淺談食品質(zhì)量安全預(yù)警管理

李爽

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對于健康和安全提出了更高的要求。食品是人類生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更與人們的健康息息相關(guān)，因此必須確保食品質(zhì)量安全，而加強食品安全預(yù)警管理則是重要的前提和基礎(chǔ)。文章對我國食品質(zhì)量安全預(yù)警管理中存在的問題進行了深入細致的分析和探討，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；預(yù)警管理；現(xiàn)狀分析；危機應(yīng)對

1 我國食品質(zhì)量安全預(yù)警管理存在的問題

1.1 責(zé)任主體不明確

在權(quán)限分配上，我國的食品質(zhì)量安全管理分屬不同的部門，預(yù)警管理也較為復(fù)雜。管理職能較為分散，并且存在越位、錯位和缺位等現(xiàn)象。食品質(zhì)量安全管理體系涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其權(quán)限分屬多個部門，各個部門之間在信息共享和相互協(xié)調(diào)方面較差。對于這些管理部門的責(zé)任和義務(wù)，目前還沒有較為明確的規(guī)定，因此在工作中很難做到盡職盡責(zé)，出現(xiàn)問題后更是互相推諉，逃避責(zé)任。

1.2 法律體系缺乏系統(tǒng)性

目前，我國與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律和法規(guī)還不夠完善，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強。從農(nóng)田到餐桌，每個環(huán)節(jié)都會對最終的食品質(zhì)量造成影響，然而當(dāng)前的法律法規(guī)并不能進行全面的涵蓋，在執(zhí)法的過程也存在諸多問題，因此，制定一部完整而統(tǒng)一的，針對于食品質(zhì)量安全預(yù)警的法律勢在必行。

1.3 技術(shù)裝備手段落后

與發(fā)達國家相比，我國在很多方面仍然與之存在很大的差距，如監(jiān)測機構(gòu)、設(shè)備、人員方法等，并且在很大程度上受到了當(dāng)前技術(shù)水平的限制。發(fā)達國家擁有大型的精密儀器和檢測技術(shù)，而我國在污染物的檢測方面則較為欠缺。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國一部分地區(qū)的檢測檢驗機構(gòu)設(shè)備和儀器較為簡陋，功能單一，對于突發(fā)性的食品安全事件難以應(yīng)對，對于違法行為的查處力度也存在不足。

1.4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

發(fā)達國家對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)非常重視，在實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的廣闊領(lǐng)域，發(fā)達國家將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為了關(guān)注的重點，并把健康保護作為發(fā)展的目標(biāo)。我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強，而且時間跨度較大，與國際標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。而發(fā)達國家所采用的標(biāo)準(zhǔn)，很多甚至高于國際標(biāo)準(zhǔn)水平。我國與發(fā)達國家在安全標(biāo)準(zhǔn)體系上的差距，導(dǎo)致了我國的標(biāo)準(zhǔn)在國際上沒有較高的可信度。

1.5 管理制度缺位或不規(guī)范

首先，我國傳統(tǒng)的管理方式通常以事后管理為主，缺乏食品質(zhì)量安全風(fēng)險管理的機制。食品質(zhì)量安全管理主要采用產(chǎn)品抽查和事故調(diào)查等方式來實現(xiàn)，然而這種管理方式過于簡單，現(xiàn)代食品質(zhì)量安全管理趨向系統(tǒng)化、復(fù)雜化發(fā)展，采用舊的管理方式已無法滿足食品行業(yè)快速發(fā)展的需求。其次，食品質(zhì)量安全信息的資源嚴(yán)重不足，相應(yīng)的體系不健全。目前全國互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系還沒有建成，無法實現(xiàn)資源的共享，不能為生產(chǎn)者、消費者，以及相關(guān)的決策部門提供食品安全的信息，現(xiàn)有的信息不集中，共享機制欠缺。

1.6 國家財政投入不足

財力不足是發(fā)展中國家普遍面臨的問題，我國在食品質(zhì)量安全方面的資金投入尚有不足。這就導(dǎo)致某些國家急需的檢測項目，在能力上較為欠缺，與世界先進水平的差距也日益加大，對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高極為不利。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些執(zhí)法機構(gòu)只注重罰款，監(jiān)督執(zhí)法工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，無法有效杜絕違法行為的發(fā)生。

1.7 科技實力不強

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，世界范圍內(nèi)對于食品質(zhì)量安全預(yù)警的管理已經(jīng)取得了較為矚目的成果。相對而言，我國在這一方面的工作則起步較晚，缺乏專業(yè)性人才，基礎(chǔ)較為薄弱，危險性評估技術(shù)也與國際先進水平有著較大的差距。因此，需要積極追蹤世界先進的科技發(fā)展動態(tài)，分析對我國食品質(zhì)量安全造成影響的主要因素，并在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域進行基礎(chǔ)性的研究。

1.8 預(yù)警管理人員職業(yè)化水平不高

當(dāng)前，我國從事食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的人員，其專業(yè)背景較為單一，因此知識面較為狹窄。此外，我國對于從事預(yù)警管理工作的人員的培訓(xùn)要求不高，對于任職資格也沒有明確的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)而完整的考核制度和培訓(xùn)制度。

2 完善我國食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的具體對策

2.1 明確責(zé)任主體，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的管理體系

目前，我國的食品安全管理采用多部門管理的方式，因此應(yīng)建立以政府職能部門、決策中心負(fù)責(zé)人、輔助參謀部門組成的專職性機構(gòu)，對多部門的管理體系進行協(xié)調(diào)，同時使每個機構(gòu)的作用和職責(zé)都得以明確，使之協(xié)調(diào)一致的工作。

2.2 構(gòu)建合理的預(yù)警系統(tǒng)

食品安全事件的發(fā)生，不僅危害了人們的健康和安全，還造成了嚴(yán)重的社會影響。因此為了維護社會的穩(wěn)定，推動和諧社會的構(gòu)建，應(yīng)進一步完善食品安全管理體制，而安全預(yù)警機制的建立則是重要的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)以創(chuàng)新、全面、及時和高效為原則，形成科學(xué)有效的預(yù)警機制。

2.3 建立快速反應(yīng)系統(tǒng)

在危機發(fā)生前通常會有一定的預(yù)兆，食品質(zhì)量安全事件也同樣如此。捕捉這些征兆的信號，并了解、評價和預(yù)測引發(fā)食品質(zhì)量安全事件的因素，對社會環(huán)境和自然環(huán)境進行分析，從而了解和掌握事件發(fā)展的動態(tài)和趨勢，對于環(huán)境的細微變化能夠及時發(fā)現(xiàn)，做出合理分析。當(dāng)不利因素出現(xiàn)時，能夠采取有效的措施，將危險遏制在萌芽狀態(tài)，防止事件的擴大，減輕其對于社會造成的影響。食品質(zhì)量安全預(yù)警管理機構(gòu)快速反應(yīng)系統(tǒng)的建立，則可以有效地解決上述問題。

2.4 加強職業(yè)隊伍建設(shè)

專業(yè)性的人才在食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的工作中，具有非常重要的作用。為推進人才的建設(shè)，應(yīng)加強國家教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)，設(shè)立與食品質(zhì)量安全預(yù)警管理相關(guān)的專業(yè)的教學(xué)點，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。同時，應(yīng)加強人才培訓(xùn)的力度，在培訓(xùn)的過程中，應(yīng)注意根據(jù)人員所從事的具體工作來決定培訓(xùn)的內(nèi)容，加強不同區(qū)域經(jīng)驗的交流，并積極引進和學(xué)習(xí)國外較為先進的技術(shù)。

2.5 提高國家重視，加大人力物力投入

根據(jù)我國食品行業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，加強國家食品質(zhì)量控制技術(shù)的投入和研究。加強與國際發(fā)達國家的合作研究、確定新標(biāo)準(zhǔn)、包括改進檢測方法、研究微生物抗性、病源的控制等預(yù)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時要對食品安全技術(shù)和管理人員強化訓(xùn)練，使食品檢測實驗室的技術(shù)達到國際標(biāo)準(zhǔn)化。

2.6 引進先進技術(shù)，加快設(shè)備更新

改善檢測設(shè)備，要加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設(shè)備，努力縮小與發(fā)達國家在監(jiān)督檢測硬件方面的差距。加強現(xiàn)有監(jiān)督檢測機構(gòu)的能力建設(shè)，將一批高水平的監(jiān)督檢測技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合起來，發(fā)揮龍頭作用。

2.7 充分發(fā)揮消費者的社會監(jiān)管作用

加強對食品質(zhì)量安全知識的宣傳，分析食品質(zhì)量安全形勢，引導(dǎo)社會消費，提高消費者的自我保護意識。讓消費者更多的參與食品安全立法、執(zhí)法活動，發(fā)揮消費者的社會監(jiān)督作用，加大科普宣傳，增強居民的食品安全意識。

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