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      行政邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的軟法治理

      2016-05-14 05:30:23李俊衛(wèi)胡建飛
      智富時(shí)代 2016年6期
      關(guān)鍵詞:軟法協(xié)調(diào)發(fā)展

      李俊衛(wèi) 胡建飛

      【摘 要】隨著社會(huì)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,社會(huì)出現(xiàn)了各樣的兩極分化,發(fā)展的速度不均衡,在行政邊界地帶和行政中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的差距。在邊界區(qū)域有相似的區(qū)域經(jīng)濟(jì),各行政區(qū)域?qū)ο噜彽男姓^(qū)域都有排斥的心里,缺少合作各種摩擦的產(chǎn)生也是層出不窮,使其經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著軟法的不斷發(fā)展,應(yīng)用的領(lǐng)域不斷的增多,在面對(duì)行政邊界區(qū)域的事務(wù),軟法可以發(fā)揮其彈性很好的解決邊界問(wèn)題。

      【關(guān)鍵詞】邊界區(qū)域;協(xié)調(diào)發(fā)展;軟法

      一、行政邊界地帶發(fā)展存在的問(wèn)題及困境

      (一)邊界區(qū)域沖突層出不窮

      邊界區(qū)域是指以行政邊界為軸線向行政區(qū)內(nèi)部橫向延展一定寬度、沿縱向延伸的窄帶型區(qū)域,是多個(gè)行政區(qū)之間的接壤地帶,具有明顯的自然過(guò)渡性和不可分割性,還往往與文化邊界區(qū)域重合i。行政邊界區(qū)域各自遠(yuǎn)離省級(jí)行政區(qū)的中心城市,處于區(qū)域中心有效輻射的邊緣地帶,聯(lián)系不緊密,往往成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶。在這些邊界地帶,有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),資源充足,具有極其重大的發(fā)展?jié)摿?。但在資源的開(kāi)發(fā)當(dāng)中由于開(kāi)發(fā)主體利益不同,導(dǎo)致了各自為政,缺乏整體觀念,嚴(yán)重的影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮,在基礎(chǔ)公共設(shè)施等公共產(chǎn)品上分割供給,重復(fù)設(shè)置,并且在邊界區(qū)域發(fā)生了一系列引發(fā)的問(wèn)題。

      (二)邊界區(qū)域存在市場(chǎng)失靈

      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是給予企業(yè)自主發(fā)展自主決策的權(quán)利,這使得企業(yè)成為政府之外的另一個(gè)資源配置的主體。在這邊界區(qū)域具有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)力條件,邊界地帶往往遠(yuǎn)離行政中心,很多的生產(chǎn)要素不充沛,只能依靠現(xiàn)有的資源發(fā)展產(chǎn)業(yè),在人力物力低下的情況下,很多的資源被配置到其他區(qū)域,以至于這些邊界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)很單一。使相似產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越明顯,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn),會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)的壟斷。

      (三)邊界區(qū)域存在政府失靈

      市場(chǎng)的失靈會(huì)導(dǎo)致政府的介入,政府的介入依靠政府決策來(lái)完成,但邊界區(qū)域所存在的問(wèn)題大多都是土地、水資源、礦產(chǎn)等沖突糾紛,這些糾紛既有歷史遺留問(wèn)題,也有一部分是由于政府及企業(yè)的盲目開(kāi)發(fā)所造成的。地方的政府是邊界沖突的唯一管理者,不同區(qū)域之間的政府具有不同的利益取向,為追求各自區(qū)域發(fā)展的最大化,或是對(duì)另一政府的不信任,導(dǎo)致各政府之間存在各樣的競(jìng)爭(zhēng),所做的政策也存在重大的出入,使相鄰的兩政府之間不能夠很好的協(xié)調(diào)一起管理邊界區(qū)域的沖突,而使沖突升級(jí)。

      二、邊界區(qū)域發(fā)展困境原因分析

      面對(duì)現(xiàn)有的邊界區(qū)域存在的問(wèn)題,關(guān)鍵在于邊界區(qū)域之間由不同的行政主體管轄,也沒(méi)有統(tǒng)一適用的立法。在現(xiàn)在的行政立法當(dāng)中,行政法規(guī)的沖突也是相當(dāng)?shù)拿黠@,我國(guó)行政立法之間的沖突亟需解決。區(qū)域之間的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障,區(qū)域之間的統(tǒng)一立法,可以保持區(qū)域之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào),但在現(xiàn)有體制下要實(shí)施起來(lái)困難實(shí)在太大。

      三、促進(jìn)邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的軟法治理路徑思考

      筆者認(rèn)為,促進(jìn)邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最好方法是軟法治理。

      (一)軟法的概念

      軟法是一個(gè)相對(duì)于硬法而存在的概念,是指原則上沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力保障但是有實(shí)際效果的行為規(guī)則。軟法不是由國(guó)家的強(qiáng)制力保障實(shí)施的,而是由于人們的承諾、誠(chéng)信、輿論壓力或者一些行業(yè)紀(jì)律保障實(shí)施,軟法之所以“軟”是因?yàn)樗闹贫ㄖ黧w一般不是國(guó)家,不由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施,他一般是共同體內(nèi)所有成員自愿達(dá)成的契約、協(xié)議,每個(gè)成員都會(huì)自覺(jué)的遵守,不需要強(qiáng)制。沒(méi)有強(qiáng)制力的保障并不表示就沒(méi)有約束力,他的強(qiáng)制力來(lái)源于輿論的壓力或者紀(jì)律的制裁或者利益的制裁,甚至有可能威脅在共同體內(nèi)的地位,例如行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建名譽(yù)懲罰、罰款、集體抵制、開(kāi)出會(huì)籍及終身禁入的非法律懲罰機(jī)制就是以社會(huì)權(quán)力來(lái)指導(dǎo)協(xié)會(huì)成員的集體行動(dòng)和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自治。

      (二)邊界區(qū)域軟法治理的優(yōu)越性

      近年來(lái),軟法在我們的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大量涌現(xiàn),并都發(fā)揮著極其積極的作用,根據(jù)歷史的發(fā)展規(guī)律,軟法將會(huì)繼續(xù)火熱的發(fā)展,地位也會(huì)越來(lái)越重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了新的社會(huì)共同體,不同的共同體有著各自的利益需求,各自都想通過(guò)參與政治維護(hù)自己的需要,這些共同體包括社會(huì)的一些組織、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體,他們逐漸的承擔(dān)了一些原來(lái)由國(guó)家承擔(dān)的公共管理的職能,起到了輔助的作用。參與到公共管理當(dāng)中來(lái),制定一些行為規(guī)范、準(zhǔn)則來(lái)約束自己和他人,在約束下也能獲得自己想得到的利益,從而導(dǎo)致很多的非法律式的規(guī)范出現(xiàn)--軟法。在邊界區(qū)域內(nèi)軟法治理具有很大的優(yōu)越性,具體有以下幾個(gè)方面:

      1.軟法的制定主體的廣泛性

      軟法的支持制定主體一般不是國(guó)家的正式立法機(jī)關(guān),而是其他的一些組織,一些企業(yè)、社團(tuán)、事業(yè)單位、都可以參與軟法的制定。這樣可以讓更多的利益相關(guān)者參與到了公共管理當(dāng)中來(lái),對(duì)自己所謀其的利益進(jìn)行博弈。

      2.軟法制定的成本低

      軟法的制定不需要高額的成本,只需要在共同制定者之間進(jìn)行傳播即可,省去了大量的資料費(fèi),傳播費(fèi)等等,在執(zhí)法成本上看,軟法很大程度上依賴(lài)于社會(huì)成員、社會(huì)組織自發(fā)自覺(jué)的遵守,并不需要太大的成本;此外,軟法不需要強(qiáng)制力的保障,產(chǎn)生的糾紛也往往不是通過(guò)訴訟的途徑,更多的是行為主體的自律機(jī)制,或者外界輿論加以解決,同時(shí)減少了不必要的訴訟程序和社會(huì)代價(jià)。以上可見(jiàn),軟法可以在很大程度上用最經(jīng)濟(jì)的程序模式最少的耗時(shí)來(lái)達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的,具有一定效益性。

      3.軟法適用范圍廣泛,具有靈活性

      在邊界區(qū)域,沖突矛盾復(fù)雜,隨著社會(huì)的進(jìn)步,矛盾也不斷的在升級(jí),硬法本身就具有滯后性,并且制定程序繁瑣,根本適應(yīng)不了矛盾變化及多樣化。而軟法,適用的范圍相當(dāng)?shù)膹V泛涉及各個(gè)領(lǐng)域,軟法的載體形態(tài)多樣,經(jīng)常以宣言、號(hào)召、綱要、建議、指南、倡議、規(guī)程、章程、公約、崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理辦法等等這些形式出現(xiàn)在我們面前,這充分的體現(xiàn)了它的靈活性和適應(yīng)性。

      (三)提升邊界區(qū)域軟法治理的效力

      軟法具有彈性、靈活性、協(xié)商性、民主性,而硬法具有剛性、確定性、普遍適用性、強(qiáng)制性,這些既是他們的優(yōu)勢(shì)也是他們的劣勢(shì),硬法于軟法之間有明顯的互補(bǔ)性。軟法和硬法之間應(yīng)互相補(bǔ)充,在他們各自的優(yōu)勢(shì)上發(fā)揮作用。在硬法的規(guī)范中,要支持軟法規(guī)范的管理,例如:律師法就規(guī)定律師必須加入律師協(xié)會(huì),并要求遵守協(xié)會(huì)的規(guī)則。這些都是硬法對(duì)軟法起的引導(dǎo)作用,支持作用。在硬法規(guī)范中可以對(duì)軟法的立法程序加以規(guī)范,比如創(chuàng)制的主體、權(quán)限、立法的原則等。硬法還可以對(duì)軟法的監(jiān)督程序加以規(guī)范,軟法沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障,司法監(jiān)督就無(wú)從談起,可以由硬法引導(dǎo)引入第三方的監(jiān)督,增加軟法的透明度讓公眾監(jiān)督。這些都是需要軟法不可能完成的,都需要硬法來(lái)幫助,軟法治理的效力需要由硬法來(lái)保障,只有硬法和軟法共同的協(xié)調(diào)治理,分工明確才能真正的治理好邊界區(qū)域之間的矛盾、沖突。才足以讓邊界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,以縮小和行政中心城市的差距,共同促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      注釋?zhuān)?/p>

      i陳釗.行政區(qū)劃鄒論[J].人文地理, 1996,(4):41

      【參考文獻(xiàn)】

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