趙兵

【摘 要】種子是我國農業(yè)中重要的生產原料，種子的管理工作對我國農業(yè)發(fā)展有著重要的影響。隨著市場化程度的提高，我國種子管理中還存在著很多問題，本文嘗試對問題的現(xiàn)狀進行分析探討，希望對種子管理未來的發(fā)展方向提供依據(jù)。

【關鍵詞】種子管理；問題；對策；研究

種子是我國農業(yè)中重要的生產原料，種子的管理工作對我國農業(yè)發(fā)展有著重要的影響。種子的質量問題跟農民的收入有直接關聯(lián)，種子的質量關系到整個農村經濟甚至跟區(qū)域內社會安定息息相關。所以，種子的管理工作很重要，不管是對管理部門本身，還是對社會的意義。

一、種子管理中存在的問題

（一）經費投入不足，缺少專業(yè)人才

種子管理涉及到全國很多地方，地域性特別寬泛，需要設立很多管理分支站點。設立如此多的站點，必須要有足夠的從業(yè)人員。管理機構的常住地，從業(yè)人員的工資福利等，各方各面涉及到的費用比較多，金額比較大。而種子收益回收周期長，導致投入產出比沒有優(yōu)勢。政府經費投入不足，致使很多管理問題解決停滯，最終限制了種子管理的進步。加上農業(yè)作為傳統(tǒng)的第一產業(yè)，從業(yè)人員大多學歷素質不高，專業(yè)知識基礎相對薄弱。高學歷高素質人才從事第一產業(yè)的意愿不強，加上種子管理站管理人員及專業(yè)技術人員供不應求，致使種子管理沒有足夠的專業(yè)人才來承擔相應的工作。

（二）市場情況復雜，難以管理

隨著國家經濟市場化的進程加大，種子市場的生產企業(yè)、經營企業(yè)越來越多。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)甚至是個體戶的經營網(wǎng)點，每年都在翻倍增加。而且政府及企業(yè)對種子種類的研發(fā)投入增加，種子類別、品種也愈發(fā)玲瑯滿目。種子的品種越多，農民種植的選擇就更多，各種個性需求都將得到滿足。但是各種生產、經營方成分越復雜，對經營、生產主體的資質、資格審核就越需要人力物力；種子的類別增加，種植的產品多樣化，也會限制同一種種子的規(guī)模化發(fā)展；而且如果種子的質量、基因質量是否穩(wěn)定，也會使相關檢驗檢疫部門的工作增加，會使農民種植的風險增加。種子市場的情況越復雜，對種子管理的要求就越高，就困難。

（三）政府干預力度不夠

隨著種子市場的逐步開放，種子的經營主體結構越來越復雜，經營的人數(shù)、規(guī)模也會越來越大。種子的品種、種類的越來越多，也會使針對種子的質量問題的糾紛越來越多。種子管理部門原有的管理能力肯定無法對種子市場完全監(jiān)控。所以，不管是種子經營結構，還是種子品種增多帶來的工作，都會給種子市場的管理帶來很多隱患。比如涉及到種子經營主體的利益沖突時，或者是種子的生產企業(yè)生產條件不足引起的種子的質量問題，又或是種子質量、新產品的檢驗過程生產企業(yè)跟檢驗檢疫部門的糾纏等。由此看來，政府的干預力度不夠，對種子市場的監(jiān)控管理尚有提升的空間。

二、問題解決的辦法

（一）增加政府經費投入，培養(yǎng)專業(yè)化人才

針對種子管理涉及的區(qū)域廣，管理機構站點多，人員編制多，人力物力資源消耗大問題，政府應該加大經費投入，加強種子管理的基礎建設。不斷的投入一定金額的經費，有利于工作計劃的及時制定及工作的及時開展。種子管理工作的復雜性要求從事種子管理工作的人員具備較高的專業(yè)知識及實踐經驗，不管是管理方面還是種子知識方面。因此，需要加大培養(yǎng)專業(yè)化的種子管理人才，一方面為從事種子管理的人員更多學習管理及種子專業(yè)知識的機會，以及提供更多提升實踐的經驗項目；另一方面要加大種子管理隊伍從業(yè)人員的工資福利投入，外加對外加大第一產業(yè)需要高素質人才的宣傳，來吸引更多的高學歷、高素質人才加入到種子管理的隊伍中來。如此，不斷提高種子管理隊伍的整體管理能力及增大管理隊伍的規(guī)模，來應對種子管理未來的發(fā)展要求。

（二）加強種子市場的管理

針對種子生產、經營主體規(guī)模越來越大，經營人員越來越多的特點。種子管理機構需要對種子生產主體限制入門條件，生產種子的企業(yè)必須要達到什么樣的準入資格，才能進入種子的生產領域。抵制無生產許可證的黑企業(yè)、小作坊等不良生產商等，采取各種手段對經營主體進行管控。對于種子的品種，種子管理機構也應該導入更嚴格的審核機制。防止未來因為種子品種不成熟而讓農戶受損失的問題。要對沒有通過審批就增加的新品種生產企業(yè)嚴格查處，從生產源頭解決后顧之憂。對種子質量問題，也要加大管理，種子質量的檢驗檢疫部門，需要加大力度進行監(jiān)控，嚴格把控種子的質量標準，確保種子使用安全。通過以上等多方式加強對市場的監(jiān)控管理，來減少種子種植的風險。

（三）增加政府的作為

一方面，政府應該根據(jù)種子市場的復雜性和多樣性進行提前規(guī)劃，出臺一些種子管理規(guī)范及各種政策，來保障種子種植戶的權益，規(guī)范種子生產經營企業(yè)、人員等的生產經營行為。對在種子管理中違法違規(guī)的經營主體或者個人，都應該加大執(zhí)法力度，公平公正執(zhí)法，從側面來保證種子管理規(guī)范和政策的有效推行。通過加大各種政府干預行為來不斷的凈化種子市場，讓種子管理工作有條不紊、有計劃有規(guī)劃的進行。

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