。所以，在這個(gè)意義上，校企合作更是一種全新的通過(guò)公私部門合作，由政府行政機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、營(yíng)利性私人部門、非營(yíng)利組織等廣泛參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)公共價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的需求由此而生。

（三）校企合作治理能力的現(xiàn)代化需要網(wǎng)絡(luò)化治理

作為一種兼具“教育屬性”和“職業(yè)屬性”的教育類型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速的背景下，職業(yè)教育的應(yīng)用性、開(kāi)放性、現(xiàn)代性非常突出，這也就決定了職業(yè)教育及其校企合作網(wǎng)絡(luò)必然涉及越來(lái)越多的參與主體，而要權(quán)衡協(xié)調(diào)它們之間性質(zhì)各異的利益訴求，就不能采取普通的或者傳統(tǒng)的治理模式，必須考量其多元、全局、復(fù)雜的治理特質(zhì)。所以說(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要面對(duì)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)就是治理能力現(xiàn)代化——其核心就在于對(duì)校企合作問(wèn)題的治理上，是對(duì)職業(yè)教育校企合作治理效率與治理合意性所提出的本質(zhì)要求[5]，也是現(xiàn)階段我們應(yīng)重點(diǎn)突破的瓶頸制約。傳統(tǒng)意義上的校企合作是邊界很清晰的組織體系，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)之間往往是線性合作，具有層級(jí)秩序特性；而新常態(tài)下的校企合作不再是一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作，主體的多元化造成了合作向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，直接模糊了校企合作的組織邊界，呈現(xiàn)了相互參透的趨勢(shì)，校企合作網(wǎng)絡(luò)也就更具靈活性、主動(dòng)性、積極性和適應(yīng)性。事實(shí)上，無(wú)論從理論研究層面還是從實(shí)踐推動(dòng)層面看，對(duì)校企合作活動(dòng)而言，從管理走向治理，正是推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是新時(shí)代提出的新命題。這就要求職業(yè)教育校企合作必須重新明確治理目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的完全依靠行政命令的管理體制，建立完善的網(wǎng)絡(luò)化治理體系和網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，推動(dòng)政府主管部門、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織和其他社會(huì)主體之間可以有效協(xié)作，不斷提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性，真正實(shí)現(xiàn)校企合作治理能力現(xiàn)代化。

三、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的趨向路徑

（一）重塑政府角色定位

盡管傳統(tǒng)的高度集權(quán)的教育管理體制在改革開(kāi)放之后逐漸瓦解，讓位于更為活躍的市場(chǎng)組織和社會(huì)力量，更多地表現(xiàn)為政府權(quán)力主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理特征，但是，由于歷史原因和體制現(xiàn)實(shí)，掌握著大部分教育資源的政府并未從校企合作管理中有效退出，職業(yè)院校校企合作治理主體依然比較單一。在網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制中，政府理應(yīng)充當(dāng)“元治理”的角色，其定位應(yīng)從臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后，從游戲參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者。政府在治理結(jié)構(gòu)的變革中更多的是發(fā)揮引導(dǎo)作用，既要提供諸如合作機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等以便在校企合作的外部環(huán)境和政策支撐層面起著主導(dǎo)作用[6]，同時(shí)又要致力于促進(jìn)校企合作參與各方建立共同的愿景，進(jìn)而鼓勵(lì)各主體創(chuàng)新制度安排以便補(bǔ)充和完善現(xiàn)有治理機(jī)制的不足。所以，政府有效介入的目的在于引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范各類社會(huì)資源以最大程度地增加公共利益和提升公共價(jià)值，而不是直接由其提供職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品。所以，為了建立并完善職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，要注意發(fā)揮好政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動(dòng)等作用，這樣才能真正推進(jìn)校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式的實(shí)施，從而促進(jìn)職業(yè)教育更健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)參與

如果認(rèn)真梳理校企合作的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)“校企合作”在最初是一個(gè)虛無(wú)的概念，因?yàn)槁殬I(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系原本就是一體的，“學(xué)習(xí)過(guò)程”和“工作過(guò)程”也是緊密結(jié)合在一起的。但是在社會(huì)化大分工的推動(dòng)下，職業(yè)教育和企業(yè)生產(chǎn)逐漸脫離開(kāi)來(lái)，也由此帶來(lái)了一些職業(yè)教育人才培養(yǎng)中無(wú)法跨越的問(wèn)題。如今，我們大力推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)探索混合所有制辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等，實(shí)質(zhì)上都是在重塑企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體地位。如今，面對(duì)著“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，再加之“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的發(fā)展范式對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的變革和新業(yè)態(tài)的催生正在加速，職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境的快速變化，就要深度調(diào)整辦學(xué)定位和辦學(xué)思路，讓企業(yè)主導(dǎo)校企合作活動(dòng)，從“合作”走向“融合”，真正參與到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，提供工作場(chǎng)景的學(xué)習(xí)，校企合作“雙主體”或者“企業(yè)主導(dǎo)+學(xué)校主體”辦學(xué)，突破辦學(xué)壁壘和環(huán)境約束，形成全方位、立體化的職業(yè)教育辦學(xué)平臺(tái)，共同遵循教育發(fā)展規(guī)律，真正服務(wù)行業(yè)企業(yè)的需求，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

（三）構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟

如今，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及各種困難疊加時(shí)期，不論是企業(yè)生產(chǎn)還是職業(yè)教育辦學(xué)，發(fā)展環(huán)境和生存環(huán)境都越來(lái)越復(fù)雜，各種不確定性相較于以往更加難以把握。因此，必須從戰(zhàn)略高度關(guān)注校企合作、關(guān)注合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)關(guān)系的多重連接、關(guān)注合作主體之間的協(xié)作、關(guān)注內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)。所以，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所及中介機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育集團(tuán)就正當(dāng)時(shí)。這樣便可以構(gòu)建起多邊的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織體系，可以使各參與主體超越自身的單獨(dú)作用，形成校企合作網(wǎng)絡(luò)的整化效應(yīng)和聯(lián)合效應(yīng)，在統(tǒng)籌各類利益相關(guān)者訴求和合理配置資源的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)校企一體化辦學(xué)、不同層次職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、各類教育集約化發(fā)展。事實(shí)上，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的角度看，作為一種介于“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的職業(yè)教育服務(wù)，應(yīng)該在政府引導(dǎo)下，借國(guó)家大力發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系的契機(jī)，充分發(fā)揮其制度創(chuàng)新作用和機(jī)制轉(zhuǎn)換職能，建立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等共同參與的多元化職業(yè)教育供給體系[7]，成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化治理的典范。

（四）加強(qiáng)多元集成創(chuàng)新

一般意義上講，職業(yè)院校具有人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)則具有把握市場(chǎng)規(guī)律和技術(shù)商業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，也正是如此才可以基于資源與能力的互補(bǔ)而形成有效的校企合作。但事實(shí)上，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求之間還存在不少差距，使得職業(yè)性人才供給和需求之間存在現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。從實(shí)際運(yùn)行中來(lái)看，企業(yè)的新產(chǎn)品、新生產(chǎn)流程、新經(jīng)營(yíng)模式等基本上都是系統(tǒng)集成創(chuàng)新的結(jié)果，職業(yè)教育人才培養(yǎng)也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的多元合作集成創(chuàng)新的結(jié)果。校企合作成員單位之間的相互依存度日益增強(qiáng)，只有通過(guò)整合資源和優(yōu)勢(shì)才能最終形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，合作過(guò)程中的集成創(chuàng)新則明顯更具有持續(xù)的優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校需要把來(lái)自不同行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織或科研院所的技術(shù)能手、高管人才及其先進(jìn)技術(shù)和方法集成起來(lái)，以形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)也需要將職業(yè)院校的技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)過(guò)程引入到真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中，從而集聚人力資源優(yōu)勢(shì)以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成單位可以因由市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照十八大提出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)合作創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建進(jìn)程的深化，校企合作已經(jīng)成為職業(yè)院校在加強(qiáng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中必須實(shí)施的戰(zhàn)略性舉措和基本策略。但是校企合作的不順暢或者合作不深入?yún)s極其常見(jiàn)，除了一些眾說(shuō)紛紜的原因之外，根本還在于多元合作參與者的治理不當(dāng)造成的。這是因?yàn)?，新常態(tài)背景下校企合作的網(wǎng)絡(luò)化越來(lái)越明顯，合作組織體系的邊界越來(lái)越模糊，權(quán)力越來(lái)越分散，各種問(wèn)題更加復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化，如何才能兼顧合作效率及資源配置效能的雙提升，網(wǎng)絡(luò)化治理模式就成為了職業(yè)教育校企合作治理的首要選擇，可以在多元化的參與主體之間建立一種真正的多中心的制度安排，可以有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)公共價(jià)值。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的更加完善，職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理將重新界定政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會(huì)組織之間的關(guān)系，建立起公民社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式，它也代表了校企合作治理的未來(lái)。

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責(zé)任編輯 肖稱萍