縣級預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀及完善策略

歐靜

【摘 要】縣級預(yù)算執(zhí)行審計是我國審計工作的重點，但其存在的管理體制不健全、審計方法不完善等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作的開展。鑒于此，本文介紹了我國縣級預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀，并提出了一些完善縣級預(yù)算執(zhí)行審計的策略，希望可以為我國縣級預(yù)算執(zhí)行審計的完善提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】縣級預(yù)算；審計體制；審計方法；完善策略；部門協(xié)調(diào)

從我國《審計法》實施以來，縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作已經(jīng)開展了十余年，并得到了政府以及各級人大等的肯定。下面我們就講一講縣級預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀。

一、縣級預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀

1.管理體制不健全

我國縣級預(yù)算審計管理體制不夠健全，工作完整性較差。在我國預(yù)算收入體制中，國稅部門的增值稅等收入在縣級財政預(yù)算中占據(jù)非常重要的地位，但縣級審計部門卻沒有權(quán)利對這些部門進(jìn)行監(jiān)督、審計，即上級的審計機(jī)構(gòu)對縣級的金融、央企等被審計企業(yè)鞭長莫及，而地方審計機(jī)構(gòu)卻沒有權(quán)利對這些被審計對象進(jìn)行審計、監(jiān)督，這在一定程度上就形成了預(yù)算執(zhí)行審計真空。其次，在縣級預(yù)算支出方面，財政部門采用零余額的方式進(jìn)行管理，根據(jù)縣級財政、稅務(wù)等部門提交的繳款書充分了解縣里各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收稅情況，并將其分配到縣里各個項目中，使其最后為零。但由于我國預(yù)算執(zhí)行審計體制的原因，縣級審計部門不太可能對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算進(jìn)行核查、審計，這也就使得這一部分工作缺乏監(jiān)督。

2.審計方法不完善

隨著我國財政改革的不斷深入，財政收支的結(jié)構(gòu)和范圍也發(fā)生了一定程度的變化，這也就對我國預(yù)算執(zhí)行審計工作帶來了很大的考驗。但基層的審計人員、審計機(jī)關(guān)對財政改革缺乏了解，在實際的工作中采用的審計方法也不夠完善，縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作跟不上時代的發(fā)展。我國縣級預(yù)算執(zhí)行審計部門在進(jìn)行審計工作時，很少運用現(xiàn)代化信息審查方法，事前控制比較少，而過于重視事后的檢查監(jiān)督，這樣就導(dǎo)致了我國縣級預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督檢查的效果不好，質(zhì)量不高。

3.審計內(nèi)容不完整

我國縣級預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容不夠完整，預(yù)算收入、支出審計不夠完整，對其他的財政收支審計重視程度不夠。首先，縣級預(yù)算收入審計不夠完整，收入的主體是國稅部門征收的增值稅等，其征收情況以及稅源等的管理都在縣級財政收入中占據(jù)重要地位，但縣級審計機(jī)構(gòu)卻無權(quán)對征稅情況進(jìn)行監(jiān)督，這就使得縣級預(yù)算執(zhí)行收入審計不夠完整；其次，縣級預(yù)算支出審計不夠完整，縣級財政預(yù)算收支采取的是零余額管理的方式，審計機(jī)構(gòu)人員缺乏對縣級各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況的全面了解；第三，對其他財政收支審計的重視程度不夠，其他財政收支指的是預(yù)算資金以外的其他財政資金的使用情況，主要有國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和政府性基金等，而縣級審計機(jī)構(gòu)人員對這些財政收支審計的認(rèn)識程度不夠，在實際工作中往往會忽視這一部分。

4.部門協(xié)調(diào)不暢通

在實際工作中，縣級預(yù)算執(zhí)行審計機(jī)構(gòu)部門之間的協(xié)調(diào)不夠暢通，相關(guān)信息很難共享，審計效果不夠好。審計機(jī)構(gòu)缺乏上下聯(lián)動，各級審計機(jī)構(gòu)在工作中容易出現(xiàn)組織、審計內(nèi)容以及審計結(jié)果脫節(jié)的情況。其次，審計機(jī)構(gòu)缺乏左右聯(lián)動，沒有在縣級行政區(qū)域內(nèi)與國稅、財政、地稅等部門機(jī)關(guān)之間建立一個暢通的信息平臺，預(yù)算執(zhí)行審計沒有形成一股合力，審計效果也不夠明顯。

二、縣級預(yù)算執(zhí)行審計的完善策略

1.理順審計體制

針對審計體制不健全、審計區(qū)域不合理的情況，首先要做的就是理順審計體制，有關(guān)部門要根據(jù)實際情況調(diào)整審計區(qū)域，切實理順審計體制，完善縣級預(yù)算執(zhí)行審計機(jī)制，加大審計部門的監(jiān)督力度。審計署還可以將地方國稅征收情況交于地方審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，這樣就可以避免形成審計真空，保證縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作的完整性。

2.調(diào)整審計思路

審計的思路決定了審計工作的效果。因此，審計部門要及時調(diào)整審計思路，注意整合審計隊伍，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，加大現(xiàn)代化審計軟件的利用，注意改善審計硬件條件。審計部門還要積極引進(jìn)高層次的專業(yè)人才，對審計人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，全面提高審計工作的技術(shù)水平。

3.優(yōu)化審計目標(biāo)

審計部門要注意優(yōu)化審計目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變審計理念，加深審計層次，深化審計內(nèi)容，借助全面審計來擴(kuò)大審計工作的覆蓋面，從而加大審計力度。審計部門在設(shè)置審計目標(biāo)時，要緊跟時代發(fā)展，將資金利用率作為主要的工作目標(biāo)，重視審計的效益。另外，在對審計工作進(jìn)行評價時，也要將審計效益放在重要地位。

4.整合審計環(huán)境

預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容和對象較多、監(jiān)督層次較高等都要求有寬松的外部環(huán)境。因此，審計部門在進(jìn)行審計工作時要注意整合審計環(huán)境。一方面要從大局出發(fā)，利用審計人員良好的自身素質(zhì)以及優(yōu)質(zhì)的審計結(jié)果來獲取上級部門的支持；另一方面還要不斷創(chuàng)新縣級預(yù)算執(zhí)行審計方式、制度等，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計工作的作用。

三、結(jié)語

總而言之，我國縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作在管理體制、審計內(nèi)容、審計方法以及部門協(xié)調(diào)等方面都存在著一定問題。因此，我們要在實際工作中理順審計體制，調(diào)整審計思路，優(yōu)化審計目標(biāo)，整合審計環(huán)境，從而促進(jìn)縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作的順利開展。

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