對(duì)政府采購中采購方式的選擇分析

郁萍萍

【摘 要】隨著政府采購法的施行，針對(duì)購買性財(cái)政資金支出的強(qiáng)制性改革推進(jìn)，逐漸形成了完善的法律系統(tǒng)，效果明顯。但是，在具體施行中，仍然存在一些不足和問題，對(duì)政府采購的效率造成不良影響，因此要進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)合采購對(duì)象，選取不同的采購方式。

【關(guān)鍵詞】政府采購；采購方式；選擇

一、前言

政府采購主要是以政府為主體，其采購的目的是滿足社會(huì)的公共需要。隨著政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的增強(qiáng)以及行為范圍的拓展，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益突出。對(duì)于政府采購，通常在對(duì)采購的項(xiàng)目、條件等進(jìn)行分析之后，采取合理的采購方式，滿足采購目標(biāo)的要求。但是，在具體行為中，鑒于受到諸多因素的影響，對(duì)采購的效果產(chǎn)生影響。

二、對(duì)政府采購種類與特征的介紹

1.采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行

在國(guó)際上，比較認(rèn)可的采購的方式為公開招標(biāo)，能夠體現(xiàn)政府的公正性原則。將合同給予最優(yōu)的投標(biāo)商有利于提高政府采購的效率，也就更容易鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商參與其中，彰顯競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，同時(shí)，透明性能夠集中體現(xiàn)。

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判的體現(xiàn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判的應(yīng)用條件是：招標(biāo)的形式?jīng)]有選取到合適的供應(yīng)商；存在突出的技術(shù)性；時(shí)間比較緊張；很難進(jìn)行預(yù)先價(jià)格總額的計(jì)算。競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式可以與供應(yīng)商進(jìn)行直接交流，簡(jiǎn)化程序，提高采購的效率實(shí)現(xiàn)成本的降低。談判可以多次進(jìn)行，直到達(dá)到預(yù)期目的。這種方式更顯靈活性，但是不具有公開性，競(jìng)爭(zhēng)有限，易發(fā)生舞弊問題。

3.邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)用

這種方式主要針對(duì)特殊性比較明顯的采購項(xiàng)目，供應(yīng)商的范圍比較有限，報(bào)價(jià)不允許變更。這種方式由采購人與特定的供應(yīng)商進(jìn)行直接交流，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，透明度有限，時(shí)間緊迫。如果項(xiàng)目比較具有專業(yè)性，這種方式最為經(jīng)濟(jì)。但是，這種方式的規(guī)定相對(duì)模糊，操作性不強(qiáng)，給雙方造成一些逃避責(zé)任的空間。

三、對(duì)不同采購方式的選擇

1.對(duì)貨物類采購特點(diǎn)的介紹以及方式的選擇

對(duì)于各種類型的貨物，包含設(shè)備、材料等，主要的采購方式為集中采購，公開招標(biāo)方式比較適合。如果明確為定點(diǎn)采購，需要在協(xié)議供貨商處進(jìn)行采購。

2.對(duì)工程采購特征的介紹以及方式的選擇

工程采購主要是指建設(shè)工程的采購，主要涉及進(jìn)行建筑物新建、改建、裝修等所需要進(jìn)行的采購行為。這種采購主要的形式為公開招標(biāo)，但是，鑒于受到諸多因素的影響，競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式也經(jīng)常使用。

3.對(duì)服務(wù)類采購特征的分析以及方式的選擇

服務(wù)類的采購主要是指除了貨物和工程以外的采購對(duì)象。這一采購屬于第三產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，主要包括印刷、出版、政府采購項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（如工程設(shè)計(jì)）、交通工具的維護(hù)保養(yǎng)（車輛保險(xiǎn)、車輛維修等）、會(huì)議、培訓(xùn)、軟件開發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)人員醫(yī)療健康體檢等等。采購方式可以多樣化，主要是公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判為主。

四、采購方式中存在的不足和問題

1.很難準(zhǔn)確選擇合理的采購方式

在當(dāng)前的政府采購行為中，很多采購人僅僅依靠采購項(xiàng)目的金額，進(jìn)行方式的選擇，忽視采購的實(shí)際情況，忽略采購項(xiàng)目的特征，沒有對(duì)采購方式的適用性進(jìn)行分析，使得招標(biāo)項(xiàng)目較少、其他形式較多，不利于實(shí)現(xiàn)公開和公正的原則的履行，同時(shí)，有些采購人員為了簡(jiǎn)化流程，對(duì)采購方式進(jìn)行隨意選擇，很難實(shí)現(xiàn)集中采購的優(yōu)勢(shì)。

2.對(duì)招標(biāo)進(jìn)行的規(guī)避現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

對(duì)于政府采購，針對(duì)招標(biāo)方式，不能以任何方式進(jìn)行規(guī)避。但是，在實(shí)際的采購進(jìn)行中，為了實(shí)現(xiàn)小集體的利益，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解，達(dá)到對(duì)招標(biāo)的避開的目的，使條件不滿足公開招標(biāo)的條件。有些采購將項(xiàng)目時(shí)間緊作為理由，以其它方式代替公開招標(biāo)，確定特定企業(yè)，排斥其它企業(yè)，很難體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.沒有形成規(guī)范的采購方式變更制度

當(dāng)前，針對(duì)采購方式的變更，尚未形成合理的規(guī)范操作。結(jié)合相關(guān)制度，如果已經(jīng)達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，需變更非公開招標(biāo)方式的，必須要經(jīng)過相關(guān)部門的審核與批準(zhǔn)，而后才能進(jìn)行方式的變化。但是，在實(shí)際的采購中，很多采購單位沒有執(zhí)行相關(guān)的制度，忽視相關(guān)手續(xù)，對(duì)采購方式進(jìn)行隨便的變更，與此同時(shí)，監(jiān)管部門工作不十分到位，不負(fù)責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，很多出于人情的原因，忽視原則，不依法審批。

4.存在多種采購方式交叉使用的情況

當(dāng)前，在采購中，存在兩種方式混用的情況，使得采購方式呈現(xiàn)四不像的情況。

五、如何做好政府采購方式的選擇

1.對(duì)政府采購方式的法律法規(guī)進(jìn)行不斷健全和完善

要建立完善、科學(xué)的政府采購法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)在范圍、內(nèi)容等方面的差異，要建立統(tǒng)一的政府采購法規(guī)，保證體系的科學(xué)性與操作性，避免利益沖突的發(fā)生。同時(shí)，鑒于當(dāng)前政府采購法規(guī)的薄弱性，內(nèi)容缺乏針對(duì)性與詳細(xì)性，要明確規(guī)定各種采購方式的范圍和條件，保證一定的執(zhí)行力。

2.對(duì)政府采購的審批制度進(jìn)行規(guī)范

對(duì)審批制度進(jìn)行健全和完善，對(duì)程序進(jìn)行完善，明確流程和環(huán)節(jié)，規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)。要對(duì)審批進(jìn)行法制化，不能高于法律。重視對(duì)監(jiān)督制度的健全，規(guī)范審核行為，避免亂審批現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要對(duì)審核進(jìn)行公開，避免隨意性。

3.對(duì)政府采購監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善

建立科學(xué)的監(jiān)督體系，要立足財(cái)政部門，監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行密切配合，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督部門的作用。同時(shí)，對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行明確，保證控制在合理的范圍之內(nèi)。

六、結(jié)束語

綜上所述，為了提高政府的采購能力，規(guī)范采購行為，要重視公開招標(biāo)的形式。同時(shí)，結(jié)合采購實(shí)際，選擇合理的采購方式，促進(jìn)政府采購行為的高效性。

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