李偉克，殷繼艷，馮 夢，胡同欣，郭贊權(quán)

（1.中國消防救援學(xué)院，北京 102202；2.應(yīng)急管理部消防產(chǎn)品合格評定中心，北京 100077；3.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2018年世界森林狀況——通向可持續(xù)發(fā)展的森林之路》研究報告顯示，1990—2015年間，全球森林面積由41.28億hm2下降至39.99億hm2，森林減少面積約占全球陸地面積的1%，全球森林資源下降趨勢明顯。在造成森林資源減少的諸多因素中，火災(zāi)危害極為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2003—2012年，每年因火災(zāi)燒毀的林地約6700萬hm2，約占世界森林覆被率的1.7%[1]。特別是20世紀(jì)80年代以來，全球氣候變暖，森林火災(zāi)發(fā)生有增加的趨勢[2]。

我國是一個災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的國家。為了加強新形勢下公共安全體系建設(shè)，完善事故災(zāi)難應(yīng)急處置以及災(zāi)后管理工作，我國于2018年4月16日正式掛牌成立應(yīng)急管理部。其中，武警森林部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)森林滅火等應(yīng)急救援任務(wù)，扮演國家應(yīng)急救援專業(yè)隊角色[3]。在深化應(yīng)急管理體制改革和新時代“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的背景下，如何建設(shè)與完善森林防滅火應(yīng)急管理機制值得深入探究。

1 2019年國際森林火災(zāi)形勢

2019年全球森林火災(zāi)頻發(fā)，火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻，除南極洲外世界各地均爆發(fā)多起大規(guī)模山火。8月亞馬遜雨林火災(zāi)引發(fā)全球關(guān)注，當(dāng)月火災(zāi)數(shù)量較往年顯著增多。10月份，美國加州山火持續(xù)肆虐，火燒面積達8萬多公頃，近10萬居民被迫轉(zhuǎn)移撤離。澳大利亞叢林大火更是持續(xù)燃燒達數(shù)月之久，直到2020年2月份才熄滅。北極圈附近甚至也暴發(fā)大面積森林火災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年，僅美國、南美亞馬遜雨林國家（巴西、玻利維亞等）、剛果、俄羅斯、印度尼西亞、澳大利亞等國家火災(zāi)次數(shù)就超過20萬次，燃燒面積超過2600萬hm2[4]。2019年，我國共發(fā)生森林火災(zāi)2345起，受害面積約13 505 hm2，較2018年均有下降。但2019年我國部分地區(qū)也遭遇了50年不遇的極度干旱，高溫、大風(fēng)、干雷暴等極端天氣明顯增多，導(dǎo)致多起重大、特別重大森林火災(zāi)發(fā)生，損失十分嚴(yán)重。

高溫?zé)崂说念l頻出現(xiàn)，極端天氣的增多以及人類活動的增加是造成近年來全球森林火災(zāi)頻發(fā)的主要原因。據(jù)世界氣象組織報告，2019年全球平均氣溫比工業(yè)化前升高1.1±0.1℃，是有記錄以來僅低于2016年第二熱的年份，并且北極大部分地區(qū)（包括阿拉斯加和俄羅斯中北部）也異常溫暖[4]。2019年夏季，哥白尼大氣監(jiān)測服務(wù)（CAMS）全球火災(zāi)同化系統(tǒng)（GFASv1.2）監(jiān)測到北極地區(qū)有記錄以來CO2排放量的最高值。澳大利亞、印度尼西亞和周邊國家地區(qū)降水明顯減少、天氣異常干燥；非洲南部、美洲中部和南美洲部分地區(qū)降水也低于往年平均，容易造成森林火災(zāi)的發(fā)生和迅速蔓延。

2 2019年全球森林火災(zāi)特點

2.1 火災(zāi)從季節(jié)性發(fā)生向全年性發(fā)生轉(zhuǎn)變

全球極端天氣增多，高溫、干旱、大風(fēng)天氣頻發(fā)，火災(zāi)季節(jié)明顯延長，林火風(fēng)險不斷加大。全球的森林火災(zāi)從季節(jié)性發(fā)生轉(zhuǎn)向了全年發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，巴西亞馬遜在1～9月期間熱帶雨林火災(zāi)累計超過8萬起，較2018年同期增長84%[5]。2019年7月開始的澳大利亞森林大火持續(xù)燃燒7個多月，火災(zāi)發(fā)生已經(jīng)不具有明顯的季節(jié)性。

2.2 火災(zāi)從區(qū)域性發(fā)生向全球性發(fā)生轉(zhuǎn)變

在全球氣候變暖的大背景下，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，不分少林國家和多林國家，森林火災(zāi)在全球范圍內(nèi)頻發(fā)。過去一些相對潮濕、很少發(fā)生火災(zāi)的森林生態(tài)系統(tǒng)也頻繁遭受林火肆虐。炎熱潮濕的熱帶雨林在旱季更加頻發(fā)林火，亞馬遜和非洲的剛果雨林的火災(zāi)次數(shù)異常驚人，使得熱帶雨林生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，有“地球之肺”的亞馬遜受到重創(chuàng)[5]。這使得滅火救助工作更加艱難，熱帶雨林火災(zāi)的撲救成為全球共同面對的難題，更需要林火管理的工作重新做出調(diào)整。

2.3 高強度火災(zāi)次數(shù)明顯增多

受全球氣候變化等因素影響，高溫、少雨和干旱天氣增多。森林分布和地形要素的耦合作用，助長了森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，并形成極端火行為?；鹦L(fēng)、爆燃、飛火等現(xiàn)象促使火場面積擴展迅速，且燃燒持續(xù)時間長，加劇了火的蔓延[6]。從火災(zāi)案例上看，各國的火災(zāi)均有由低強度火災(zāi)向高強度火災(zāi)轉(zhuǎn)變的特點，火勢快速蔓延，大部分時間處于失控狀態(tài)，對當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)和森林生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅，一些被破壞的生態(tài)系統(tǒng)需要長達200年才能恢復(fù)。高強度的森林火災(zāi)影響社會、經(jīng)濟和生態(tài)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)生活秩序。世界自然基金會數(shù)據(jù)顯示，歐洲每年因森林大火造成的經(jīng)濟損失高達30億歐元（約合232億元人民幣）。

2.4 森林火災(zāi)的面積大、持續(xù)時間長，撲救難度大

2019年全球森林火災(zāi)集中體現(xiàn)的特點就是火災(zāi)危害的面積大，持續(xù)時間久，撲救過程艱難。僅澳大利亞這場大火累計過火面積超過1940萬hm2，持續(xù)燃燒7個多月，受極端火行為影響，撲救極其困難，在澳大利亞乃至世界歷史上也是罕見的。5月份加拿大艾伯塔省北部爆發(fā)山火，大火燃燒了1個月，過火面積超過30萬公頃。8月份亞馬遜雨林火災(zāi)燃燒1個月，森林過火面積超過400萬hm2。2019年，美國全年山火過火面積累計達187萬hm2。

3 各國應(yīng)對森林火災(zāi)的經(jīng)驗做法

人類進入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展。然而，世界森林火災(zāi)仍未能被有效控制，尤其是特別重大森林火災(zāi)。為此，當(dāng)今許多森林資源較豐富的發(fā)達國家，都在根據(jù)本國自然、社會和經(jīng)濟特點，尋求控制森林大火發(fā)生的有效途徑，建立適合本國特點的林火管理模式。本文從6個方面進行簡要說明。

3.1 法制宣傳教育

加強法制和宣傳教育是預(yù)防森林火災(zāi)的重要途徑。早在1911年，美國就頒布了聯(lián)邦與州的防火合作法；在20世紀(jì)60年代，加拿大也頒布了《護林防火條例》和《林火預(yù)防規(guī)則》，多數(shù)林區(qū)省份還頒發(fā)了《森林防火法案》；芬蘭、瑞典除了制定相關(guān)法律，還設(shè)立林務(wù)監(jiān)督網(wǎng)，以確保法令的落實；俄羅斯在每年森林防火期前，國家自然資源部都要召開全國各地與有關(guān)部門的森林防火會議，成立各級緊急狀態(tài)委員會，與用林單位或個人簽訂護林防火責(zé)任狀[7]。在完善森林防火法律體系建設(shè)的同時，開展形式多樣的教育宣傳活動，提升全民防火意識，能顯著降低人為火災(zāi)的發(fā)生。如美國以熊的形象設(shè)計了森林防火吉祥物—斯莫基熊，通過防火小游戲和動畫形式傳遞森林防火知識，取得了非常好的防火宣傳作用。澳大利亞非常重視森林防火宣傳教育工作，學(xué)校開展相關(guān)課程學(xué)習(xí)。澳大利亞法律規(guī)定公民年滿12歲必須接受防火教育，滿16歲要接受專門的撲火技能訓(xùn)練[8]。

3.2 火險預(yù)測預(yù)報與火災(zāi)監(jiān)控

做好森林火險的預(yù)測預(yù)報是降低森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。目前，歐美一些國家均在火險季節(jié)發(fā)布長、中、短不同時期的森林火險預(yù)報。在20世紀(jì)中期，美國和加拿大就已經(jīng)建立了全國性和地方性兩套火險預(yù)報系統(tǒng)，同時發(fā)布全國范圍的火險預(yù)報，并擁有完善的林火監(jiān)測系統(tǒng)以及林火通信系統(tǒng)。美國國家火險等級系統(tǒng)是目前世界上最先進的預(yù)報林火系統(tǒng)之一。該系統(tǒng)基于燃燒原理和點燒實驗構(gòu)建物理模型，既能做到林火發(fā)生預(yù)報，又能預(yù)測林火行為蔓延[9]。北歐地區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)以及通信系統(tǒng)也都比較完善，芬蘭是最早使用智能林火圖像識別系統(tǒng)的國家，該系統(tǒng)可以通過視頻手段進行連續(xù)監(jiān)測，并在后臺控制中心對獲得的數(shù)據(jù)進行同步分析處理，實現(xiàn)對監(jiān)測區(qū)及時、有效、自動化的火災(zāi)預(yù)警工作。澳大利亞也有一套行之有效的林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過建設(shè)瞭望塔，在高火險期進行全天候火情監(jiān)測；組織消防員進行地面巡邏，配合飛機巡護航拍和空中監(jiān)測、紅外探測、GPS空中定位、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段全面監(jiān)控火情；與此同時開通“000”報警電話，便于民眾發(fā)現(xiàn)火情后迅速報警[8]。

3.3 可燃物管理措施

通過營林撫育、計劃燒除等措施，減少地表可燃物負(fù)荷量，能有效防止高強度樹冠火發(fā)生。20世紀(jì)80年代，美國提出了“健康的森林成就健康的國家”的理念，并專門制定了美國野火管理計劃（NFP）以降低較高可燃物負(fù)荷量引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險。20世紀(jì)中葉，一些國家開始嘗試采取計劃火燒的營林用火方式，通過消耗可燃物的積累，來減少火災(zāi)的發(fā)生。如美國、加拿大和澳大利亞等國，每年都會進行一定面積的計劃火燒[10]。美國東南部的松樹林中經(jīng)常采用計劃燒除的方式來降低火險，效果顯著。加拿大也在造林整地和采伐跡地管理過程中經(jīng)常使用計劃火燒，不僅能有效清除林內(nèi)可燃物，同時提高工作效率。在澳大利亞，為減少和預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，開展計劃火燒也已成為常用手段之一，主要包括飛機和人工兩種方式點燒。其中，使用飛機投擲燃燒膠囊的辦法，一天可燒6000～8000 hm2林地，效率很高[7]。

3.4 應(yīng)急撲救響應(yīng)

目前發(fā)達國家已經(jīng)形成了基于森林防火管理理念的一套科學(xué)、系統(tǒng)、成熟的森林防火撲救管理體系。在這里我們分別以美國和法國為例，介紹應(yīng)對森林火災(zāi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

美國當(dāng)前使用的森林火災(zāi)應(yīng)對體系為“事件指揮系統(tǒng)”（簡稱ICS）。ICS由作業(yè)、計劃、后勤和財物四大部分組成，根據(jù)需要，ICS里的每個主要部分可以分割成更小的單位。指揮官（簡稱IC）直接指揮所有行動，主要的工作包括評估目前森林火災(zāi)狀況、制定森林火災(zāi)管理目標(biāo)及策略和召開撲火計劃會商會議等。作業(yè)部的組織結(jié)構(gòu)取決于牽涉到的資源以及管理權(quán)限，包括地面資源和空中資源；計劃部負(fù)責(zé)管理和事件相關(guān)的所有資訊，負(fù)責(zé)搜集、評估、處理以及發(fā)布資訊；后勤部負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救中所有的支援工作；財務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防滅火行動中的費用支出，整體框架如圖1所示[11]。

法國應(yīng)急管理體制是以屬地管理為基礎(chǔ)，突發(fā)事件的解決和處理基本是在市鎮(zhèn)一級完成，如小范圍森林火災(zāi)及其他小型突發(fā)事件等。當(dāng)事件擴大或影響力超出當(dāng)前市鎮(zhèn)級別的處置能力時，則會由當(dāng)?shù)厥∫患墑e掌握指揮權(quán)；如果省級仍然無法有效處置，則指揮權(quán)繼續(xù)上移至防區(qū)級別。在省和防區(qū)級別上，由中央政府派駐當(dāng)?shù)氐姆绤^(qū)專員及省級專員等行政長官為最高指揮官，同一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的消防人員和警察等應(yīng)急救援隊伍，必要時可以向周邊省區(qū)或防區(qū)申請救援支持，并對救援人員進行統(tǒng)一指揮[12,13]。

圖1 美國“事件指揮系統(tǒng)”（ICS）框架

3.5 航空救援

由于林地地形復(fù)雜，地面滅火設(shè)備作業(yè)多受限制，而航空滅火更為高效快捷。因此，從20世紀(jì)開始，歐美等林業(yè)發(fā)達國家大力發(fā)展航空滅火，組建專門的直升機空降消防隊等。以美國為例，美國農(nóng)業(yè)部林務(wù)局現(xiàn)有航空護林飛機150多架，10余種機型，分布在國內(nèi)10個航空基地。與此同時，與空軍、私人飛機擁有者廣泛合作，保障在森林火災(zāi)發(fā)生時可以迅速進行航空滅火支援，特別是一些大型軍用飛機，如P.2-海王星巡邏機、C-130雙引擎飛機等，在航空護林方面表現(xiàn)出色。俄羅斯森林面積全球第一，全國一半以上的森林依靠航空巡護和航空滅火。俄羅斯全境現(xiàn)有航空護林基地22個，航空護林站323個，在編的森林航空消防專職人員超過1萬人，年均傘降撲火7萬多人次，機降撲火3萬多人次。加拿大的林火撲救也主要依靠空中優(yōu)勢，各省防火中心都擁有包括偵察機、直升機、重型灑水機在內(nèi)的各種類型的飛機，每年防火期用于防火、滅火的飛機超過1000架[14,15]。

3.6 專業(yè)人員培訓(xùn)

林業(yè)發(fā)達國家十分重視專業(yè)撲火人才的培養(yǎng)。以美國為例，美國設(shè)有全國統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國森林防火培訓(xùn)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)規(guī)范與教材。專業(yè)撲火人員必須接受相關(guān)工具與設(shè)備的培訓(xùn)、滅火技術(shù)基本知識的學(xué)習(xí)。其他后勤管理、監(jiān)督人員等根據(jù)崗位職責(zé)接受相應(yīng)訓(xùn)練。經(jīng)過對應(yīng)層次的專業(yè)培訓(xùn)，拿到標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)證書才能上崗工作。除了專業(yè)撲火隊伍的建設(shè)，各國森林消防部門對志愿者也會進行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核通過發(fā)放相應(yīng)證書。如澳大利亞會對志愿者進行為期6個月的搶險救災(zāi)基本知識和技能的專業(yè)培訓(xùn)。葡萄牙主要的滅火力量為志愿者，占比達90%，這些消防志愿者會不定期接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，以保持良好的滅火戰(zhàn)斗力[15]。

4 我國林火應(yīng)急管理對策分析

4.1 完善應(yīng)急管理體系建設(shè)

積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，健全風(fēng)險防范化解機制，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加強林火管理垂直體系建設(shè)。突出應(yīng)急管理部門對林火管理工作的主導(dǎo)權(quán)和撲救指揮的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。推進森林防滅火組織機構(gòu)和指揮體系建設(shè)，強化各級森林防火指揮部辦事機構(gòu)，不斷提升森林防火綜合管理能力，以適應(yīng)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的森林防火工作形勢。完善《森林防火條例》和《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，實現(xiàn)依法治火、防撲一體化[16]。發(fā)揮森林防火指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化各部門、各層級、各力量的防滅火工作職責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)配合，深入推進森林防滅火體制機制改革，會同相關(guān)部門盡快建立健全信息共享協(xié)同機制，聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度信息平臺，充分發(fā)揮研判會商、信息共享、信息報送、連線調(diào)度、力量調(diào)度、早期處置、熱點核查等機制的作用，形成優(yōu)化、協(xié)同、高效的防滅火工作格局。

4.2 加強林火管理系統(tǒng)化

相比林火管理先進國家，我國的林火管理信息系統(tǒng)建設(shè)水平有待提高。目前，各地區(qū)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)兼容性差，數(shù)據(jù)很難做到實時共享。應(yīng)盡快建立國家層面的林火管理信息系統(tǒng)，并建立高效有力的保障體系，早日實現(xiàn)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施信息資源共享。完善森林火災(zāi)風(fēng)險評估和隱患排查體系建設(shè)，了解不同區(qū)域森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，做到因地制宜，因區(qū)施策。在可燃物管理方面應(yīng)該建立全國的可燃物分類標(biāo)準(zhǔn)和體系，并基于可燃物分類系統(tǒng)進行全國火險區(qū)劃。在林火利用方面應(yīng)在條件允許地區(qū)系統(tǒng)性開展計劃火燒，發(fā)揮火因子在生態(tài)系統(tǒng)碳平衡中的生態(tài)效應(yīng)。在森林火險預(yù)報方面，應(yīng)加強中、長期趨勢預(yù)報，并針對高火險林區(qū)、敏感林區(qū)，提高預(yù)報頻度和監(jiān)測力度。充分依托衛(wèi)星、飛機、監(jiān)控、巡邏等手段形成立體式火情監(jiān)測體系，基于遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，進一步提升預(yù)報預(yù)測的精準(zhǔn)度，提升火災(zāi)撲救指揮輔助決策水平，切實做好森林火災(zāi)預(yù)防撲救工作[17,18]。

4.3 完善森林火災(zāi)預(yù)防撲救體系建設(shè)

在完善森林火災(zāi)預(yù)防撲救體系建設(shè)方面，應(yīng)致力于建立基于火行為模型的區(qū)域聯(lián)防撲救指揮系統(tǒng)，提高林火撲救指揮體系的專業(yè)化水平，充分利用先進的科技手段為火災(zāi)撲救指揮提供輔助決策?？梢远喾浇梃b國外先進成熟的相關(guān)預(yù)防撲救系統(tǒng)，如美國的森林火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)（ICS）。我們可以借鑒其適合我國特色的應(yīng)急撲救指揮體系要素，完善現(xiàn)有的指揮框架，形成機構(gòu)健全、組織有序、指揮統(tǒng)一的森林防滅火撲救管理體系[18]。

4.4 加強森林火災(zāi)撲救力量體系建設(shè)

加強專業(yè)森林消防隊建設(shè)，出臺《森林消防員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立森林防火實訓(xùn)基地，實施分級培訓(xùn)和分區(qū)培訓(xùn)，提升撲火指揮和緊急避險能力。配備大型滅火裝備，采取有效措施安全高效滅火，有效應(yīng)對森林火災(zāi)嚴(yán)峻形勢。建立技術(shù)指揮官與行政指揮官制度，建立持證認(rèn)證制度，實現(xiàn)森林火災(zāi)撲救持證上崗，同時加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。研制適合中國國情的森林防撲火模擬軟件培訓(xùn)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)森林防火人員培訓(xùn)實戰(zhàn)化。

統(tǒng)籌推進國家綜合性消防救援隊伍、森林航空消防隊伍、地方專業(yè)森林消防隊伍和基層專兼職群眾撲火隊伍建設(shè)。構(gòu)建專群結(jié)合、地空配合的撲火力量體系，在綜合衡量各?。▍^(qū)、市）森林資源分布、森林火險區(qū)劃和森林火災(zāi)發(fā)生頻率、損失等因素基礎(chǔ)上，加強地方專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，強化基本撲火和個人防護裝備配備，提高早期處置能力。完善投入機制，理順保障渠道，建立各類隊伍間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化專職指揮員和管理人員隊伍建設(shè)，推動出臺相關(guān)政策法規(guī)，為隊伍長遠發(fā)展提供持續(xù)有力保障。

4.5 完善信息化裝備、物資儲備體系建設(shè)

強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推進森林防火滅火科技自主創(chuàng)新，提高森林火災(zāi)管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。順應(yīng)科技信息化發(fā)展趨勢，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。優(yōu)先加強重點林區(qū)航空護林場站、通信指揮系統(tǒng)、應(yīng)急道路、防火隔離帶、停機坪、蓄水池等應(yīng)急管理系統(tǒng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大全地形車、裝甲車等新特裝備的實戰(zhàn)運用力度，促進戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)型升級。加強技術(shù)研發(fā)，特別是針對森林火災(zāi)火場通信等方面，與發(fā)達國家差距明顯，未來要積極構(gòu)建“天地空一體化”的火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，保障火場前線通信順暢[19]。應(yīng)對森林草原火災(zāi)需有足夠的物資儲備，方能保證應(yīng)急需要。中央和地方都要保證必要的物資儲備庫，在建設(shè)中央儲備庫、行業(yè)儲備庫、地方儲備庫等做法的基礎(chǔ)上，建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資儲備庫。在物資儲備的同時，要有充足的資金支持，資金和物資的調(diào)用要根據(jù)國情和對突發(fā)森林火災(zāi)的初步評估迅速做出一定的處理，并依據(jù)事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r做出及時的調(diào)整。

4.6 加強國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)

我國航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)差、底子薄，應(yīng)加大航空消防投資力度，統(tǒng)籌森林航空消防力量建設(shè)。增加專業(yè)滅火的大中型直升機數(shù)量，特別是適用于高海拔地區(qū)飛行的直升機數(shù)量。實現(xiàn)大型固定翼飛機滅火，力求覆蓋重點林區(qū)，在優(yōu)化火場大范圍偵察功能基礎(chǔ)上，進一步拓展無人機功能。充分整合航空應(yīng)急資源，推進軍民融合發(fā)展，建立“站隊一體化”的應(yīng)急救援模式，適應(yīng)新時代航空應(yīng)急救援需求。制定撲救、應(yīng)對森林火災(zāi)更加科學(xué)的航空應(yīng)急預(yù)案，建立符合中國國情的航空應(yīng)急響應(yīng)、處置機制[20]。

4.7 加大科研投入和專業(yè)體系建設(shè)

加大林火相關(guān)領(lǐng)域的科研投入。新時代對林火的研究是從對森林資源的保護出發(fā)，合理利用現(xiàn)有資源，提高林火管理水平，通過對生態(tài)環(huán)境進行風(fēng)險評價，提出可行的發(fā)展策略，最大程度降低林火發(fā)生概率，提高林火撲救水平和確保撲救安全，減少損失和傷亡。廣泛開展我國森林防滅火領(lǐng)域尚屬空白或基礎(chǔ)薄弱的相關(guān)科學(xué)研究。如針對我國森林火災(zāi)的發(fā)生情況和特點，借鑒國外相關(guān)評估體系和模型，構(gòu)建符合我國國情的森林火災(zāi)的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后風(fēng)險評估體系，為開展火災(zāi)地區(qū)調(diào)查、監(jiān)測和指揮工作提供參考，形成完整的、科學(xué)的應(yīng)對和處理森林火災(zāi)的工作鏈條。

在專業(yè)體系建設(shè)上，應(yīng)提高森林防火學(xué)科專業(yè)地位，開展森林防火相關(guān)交叉學(xué)科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化人才知識體系構(gòu)建，加強復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。在基礎(chǔ)教育的有關(guān)課程中，增加應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容。與此同時，加強全民森林防滅火知識宣傳培訓(xùn)，增強危機意識。特別值得一提的是，要加強對各級森林消防管理領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，相應(yīng)在各級行政管理院校的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加森林火災(zāi)管理的內(nèi)容。