陳艷

第一單元公民的政治生活

一、 生活在人民當(dāng)家作主的國家

1國家與國家性質(zhì)

（1）國家的含義

國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具，階級性是國家的根本屬性。

（2）國家性質(zhì)

即國體，指社會各階級在國家中的地位，統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定國家性質(zhì)。

（3）我國的國家性質(zhì)

中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

2人民民主專政：本質(zhì)是人民當(dāng)家作主

（1）我國人民民主專政的最大特點(diǎn)和本質(zhì)

最大特點(diǎn)是對占全國人口絕大多數(shù)的人民實(shí)行民主，對極少數(shù)敵視和破壞社會主義事業(yè)的敵人實(shí)行專政。

人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。

（2）我國人民民主的優(yōu)點(diǎn)

①廣泛性

第一，表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權(quán)利。我國公民享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活各方面的廣泛的民主自由權(quán)利。第二，表現(xiàn)在民主主體的廣泛性。在我國現(xiàn)階段，包括工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員和其他社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的全體人民，都是國家和社會的主人。

②真實(shí)性

表現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障，人民能夠自己管理國家，也表現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，廣大人民的利益得到日益充分的實(shí)現(xiàn)。

（3）堅(jiān)持人民民主專政

堅(jiān)持人民民主專政作為四項(xiàng)基本原則之一，已被寫入我國憲法。

堅(jiān)持人民民主專政是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。人民民主是社會主義的生命。

3我國公民享有的政治權(quán)利和自由

（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)

①含義

公民依法享有的選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的權(quán)利，是公民的選舉權(quán)。公民依法享有的被選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的權(quán)利，是公民的被選舉權(quán)。

②地位

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民基本的民主權(quán)利，行使這個(gè)權(quán)利是公民參與管理國家和管理社會的基礎(chǔ)和標(biāo)志。

（2）政治自由

①含義

指公民依法享有的參與國家政治生活、充分表達(dá)自己意愿的自由。我國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

②意義

人民參與國家政治生活，充分表達(dá)自己的意愿，這是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要方式，是社會主義民主的具體表現(xiàn)。

③保障

國家制定相應(yīng)的法律，創(chuàng)造各種條件，保障公民真正享有和行使政治自由。

（3）監(jiān)督權(quán)

①含義及內(nèi)容

公民的監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的權(quán)利。它包括批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)等。

②作用

公民依法行使監(jiān)督權(quán)，有利于克服官僚主義和不正之風(fēng)，改進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作；有利于維護(hù)國家和公民的合法權(quán)益。

4.我國公民必須履行的政治性義務(wù)

維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

遵守憲法和法律。

維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。

服兵役和參加民兵組織。

5.我國公民參與政治生活的基本原則

（1）堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則

任何公民都平等地享有憲法、法律規(guī)定的權(quán)利和平等地履行憲法、法律規(guī)定的義務(wù)；任何公民的合法權(quán)利都受到法律的保護(hù)；任何公民的違法犯罪行為都會受到法律的制裁。

（2）堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則

公民的權(quán)利與義務(wù)在法律關(guān)系上是相對而存在的。公民在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體。因此，公民的權(quán)利與義務(wù)是不可分離的。我國公民應(yīng)珍惜公民權(quán)利，自覺履行公民義務(wù)。

（3）堅(jiān)持個(gè)人利益與國家利益相結(jié)合的原則

在我國，國家與公民個(gè)人的利益在根本上是一致的。國家尊重和保障公民個(gè)人的合法權(quán)益。公民在行使權(quán)利與履行義務(wù)時(shí)，要把國家利益與個(gè)人利益結(jié)合起來。

6有序參與政治生活

（1）我國公民參與政治生活的主要內(nèi)容

①行使政治權(quán)利，履行政治性義務(wù)。

②參與社會公共管理活動(dòng)。

③參與社會主義民主政治建設(shè)。

④關(guān)注我國在國際社會中的地位和作用。

（2）中學(xué)生參與政治生活的方法或途徑

①參與政治生活，必須明確政治生活的作用。

②參與政治生活，需要學(xué)習(xí)政治知識。

③參與政治生活，貴在實(shí)踐。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

1正確認(rèn)識選舉權(quán)

（1）權(quán)利主體

我國公民享有選舉權(quán)的主體空前廣泛，但并不是所有人都有選舉權(quán)，未滿18周歲的公民、依照法律被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)。

（2）權(quán)利內(nèi)容

選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，依據(jù)法定程序，罷免那些不稱職的人大代表。

（3）選舉對象

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表即人大代表。因此，不是所有的選舉都是在行使政治權(quán)利中的選舉權(quán)。

（4）選舉原因

在我國，憲法規(guī)定國家的一切權(quán)利屬于人民，人民通過各種方式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會事務(wù)。但事實(shí)上不可能每個(gè)公民都能直接參與管理國家事務(wù)，因而憲法賦予公民民主選舉權(quán)利，公民可以通過選舉代表讓他們代表自己行使參與管理國家事務(wù)的權(quán)力。

2全面理解公民監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容

內(nèi)容條件備注批評、建議權(quán)利國家機(jī)關(guān)和國家工作人員沒有切實(shí)履行自己的職責(zé)，沒有做好應(yīng)該做的工作時(shí)缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、態(tài)度粗暴、辦事拖拉、工作推諉、吃拿卡要、官僚主義和形式主義等申訴、訴訟權(quán)利當(dāng)我們對國家機(jī)關(guān)給予的行政處分、訟訴判決不服或受到國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的壓制、歧視等不公正待遇時(shí)不公正待遇：如行政處分（罰款、拘留、吊銷證照等）、訴訟判決不公、遭受壓制、歧視等指控、揭發(fā)、舉報(bào)權(quán)利當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有違法失職行為時(shí)如濫用職權(quán)、貪贓枉法、以權(quán)謀私、營私舞弊、玩忽職守等3正確認(rèn)識公民的政治自由

（1）自由與法律的關(guān)系

自由不是不受任何約束，世界上不存在絕對的自由。公民的自由權(quán)利必須在法律允許范圍內(nèi)行使，因此，自由是相對的。

法律一方面是對自由的約束，同時(shí)也是自由的保障。制定法律的實(shí)質(zhì)就是為了保護(hù)人們自由的正常生活，保障人們最基本的權(quán)利和自由。自由與法律是對立統(tǒng)一的關(guān)系，割裂二者關(guān)系、把二者完全對立起來的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

（2）正確理解公民的言論自由

公民享有言論自由，但它要受到兩方面的限制：一是公民不得利用言論自由教唆、煽動(dòng)危害國家安全和政治穩(wěn)定、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂社會秩序的行為；二是公民不得利用言論自由侮辱、誹謗其他公民的人格，詆毀他人名譽(yù)等。

（3）正確理解公民的出版自由

公民享有出版自由，但這并不意味著公民可以濫用該項(xiàng)權(quán)利。我國采取預(yù)防制和追懲制相結(jié)合的辦法，即通過制定、執(zhí)行各種出版法規(guī)保護(hù)公民的出版自由，打擊各種非法出版物。

（4）正確理解公民的結(jié)社自由

公民享有結(jié)社自由，但公民在享有結(jié)社自由時(shí)，需要履行必要的法律手續(xù)，向有關(guān)政府機(jī)關(guān)登記，以取得合法地位。同時(shí)，堅(jiān)決禁止成立以反對四項(xiàng)基本原則為宗旨的非法組織。

（5）正確理解公民的集會自由

公民享有集會自由，但公民集會時(shí)應(yīng)遵守國家法律，不得做法律禁止的事情。露天集會還不得妨礙交通秩序和治安管理，不得擾亂公共生活等。

（6）正確理解公民的游行、示威自由

公民享有游行、示威自由，但又不得濫用該項(xiàng)權(quán)利?！吨腥A人民共和國集會游行示威法》既為我國公民行使集會、游行、示威的自由提供了法律保障，又對濫用該項(xiàng)自由權(quán)利的行為作了必要的限制。該項(xiàng)法律要求，公民在游行示威前應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告有關(guān)國家機(jī)關(guān)；游行時(shí)，必須遵守交通規(guī)則，維護(hù)公共秩序。

4克服關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識

錯(cuò)誤觀點(diǎn)提示等同論：二者無區(qū)別權(quán)利與義務(wù)有嚴(yán)格界限割裂論：二者可分離二者是統(tǒng)一的，不可分離先后論：先權(quán)利后義務(wù)割裂了二者關(guān)系，二者并無先后之分側(cè)重論：權(quán)利更重要二者是統(tǒng)一的，不能說哪個(gè)更重要均等論：享有多少權(quán)利就要履行多少義務(wù)公民享有的權(quán)利與履行的義務(wù)不可能完全等量二、 我國公民的政治參與

1民主選舉

（1）選舉方式的選擇

選舉的主要方式：直接選舉、間接選舉、等額選舉和差額選舉。

直接選舉是由選民直接投票選舉的方式。

間接選舉是先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉的方式。

等額選舉是正式候選人名額與應(yīng)選名額相等的選舉方式。

差額選舉是正式候選人名額多于應(yīng)選名額的選舉方式。

注：直接選舉和間接選舉是從選民角度而言的，等額選舉和差額選舉是從被選舉者角度而言的。

不同選舉方式的比較：

優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)直接選舉適合于人口較少且集中的地區(qū)，能反映每一個(gè)人的意愿當(dāng)人口太多和分散時(shí)耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力間接選舉適合于人口多、居住較分散的地區(qū)，可以節(jié)約資源不能反映每一個(gè)人的意愿等額選舉比較充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性在一定程度上限制了選民的選擇自由差額選舉在候選人之間形成相應(yīng)的競爭，為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地這種競爭方式，雖有助于選民了解候選人，但如果不加以有效規(guī)范，容易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況選擇選舉方式要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。

選舉方式的選擇必須體現(xiàn)國家性質(zhì)并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步狀況相適應(yīng)。我國目前采用直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉方式。

（2）公民要珍惜選舉權(quán)利

①原因

選民參加選舉的態(tài)度和能力，是影響選舉效果的重要因素。

是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責(zé)任感的重要尺度。

怎樣行使選舉權(quán)，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力和政治素養(yǎng)高低的體現(xiàn)。

②要求

不斷提高參與民主選舉的素養(yǎng)。

出于公心，以人民利益為重。

要了解候選人的品德和能力表現(xiàn)，理性思考，審慎投票。

2民主決策

（1）公民參與民主決策的方式

包括社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示制度、社會聽證制度。

社情民意反映制度專家咨詢制度重大事項(xiàng)

社會公示制度社會聽證制度內(nèi)容公民向決策機(jī)關(guān)反映意見、提出建議專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息等，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證決策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行公示，讓公民了解后發(fā)表意見、提出建議通過參加聽證會，公民充分發(fā)表意見、提出建議方式電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體論證會、座談會公示聽證會依據(jù)拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提專家學(xué)者的專業(yè)知識、相關(guān)信息公民享有對涉及公共利益的決策的知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)完善決策機(jī)關(guān)擬訂的方案意義使決策反映社情民意提高決策的科學(xué)性、可行性有利于增強(qiáng)決策透明度和公民參與度決策利民（2）公民參與民主決策的意義

公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。

① 有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性。

② 有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

③ 有利于促進(jìn)公民對決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施。

④ 有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。

3民主管理

（1）農(nóng)村村民自治

①村民委員會的含義

村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

②村民自治的內(nèi)容

村民自治的基礎(chǔ)是自己選舉當(dāng)家人。

村民可以通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。

制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理村里日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑。

利用村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報(bào)告工作等形式，監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作。

（2）城市居民自治

①居民委員會的含義

城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

②城市居民自治的內(nèi)容

居民委員會成員由居民民主選舉產(chǎn)生；凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定；居民委員會實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會議匯報(bào)工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。

（3）實(shí)行村民自治、居民自治的意義

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。

實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。

實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，我國正把它作為發(fā)展社會主義政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。

提醒：村民委員會、居民委員會是居民自己管理自己的自治組織，不屬于國家機(jī)關(guān)。

4民主監(jiān)督

（1）對象

國家機(jī)關(guān)和國家工作人員。

（2）監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容

批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)。

（3）公民行使監(jiān)督權(quán)的合法渠道

信訪制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評論政府等。

（4）民主監(jiān)督的主要方式

信訪制度人大代表聯(lián)系群眾制度輿論監(jiān)督制度不同點(diǎn)含義公民通過給國家機(jī)關(guān)寫信、打電話或當(dāng)面向有關(guān)人員反映自己的意見，提出批評、建議公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權(quán)力機(jī)關(guān)公民依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見方式信函、電話、手機(jī)短信、當(dāng)面指出等通過人大代表以議案的方式提出電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等特點(diǎn)它是我們行使憲法所規(guī)定的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利的重要途徑之一，是我們實(shí)行民主監(jiān)督的有效方法人大代表一頭連著國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著廣大人民群眾透明度高、威力大、影響廣、時(shí)效快相同點(diǎn)①都是實(shí)行民主監(jiān)督的方式，在民主監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。②不論哪種方式，都要遵守法律，依照規(guī)則和程序辦事（5）實(shí)行民主監(jiān)督的意義

有利于改進(jìn)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作。

有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。

（6）正確行使監(jiān)督權(quán)

一方面，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進(jìn)行斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)；另一方面，必須采取合法的方式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能干擾公務(wù)活動(dòng)。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

1正確理解村民（居民）委員會

村（居）委會不是國家機(jī)關(guān)，不履行國家職能。我國基層政權(quán)機(jī)關(guān)（縣鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)）對村（居）委會進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不是上下級的關(guān)系。村（居）民通過村（居）委會實(shí)現(xiàn)自我管理，而非管理國家事務(wù)。

村（居）委會區(qū)別于工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等其他群眾組織，在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對象、作用等方面有明顯的不同。

村（居）委會區(qū)別于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于村（居）委會。

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會必須在村黨干部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

黨的十七大正式將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。

從形式上看，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系。

2如何判斷公民參與政治生活各種方式的技巧

區(qū)別民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督含義不同公民通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉人大代表、國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、村委會或居委會成員等公民通過各種渠道、采取多種方式參與國家的各項(xiàng)重大決策公民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)公民通過各種渠道監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)和工作人員的工作方式不同直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示制度、社會聽證制度村民自治和居民自治信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、民主評議制度

第二單元為人民服務(wù)的政府

一、我國政府是人民的政府

1我國政府的性質(zhì)

我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。政府的性質(zhì)決定政府的職能，政府的職能反映和體現(xiàn)政府的性質(zhì)。

2我國政府的基本職能

（1）保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能

①主要內(nèi)容

政府擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家的獨(dú)立與主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會治安和社會秩序等職能。

②目的

保障人民民主，維護(hù)國家長治久安。

（2）組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能

①主要內(nèi)容

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中負(fù)有重要職能，主要是進(jìn)行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等。

②目的

促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。

（3）組織社會主義文化建設(shè)的職能

①主要內(nèi)容

宣傳馬克思主義科學(xué)理論和科學(xué)文化知識；組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。

②目的

引導(dǎo)人民抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；努力提高國家文化軟實(shí)力。

（4）加強(qiáng)社會建設(shè)的職能

①主要內(nèi)容

加快健全基本公共服務(wù)體系，保證人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

②目的

更好地建設(shè)社會主義和諧社會。

（5）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能

①主要內(nèi)容

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

②目的

為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3政府職能的有限性

政府履行基本職能，有效發(fā)揮作用，并不意味著政府包辦一切。我國正在建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

4便民利民的政府

（1）我國政府的作用

在日常生活中，我們每時(shí)每刻都會感受到政府的作用。一方面，人們的社會生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務(wù)。這使我們深切感受到我們的政府是便民利民的政府。

（2）正確處理與政府的關(guān)系

了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，這是我們的公民意識和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。

5政府的責(zé)任：對人民負(fù)責(zé)

（1）我國政府的宗旨和政府工作的基本原則

我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。

（2）堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)原則的具體要求

①堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度

政府及其工作人員要牢固樹立為人民服務(wù)、真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的思想，為人民謀利益。政府工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，必須深入群眾，關(guān)注民主，體察民情，尊重民意；不能損害人民利益，違法失職行為要受到追究。

②樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

政府不斷健全基本公共服務(wù)體系，提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力使政府的各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

③堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法

政府通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團(tuán)體廣泛收集群眾的意見和建議，認(rèn)真對待群眾的來信來訪，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

6公民求助與投訴的途徑及意義

（1）途徑

我們的政府為公民求助或投訴提供多種途徑。主要途徑：開設(shè)熱線電話，設(shè)立信訪部門，依法建立行政裁決制度等。

（2）意義

公民要學(xué)會向政府部門求助或投訴，這有助于解決自己的困難，維護(hù)自身的合法權(quán)益，也有助于政府不斷改進(jìn)工作。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

1正確認(rèn)識我國國家性質(zhì)、政府性質(zhì)和政府職能關(guān)系

國家性質(zhì)決定政府性質(zhì)，政府性質(zhì)決定政府職能。政府職能反映政府性質(zhì)，政府性質(zhì)反映國家性質(zhì)。

2區(qū)分履行職能的各類主體

分類機(jī)關(guān)部門舉例國家職能政府職能行政機(jī)關(guān)國務(wù)院及各部委、地方政府及組成部門（政府一般設(shè)公安、國防、外交、財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等職能機(jī)構(gòu)，分別管理國家各方面的行政事務(wù)）非政府職能權(quán)力機(jī)關(guān)全國和地方各級人民代表大會及常委會司法機(jī)關(guān)法院、檢察院軍事機(jī)關(guān)國家軍事委員會非國家職能黨的機(jī)關(guān)中共中央、省委、市委、縣委、紀(jì)律檢查委員會、宣傳部、組織部、基層黨支部各民主黨派機(jī)關(guān)各民主黨派的中央級地方黨委政治組織和社會團(tuán)體人民政協(xié)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、政治團(tuán)體、文化團(tuán)體、藝術(shù)團(tuán)體、宗教團(tuán)體等基層群眾自治組織居委會、村委會3全面認(rèn)識政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容

職能內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制度，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，擴(kuò)大對外開放運(yùn)用各種手段對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)市場監(jiān)管健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)市場秩序；改革公用事業(yè)體制，克服行業(yè)自然壟斷對市場秩序的監(jiān)督和管理社會管理維護(hù)社會生產(chǎn)安全，處理突發(fā)性、群眾信事件，解決糾紛對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理公共服務(wù)提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場信息，提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)4回答政府做某事類問題的答題模板

（1）政府為什么要做某一件事

① 這是由國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定的。

② 這是政府為人民服務(wù)宗旨和貫徹對人民負(fù)責(zé)原則的需要。

③ 這是政府履行職能的內(nèi)在要求。

④ 這是政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

⑤ 這是推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的需要。

（2）政府怎樣做某一件事

①履行職能

切實(shí)履行好自己的職能，把該管的事情真正管好。

②堅(jiān)持原則

堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則。政府應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法。

③依法行政

堅(jiān)持依法行政，才能提高行政管理水平。

④接受監(jiān)督

建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人民監(jiān)督。

⑤民主決策

審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策。

二、我國政府受人民的監(jiān)督

1政府的權(quán)力：依法行使

（1）依法行政的含義

依法行政就是政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。

（2）依法行政的具體要求

①堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

②勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。

③堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。

④堅(jiān)決克服懶政、怠政。

⑤堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

（3）依法行政的重要意義

政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。

有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威。

有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

有利于帶動(dòng)全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。

（4）科學(xué)決策、民主決策、依法決策

在科學(xué)決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策科學(xué)性。

在民主決策方面，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智。

在依法決策方面，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

2對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督

（1）對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性

權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)管。

（2）怎樣監(jiān)督政府的權(quán)力

①健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系

有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的體系。這個(gè)體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

②建立起全面的行政監(jiān)督體系

目前，我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。

行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督上級政府監(jiān)察部門審計(jì)部門法制部門國家權(quán)力

機(jī)關(guān)中國

共產(chǎn)黨人民政協(xié)社會與

公民司法機(jī)關(guān)【重點(diǎn)難點(diǎn)】

1.全面理解政府科學(xué)民主決策

（1）政府科學(xué)民主決策的原因

建立健全科學(xué)民主決策制度，是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。

（2）政府科學(xué)民主決策的意義

政府決策關(guān)系國家社會的發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國計(jì)民生。

科學(xué)民主決策是政府依法行政的重要環(huán)節(jié)。

科學(xué)的民主的決策是民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。

（3）實(shí)行科學(xué)民主決策措施

要做到一下四個(gè)“必須堅(jiān)持”。

①必須堅(jiān)持?jǐn)U大民主。

②必須堅(jiān)持依法決策。

③必須堅(jiān)持按規(guī)則和程序決策。

④必須堅(jiān)持做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第三單元發(fā)展社會主義民主政治

一、 我國的人民代表大會制度

1人民如何行使管理國家的權(quán)力

在我國，廣大人民通過民主選舉選出各級人大代表，由他們組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)，具體行使管理國家和社會的權(quán)力。

2全國人民代表大會和地方各級人民代表大會

①性質(zhì)

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

全國人民代表大會的地位：全國人民代表大會在我國的國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他中央國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)。

②職權(quán)

全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全國人民代表大會行使最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。

3.人民代表大會制度

①政體的含義

政體是一個(gè)國家的政權(quán)組織形式。

②我國的政體

同人民民主專政的國體相適應(yīng)的實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度。

③人民代表大會制度的含義

人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度。

④組織和活動(dòng)原則

人民代表大會制度的組織和活動(dòng)原則是民主集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。

在人民代表大會與人民的關(guān)系上，人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

在人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

在中央和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

⑤地位

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

⑥基本內(nèi)容

國家的一切權(quán)利屬于人民。

人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

由人民代表大會產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán)。

實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

⑦為什么要堅(jiān)持人民代表大會制度

我國的人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。

人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的，這一制度以人民當(dāng)家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點(diǎn)。

人民代表大會制度具有強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性，它保障了人民當(dāng)家作主，動(dòng)員了全體人民投身于社會主義建設(shè)，保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

1全面理解我國國家機(jī)構(gòu)的組織體系

（1）國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級為行使國家權(quán)力而建立起來的一整套國家機(jī)關(guān)的總和。從橫向看，它包括國家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，從縱向看，它包括中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)。

（2）我國的國家機(jī)構(gòu)按其類別可以分為五部分：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)和國家軍事機(jī)關(guān)。按其層次可以分為中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)。

（3）注意區(qū)分我國國家機(jī)構(gòu)體系中容易混淆的幾個(gè)問題

①注意區(qū)分最高權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)。

我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會，我國的權(quán)力機(jī)關(guān)包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國人大常委會和地方各級人民代表大會的立法權(quán)。決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)前不能加“最高”二字。

②全國人大與地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

全國人大與地方人大不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但存在著法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的指導(dǎo)關(guān)系。

③中央人民政府與地方人民政府是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級地方行政機(jī)關(guān)的工作，地方人民政府要接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、我國的政黨制度

1中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是自封的，是中國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民的正確選擇。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立是由它的性質(zhì)（中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)）和宗旨（全心全意為人民服務(wù)）決定的。

2中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

（1）政治領(lǐng)導(dǎo)

（2）思想領(lǐng)導(dǎo)

（3）組織領(lǐng)導(dǎo)

3中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式

（1）科學(xué)執(zhí)政

（2）民主執(zhí)政

（3）依法執(zhí)政

（4）三種執(zhí)政方式的關(guān)系

依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實(shí)現(xiàn)。依法執(zhí)政有利于保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

4中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本。

黨的一切工作都是為了造福人民。黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

5中國特色的政黨制度

（1）我國政黨制度的地位

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色的政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。

（2）我國政黨制度的內(nèi)容

通力合作的友黨關(guān)系：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產(chǎn)黨和民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。

多黨合作的首要前提和根本保證：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。

多黨合作的基本方針：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

多黨合作的根本活動(dòng)準(zhǔn)則：遵守憲法和法律。

多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)：中國人民政治協(xié)商會議。

（3）中國人民政治協(xié)商會議

①性質(zhì)

它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

②職能

政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

區(qū)分依法治國、依法執(zhí)政和依法行政

依法治國依法執(zhí)政依法行政區(qū)別含義廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)黨堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定內(nèi)容手段為“法”，對象和范圍為“國”“政”為政權(quán)，即執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)“政”為政務(wù)，即依法行使行政職責(zé)地位黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心依法行政是法治國家的重要標(biāo)志和依法治國的關(guān)鍵主體廣大人民群眾（在黨的領(lǐng)導(dǎo)下）執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨各級政府及其工作人員聯(lián)系依據(jù)都強(qiáng)調(diào)法律在社會生活中權(quán)威目的都為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益，本質(zhì)都是為了保證人民當(dāng)家作主關(guān)系依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求；黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政是行政機(jī)關(guān)依法行政的保證；行政機(jī)關(guān)依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國方略的重要環(huán)節(jié)三、 我國民族區(qū)域自治制度及宗教政策

1我國處理民族關(guān)系的基本原則

①民族平等原則——首要原則

各民族都依法平等地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的權(quán)利，依法平等地履行應(yīng)盡的義務(wù)。

②民族團(tuán)結(jié)原則——重要原則

民族的團(tuán)結(jié)、民族的凝聚力是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志之一，是社會穩(wěn)定的前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的保證，是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

③各民族共同繁榮原則——根本原則

實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，是由社會主義的本質(zhì)決定的，是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必然要求。

④三項(xiàng)原則是互相聯(lián)系、不可分割的

民族平等是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。民族平等和民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。各民族共同繁榮特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又是民族平等、民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證。

2民族區(qū)域自治制度

（1）含義

民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。

（2）內(nèi)容

我國民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級。民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)是自治地方的人民代表大會和人民政府，在行使一般地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，依法行使自治權(quán)。

自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容。自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。

（3）實(shí)行民族區(qū)域自治的必然性

實(shí)行民族區(qū)域自治是適合我國國情的必然選擇，是由我國的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)，“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關(guān)系，使我國的民族區(qū)域自治具有堅(jiān)實(shí)的社會和政治基礎(chǔ)。

（4）民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

①有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全。

②有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主。

③有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

④有利于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3我國的宗教政策

（1）我國實(shí)行宗教信仰自由政策

實(shí)行宗教信仰自由是我國一項(xiàng)長期的基本政策。宗教信仰自由是憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是我國尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)。宗教信仰自由政策包括兩個(gè)方面，既保護(hù)信仰宗教的自由，又保護(hù)不信仰宗教的自由。

（2）依法管理宗教事務(wù)

政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是為了保護(hù)宗教界的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)，制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透。

（3）原則

我國宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。

（4）積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

這既是社會主義社會對我國宗教的客觀要求，也是我國各宗教自身的要求。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

正確比較特別行政區(qū)與民族自治區(qū)

特別行政區(qū)民族自治區(qū)區(qū)別設(shè)立地區(qū)港、澳、臺少數(shù)民族聚居的地方自治程度享有高度的自治權(quán)有一定的自治權(quán)社會制度保持原有的資本主義制度堅(jiān)持社會主義制度權(quán)限高度自治法律規(guī)定的民族自治權(quán)解決的問題為解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一而設(shè)立為解決民族問題，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)。共同繁榮，管理本民族地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的愿望而設(shè)立聯(lián)系都是從我國具體國情出發(fā)的，都是中華人民共和國統(tǒng)一行使主權(quán)的地方行政區(qū)域，都是我國神圣不可分割的一部分，都受中央人民政府管轄，與國家的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系。二者都享有自治權(quán)，不是完全自治，都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域

第四單元當(dāng)代國際社會

一、走近國際社會

1主權(quán)國家

（1）主權(quán)國家的地位

主權(quán)國家是當(dāng)代國際社會中最基本的成員，是國家關(guān)系的主要參與者。

（2）主權(quán)國家的類型

按國家性質(zhì)劃分，有社會主義國家和資本主義國家等；按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分，有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。

（3）主權(quán)國家的構(gòu)成

人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)是構(gòu)成主權(quán)國家的基本要素，其中最重要的是主權(quán)。主權(quán)作為國家統(tǒng)一而不可分割的最高權(quán)力，是一個(gè)國家的生命和靈魂。

（4）主權(quán)國家的權(quán)利和義務(wù)

①基本權(quán)利

獨(dú)立權(quán)：是指主權(quán)國家擁有按照自己的意志處理內(nèi)政、外交事務(wù)而不受他國控制和干涉的權(quán)利。

平等權(quán)：是指主權(quán)國家不論大小、強(qiáng)弱，也不論政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等。

自衛(wèi)權(quán)：是指主權(quán)國家擁有保衛(wèi)自己生存和獨(dú)立的權(quán)利。

管轄權(quán)：是指主權(quán)國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人和物具有管轄的權(quán)利。

②基本義務(wù)

不侵犯他國，不干涉他國內(nèi)政，以和平方式解決國際爭端等。

2國際組織

（1）含義

在當(dāng)代國際社會中，一些國家、地區(qū)或民間團(tuán)體，出于各種特定目的，通過簽訂條約或協(xié)議的方式，建立了有一定規(guī)章制度的團(tuán)體，這就是國際組織。

（2）類型

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，國際組織可以分為不同的類型。其中，有政府間的和非政府間的，有世界性的和區(qū)域性的。

（3）作用

對每個(gè)國際組織的作用要具體分析。許多政府間的國際組織發(fā)揮著重要作用：促進(jìn)國家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的交流與合作；協(xié)調(diào)國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系；調(diào)節(jié)國際爭端，緩解國家間的矛盾，維護(hù)世界和平。

3聯(lián)合國

（1）性質(zhì)

當(dāng)代國際社會中最具代表性的世界性、政府間的國際組織。

（2）主要機(jī)構(gòu)

聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)濟(jì)及社會理事會、托管理事會、國際法院、秘書處等。

（3）宗旨

維護(hù)國際和平與安全，促進(jìn)國際合作與發(fā)展。

（4）聯(lián)合國本身及其會員國應(yīng)遵循的原則

各會員國主權(quán)平等，履行憲章規(guī)定的義務(wù)，以和平方式解決國際爭端，不得對其他國家進(jìn)行武力威脅或使用武力，集體協(xié)作，不干涉任何國家的內(nèi)政。

（5）作用

聯(lián)合國在維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，以及實(shí)行人道主義援助等方面發(fā)揮著積極作用。

（6）中國與聯(lián)合國的關(guān)系

中國是聯(lián)合國創(chuàng)始國之一，也是安理會常任理事國之一。

我國一貫遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，支持按《聯(lián)合國憲章》精神所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，積極參加聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)有利于世界和平與發(fā)展的活動(dòng)，對世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

4國際關(guān)系及其決定性因素

（1）國際關(guān)系的含義

國家之間、國際組織之間以及國家與國際組織之間的關(guān)系，是我們通常所說的國際關(guān)系。其中，最重要的是國家與國家之間的關(guān)系。

（2）內(nèi)容與形式

國際關(guān)系的內(nèi)容是多方面的，有政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、軍事關(guān)系等。國際關(guān)系的形式也是多樣的，競爭、合作和沖突是其基本形式。

（3）國際關(guān)系的決定性因素

國家利益是國際關(guān)系的決定性因素。各國間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，既存在某些共同利益，也存在利益差別乃至對立。國家間的共同利益是國家合作的基礎(chǔ)，而利益對立則是引起國家沖突的根源。

任何國家都不應(yīng)以維護(hù)本國國家利益為由，侵犯別國的主權(quán)與安全，干涉別國的內(nèi)政。

5維護(hù)我國的國家利益

我國國家利益與人民根本利益的一致性：我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家利益與人民的根本利益相一致。維護(hù)我國的國家利益就是維護(hù)廣大人民的根本利益，是完全正當(dāng)?shù)摹⒄x的。

我國在維護(hù)自身利益的同時(shí)，兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

克服關(guān)于國家利益問題的認(rèn)識誤區(qū)

誤區(qū)更正國家利益是影響國際關(guān)系的唯一因素國家利益是國際關(guān)系的決定性因素國家間如果存在利益對立就不能實(shí)現(xiàn)合作；國家間存在共同利益就不會出現(xiàn)沖突任何國家間都存在共同利益，也存在利益的差別，因此，國家間經(jīng)常會同時(shí)存在合作與沖突為了維護(hù)本國的國家利益可以犧牲他國的利益任何國家都不應(yīng)以維護(hù)本國的國家利益為理由，損害其他國家的利益任何國家的國家利益與本國人民的根本利益都是一致的任何國家的國家利益都是與統(tǒng)治階級的利益相一致的。在資本主義國家，其國家利益與資產(chǎn)階級的根本利益相一致；在社會主義國家，其國家利益與人民的根本利益相一致二、維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展

1當(dāng)今時(shí)代的主題：和平與發(fā)展

（1）和平問題

①含義

和平問題是指維護(hù)世界和平、防止新的世界戰(zhàn)爭的問題。

②和平成為當(dāng)今時(shí)代的主題

第二次世界大戰(zhàn)后，國際形勢總體穩(wěn)定，和平因素的增長超過了戰(zhàn)爭因素的增長，爭取較長時(shí)期的和平的國際環(huán)境具有了現(xiàn)實(shí)的可能性；求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。

③當(dāng)今世界仍不安寧

霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。

（2）發(fā)展問題

①含義

發(fā)展問題是指世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

②發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主題

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，在相對和平的國際環(huán)境中，世界經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，發(fā)展的規(guī)模和速度超越了以往的歷史。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)特征。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重提高質(zhì)量，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展日益受到關(guān)注。

③全球發(fā)展的最突出問題

全球發(fā)展的最突出問題是南北發(fā)展不平衡。

（3）維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效途徑

反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

改變舊的國際秩序，建立以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的有利于世界和平和發(fā)展的國際新秩序。

2世界多極化的發(fā)展趨勢

目前，世界正在形成若干個(gè)政治經(jīng)濟(jì)力量中心。

世界向多極化發(fā)展，是建立在多種力量相互依存又相互制約基礎(chǔ)上的，有利于世界的和平與發(fā)展。

3當(dāng)前國際競爭的實(shí)質(zhì)

（1）實(shí)質(zhì)

當(dāng)前國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。

（2）形勢

世界多數(shù)國家都以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技作為國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力增強(qiáng)自己的綜合國力，力圖在世界格局中占據(jù)有利地位。

（3）中國如何提高自身的綜合國力

我們一定要抓住和利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強(qiáng)綜合國力，全面建成小康社會，把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

4我國的外交政策

（1）含義

主權(quán)國家對外活動(dòng)的目標(biāo)及所采取的策略、方式和手段。

（2）我國外交政策的決定性因素

我國的國家性質(zhì)和國家利益決定了我國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

（3）我國外交政策的基本立場

獨(dú)立自主是我國外交政策的基本立場。

（4）我國外交政策的基本目標(biāo)

維護(hù)我國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展是我國外交政策的基本目標(biāo)。

（5）我國外交政策的宗旨

維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展是我國外交政策的宗旨。

（6）我國對外關(guān)系的基本準(zhǔn)則

和平共處五項(xiàng)原則是我國對外關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

全面理解經(jīng)濟(jì)全球化與世界多極化的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)全球化世界多極化區(qū)別內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)全球化是指商品、勞務(wù)、技術(shù)、資金在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和配置，使各國經(jīng)濟(jì)日益相互依賴、相互聯(lián)系的趨勢世界多極化是指世界正在形成若干個(gè)政治經(jīng)濟(jì)力量中心，各種力量相互制衡的趨勢日益明顯角度它從經(jīng)濟(jì)角度反映當(dāng)今世界相互依賴加強(qiáng)的趨勢它從政治角度反映當(dāng)今世界相互依賴加強(qiáng)的趨勢原因經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。生產(chǎn)社會化和國際分工要求打破地域和國界的限制東歐劇變、蘇聯(lián)解體，舊的兩極格局被打破，世界各種力量出現(xiàn)新的分化、組合，大國關(guān)系經(jīng)歷重大而深刻的調(diào)整表現(xiàn)生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化、資本全球化等美國、日本、歐盟、俄羅斯、中國等是多極化中的重要一極續(xù)表

經(jīng)濟(jì)全球化世界多極化區(qū)別意義雙刃劍：一方面為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，另一方面使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡它是時(shí)代進(jìn)步的要求，符合各國人民的利益，有利于世界和平與發(fā)展聯(lián)系經(jīng)濟(jì)全球化一方面給世界各國帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面又給發(fā)展中國家?guī)韲?yán)峻的挑戰(zhàn)，而這些矛盾只能在世界多極化發(fā)展的過程中，通過建立國家新秩序來解決。多極化的發(fā)展趨勢，促進(jìn)不同國家特別是發(fā)展中國家進(jìn)一步加強(qiáng)合作，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展