農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展解析

遲京娟　席風(fēng)嬌

【摘 要】改革全面深化階段，繼續(xù)深化發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社發(fā)展越趨明顯的新情況下，為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作社打造頂層設(shè)計(jì)，不僅能夠穩(wěn)保農(nóng)民收入持續(xù)增加，還能全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及其趨勢進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)合作社；發(fā)展歷史；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議

一、緒論

糧食問題一直是世界范圍內(nèi)的重大命題，2015年，全球人口總數(shù)突破74億大關(guān)。農(nóng)業(yè)合作社作為全球解決糧食生產(chǎn)問題的首選組織受到世界各國的高度重視。我國視推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)。

在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以后，關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究的論著、研究論文不斷增加。主要有《合作社理論與中國農(nóng)村合作社實(shí)踐》，《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的制度透視——理論評(píng)述與應(yīng)用分析》，《新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究》，《中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查》，《合作經(jīng)濟(jì)理論與中國農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)踐》），《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)證研究》，《中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展：理論與實(shí)證研究》等。

這些研究主要落實(shí)在實(shí)證研究。有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是十分重視農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及國家發(fā)展中的作用，認(rèn)為合作社是幫助農(nóng)民改善貧苦生活、改善弱勢地位、增加收入的必由之路；二是主張政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展予以大力支持，特別是政策支持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

從內(nèi)容上看，合作社理論研究方面的文獻(xiàn)與日劇增，但仍有不足之處。許多著作以介紹國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為主，對(duì)國內(nèi)與國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度和國情差異考慮較少，忽視了外來模式在中國的適用性。而且許多文獻(xiàn)主要對(duì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，對(duì)與我國國情相近的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展情況卻甚少涉及。

二、農(nóng)業(yè)合作社歷史回顧

從20世紀(jì)80年代至今，我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段，即萌發(fā)、起步和深化加速階段：①20世紀(jì)80年代初到90年代初的萌發(fā)階段。這一時(shí)期的合作經(jīng)濟(jì)組織大多是在農(nóng)村能人和專業(yè)戶的倡議下，根據(jù)自身利益與生產(chǎn)需求自發(fā)組建起來的。數(shù)量較少，而且規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差。規(guī)范化程度也很低，大部分都沒有獨(dú)立的章程和組織機(jī)構(gòu)。②20世紀(jì)90年代初至90年代后期起步階段。政府逐步加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持，并積極組織試點(diǎn)工作。明確指出國家支持農(nóng)民舉辦各種形式的科技組織，首次以法律形式肯定了農(nóng)民科技推廣組織。在國家法規(guī)、政策的大力支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社獲得快速發(fā)展，逐步由技術(shù)合作型向技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作型升級(jí)，活動(dòng)內(nèi)容逐步拓寬。③2000年之后的深化和加速階段。農(nóng)民專業(yè)合作社之所以開始向縱深發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以更快的速度向前發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)多樣化趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用日益增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

三、農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)及主要問題

（一）農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)

為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。近幾年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社在各地蓬勃興起，不僅數(shù)量快速增長，質(zhì)量也穩(wěn)步提升，在促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、增加收入和農(nóng)村繁榮方面的作用日益凸顯。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：數(shù)量顯著增加、從事產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主、服務(wù)內(nèi)容從單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變、創(chuàng)辦人中能人占絕對(duì)主導(dǎo)地位。

（二）農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

截至2014年7月底，中國內(nèi)地共有120多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，出資總額達(dá)2.46萬億元，共有成員8200萬人。專家認(rèn)為合作社數(shù)量增長迅速，但發(fā)展中還存在著許多問題。在2014東亞農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展國際研討會(huì)上，與會(huì)專家對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行了深入探討，筆者進(jìn)行的總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

①“精英俘獲”問題。當(dāng)前中國內(nèi)地許多農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機(jī)制尚待健全。當(dāng)政府資金和優(yōu)惠政策注入龍頭企業(yè)領(lǐng)辦和大戶領(lǐng)辦的合作社時(shí)，少數(shù)精英控制合作社的發(fā)言權(quán)，對(duì)合作社發(fā)展資金、政府項(xiàng)目信息以及政府扶持資金具有較強(qiáng)的可接近性。

②合作社發(fā)展的異化問題。由于制度環(huán)境和市場條件等原因，中國特色農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排出現(xiàn)了變異。合作社內(nèi)部治理決策權(quán)安排由民主控制變異為領(lǐng)辦人、大股東控制農(nóng)戶成員，成員關(guān)系從聯(lián)合集體行動(dòng)的有機(jī)體走向非零和博弈的聯(lián)盟，對(duì)合作社組織目標(biāo)提出挑戰(zhàn)

③服務(wù)對(duì)象與盈余返還問題。合作社已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要中介，雖然從整體上顯示出巨大發(fā)展?jié)摿?，但由于服?wù)對(duì)象的界定不清晰，合作社的服務(wù)功能并沒有充分發(fā)揮出來。

④合作社籌集資金受到限制。農(nóng)業(yè)合作社與其他盈利性企業(yè)一樣，需要大量的資金作支撐。然而，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，資金短缺成為合作社難以維系的一大難題，合作社籌集資金受到限制。

四、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的可行性建議

（一）建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度和落實(shí)民主決策參與機(jī)制

建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度和落實(shí)民主決策參與機(jī)制是合作社可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了充分保障農(nóng)民成員的利益，農(nóng)民成員組成的理事會(huì)必須發(fā)揮起作用以真正掌握合作社的決策權(quán)，經(jīng)理要向理事會(huì)匯報(bào)情況，理事會(huì)可以同意也可以否決。合作社成員在享有切實(shí)的物質(zhì)利益和相應(yīng)的民主管理權(quán)利后才能產(chǎn)生主人翁態(tài)度，財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利都實(shí)現(xiàn)的合作社才能獲得健康發(fā)展。

（二）結(jié)合國情制定農(nóng)業(yè)合作社政策

我國政府立足于中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的高度，在制定相應(yīng)政策時(shí)應(yīng)把社會(huì)政策納入考慮范圍。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)路徑一是實(shí)行農(nóng)業(yè)公司化并將農(nóng)民轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)工人，二是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施縱向一體化經(jīng)營。這些股份合作社的發(fā)展受到資源型因素、技術(shù)性因素、市場性因素、主體性因素、制度性因素的影響，其中主體性因素最為重要。政府應(yīng)從這五個(gè)因素入手，為股份合作社創(chuàng)造更寬松的生存空間和發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)合作社宣傳，深化農(nóng)民認(rèn)識(shí)

很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社不夠了解，嚴(yán)重制約著人們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的積極性。為此，應(yīng)充分利用農(nóng)村村報(bào)、村公開信息欄、傳單宣傳等一切可利用的資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作社的宣傳，使更多的農(nóng)民了解開展農(nóng)業(yè)合作社的好處，深化人們對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，積極鼓勵(lì)思想先進(jìn)的農(nóng)民加入到農(nóng)業(yè)合作社中來。

（四）建立健全合作社內(nèi)部管理制度

一定的規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化要求的必經(jīng)之路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社要進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任，并嚴(yán)格按照制度制定，促進(jìn)合作社的規(guī)范運(yùn)行。為此，可從以下方面入手：①完善農(nóng)業(yè)合作社民主管理制度，宗旨是讓每一位社員當(dāng)家作主；②完善合作社內(nèi)部章程，依章辦事。各個(gè)農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)建立規(guī)范合理的內(nèi)部章程；③優(yōu)化決策管理方式。

（五）農(nóng)業(yè)合作社重點(diǎn)發(fā)展股份合作社

股份合作社是我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向。近年來，隨著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容單一、運(yùn)轉(zhuǎn)能力有限、資金周轉(zhuǎn)困難、惠及面狹窄等問題直接制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，市場競爭力十分薄弱。為了改變這一現(xiàn)狀，就要引入股份制成分，將專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社，吸收更多的外來資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社的籌資渠道。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李尚勇.農(nóng)民合作社的國際經(jīng)驗(yàn)與制度要求[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（3）.