徐藝格
[摘 要] 高校在開展項目采購時,招標(biāo)可以幫助其使用較少的資金,花費較短的時間,投入較少的人力物力,實現(xiàn)更優(yōu)的資源配置。然而想要把招標(biāo)效果發(fā)揮到最優(yōu),必須在各個環(huán)節(jié)下大功夫。本文基于多項高校采購招標(biāo)工作實踐,分析歸納了各個工作環(huán)節(jié)重點,并針對高校各類專業(yè)人才多和學(xué)生參與熱情高等特點,對一些招標(biāo)環(huán)節(jié)上的做法加以改進,從而在一定程度上推進了招標(biāo)進程,獲得了滿意效果。文中通過一些案例介紹,展示了這些實用性改進措施,有利于實現(xiàn)高校招標(biāo)的最佳效果。
[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)投標(biāo);可行性研究;資格預(yù)審;合同簽訂
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 05. 048
[中圖分類號] G48 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2016)05- 0088- 04
1 前 言
招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行的項目采購(大宗貨物的買賣、工程建設(shè)發(fā)包與承包、服務(wù)購買)時所采用的一種交易方式。在這種交易方式下,通常是由項目的采購方作為招標(biāo)方,通過發(fā)布招標(biāo)公告,使各有意提供采購項目的單位參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價及其他條件進行審查比較后,從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者,并與其簽訂采購合同。
可見,招標(biāo)工作的目的就是引入市場競爭機制,幫助招標(biāo)方花費較少的資金,選擇到實力雄厚、經(jīng)驗豐富的承包方,并且盡量縮短項目的工作周期,同時還可以減少腐敗現(xiàn)象。
高校招標(biāo),大致可以分這么幾類:貨物招標(biāo)、工程招標(biāo)、勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)。高校項目的最終使用方或者受益方是高校的師生,因此無論哪個項目,招標(biāo)前要充分向廣大師生員工了解實際情況,比如實驗儀器的參數(shù)、課桌椅高低、黑板的尺寸大小、建筑物布局朝向和建設(shè)規(guī)模等,以達到最大限度地滿足師生的需求。
招標(biāo)過程可以分成多個環(huán)節(jié)(如圖1所示)。這些環(huán)節(jié)前后緊密聯(lián)系,只有做好每個環(huán)節(jié),才能保證整個招標(biāo)工作的順利開展。對于高校招標(biāo),在開標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié),可以充分利用高校各類專業(yè)人才多這一特點,做好技術(shù)標(biāo)評審。不僅可以發(fā)動校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⑴c技術(shù)評標(biāo),還可以動用相關(guān)院校的人才資源,這是高校招標(biāo)工作的一大優(yōu)勢。
2 招標(biāo)前的準(zhǔn)備
2.1 可行性研究以及立項
首先明確該項目在高校實施的可能性:這個項目是否有需要去實施?立項之后是否會被批準(zhǔn)?相關(guān)資金能否得到落實?動工場地是否具備?在這幾點都得到確認(rèn)之后,就要跟上級部門提出立項申請。對于規(guī)劃,一定要進行實地考察,良好的規(guī)劃可以幫助該項目達到事半功倍的效果。在項目立項得到批復(fù)以后,高校就要進行發(fā)布招標(biāo)公告以及撰寫招標(biāo)文件、編制清單等工作。
2.2 招標(biāo)公告的發(fā)布
發(fā)布招標(biāo)公告需要在相關(guān)的官方網(wǎng)站上進行。公告要注明項目的大致情況(項目名稱、招標(biāo)編號、招標(biāo)方式、供貨地點、招標(biāo)采購內(nèi)容、供貨期要求),同時應(yīng)該對于投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)有明確的要求,比如注冊資金要求多少、報名的企業(yè)需要提供哪些相關(guān)文件以及資質(zhì)認(rèn)證(ISO 9001、ISO 18001、ISO 14001等)、相關(guān)業(yè)績(項目經(jīng)理的或者是企業(yè)的)。對于一些不是特別確定是否必要的資質(zhì)認(rèn)證,需要向該行業(yè)相關(guān)單位進行廣泛咨詢,待確認(rèn)后再寫上公告。招標(biāo)方發(fā)布公告時對于報名要求要給出一個明確的限定,同時也要將甲方的聯(lián)系方式以及報名的時間段寫上,便于投標(biāo)方遞送報名資料和進行有關(guān)公告的咨詢及答疑。
例如,在某高校體育館辦公家具公告發(fā)布之前,招標(biāo)方通過電話咨詢一些辦公家具的生產(chǎn)廠家,得出安全生產(chǎn)許可證并不是多數(shù)廠家具有的,而質(zhì)量認(rèn)證和環(huán)境認(rèn)證是生產(chǎn)廠家必須有的。如果不經(jīng)過咨詢就直接發(fā)出公告,將安全生產(chǎn)許可證作為家具招標(biāo)的準(zhǔn)入門檻之一,那么這個招標(biāo)或許就會將許多理想的家具供應(yīng)商排除在外。
2.3 報名以及資格預(yù)審
公告發(fā)布之后,投標(biāo)報名和資格預(yù)審工作就展開了。高校招標(biāo)組在資格預(yù)審的時候要注意許多細節(jié):報名單位是否攜帶了公告要求的資質(zhì)證書(原件或者公證件),這些證書是否在有效期內(nèi)。在這一點得到確定之后需要進行進一步的資格審核:投標(biāo)單位注冊資金及經(jīng)營范圍是否涵蓋了公告要求,其所相應(yīng)的資質(zhì)等級是否達標(biāo)(如果對于項目經(jīng)理有要求,要看看項目經(jīng)理是否具備相應(yīng)的資質(zhì)等級)。對于報名資料不符合要求的報名單位,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期進行資料的補交,否則不予入圍。通過資格預(yù)審這個環(huán)節(jié),保留合格的單位,淘汰不合格的單位。如果看完原件之后仍舊有疑問,就可以登錄建設(shè)工程交易網(wǎng)站進行相關(guān)查詢。
例如,在某高校的實驗室供氣管道項目資格預(yù)審中,有兩家報名單位遲遲提供不出安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的原件,有皮包公司的嫌疑。招標(biāo)方在多次敦促無果之后,將這兩家單位排除在外,為該項目的招標(biāo)掃除了潛在的隱患。
2.4 編制招標(biāo)文件和清單
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn),并列明投標(biāo)人須知、技術(shù)要求、評標(biāo)辦法、開標(biāo)日期等。因為招標(biāo)就是按照招標(biāo)文件的要求選出合適的單位,并且合同的簽訂也要依照招標(biāo)文件上的相關(guān)條款來執(zhí)行。無論是貨物采購還是工程招標(biāo),都要編好清單,并且明確相應(yīng)的技術(shù)要求。對于當(dāng)期的相關(guān)材料的市場價格、運輸費用以及人工工資等要進行調(diào)研,同時吃透圖紙,使編制出來的標(biāo)底更加科學(xué)。這樣,開標(biāo)的時候,各家總報價以及分項的報價是否合理、是否有缺項漏項、技術(shù)方面是否達標(biāo)等,能夠更加明確地進行評判。同時,采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,對于有可能發(fā)生變化的工程量,在招標(biāo)文件中制定應(yīng)對措施,減少因為工程量變化對于項目產(chǎn)生的各種影響。
由于校園內(nèi)學(xué)生眾多、人來人往,無論是供貨項目,還是施工項目,都要在相對應(yīng)的招標(biāo)文件內(nèi)容里明確中標(biāo)方具體的職責(zé)要求,例如,校園內(nèi)安全警示、噪聲粉塵控制等,最好在合同中也列出相應(yīng)的項目注意事宜。在項目推進的同時,把校園安全放在首位。
2.5 做好開標(biāo)前的答疑工作和保密工作
投標(biāo)方在購買招標(biāo)文件的同時要向招標(biāo)方交投標(biāo)保證金,投標(biāo)保證金的收取可以降低棄標(biāo)的概率。招標(biāo)文件發(fā)售結(jié)束后,距離開標(biāo)還有一段時間,在這段時間里,對于投標(biāo)單位的疑問要做好答疑工作,對于標(biāo)底要做好保密工作。
同樣需要保密的,還有其他投標(biāo)單位的信息,以及投標(biāo)單位的數(shù)量。最好用電話通知資格預(yù)審的入圍單位,而不是網(wǎng)站公布;另外延長勘察現(xiàn)場的時間,并且提倡獨自勘察,因為統(tǒng)一勘察或者勘察現(xiàn)場時間太短,會增加投標(biāo)單位之間串通的概率。相關(guān)的信息一旦泄露,有可能造成投標(biāo)單位一起壓價或者抬價:如果發(fā)生集體抬價,校方要出更多的錢才能完成交易,如果發(fā)生集體壓價,甲方也許會面臨偷工減料,以致于工程質(zhì)量無法得到保證的風(fēng)險。當(dāng)集體棄標(biāo)的情況出現(xiàn)時,甲方必須先廢除此次招標(biāo),然后發(fā)公告重新招標(biāo)。因此,做好開標(biāo)前的相關(guān)保密工作,甲方就不會蒙受相關(guān)的損失。
例如,在某高校的教學(xué)樓改造的真石漆招標(biāo)中,由于組織了統(tǒng)一勘探現(xiàn)場,投標(biāo)單位就地通氣,造成了原本預(yù)算40萬元左右的項目,所有單位投標(biāo)報價都超過了70萬元,招標(biāo)方不得不重新發(fā)布公告進行招標(biāo)。
2.6對于投標(biāo)函的處理
由于投標(biāo)函包含了投標(biāo)報價、工期、免費質(zhì)保期等重要條款。所以在招標(biāo)開始之前,要通知所有投標(biāo)單位將投標(biāo)函單獨列出,并置于顯眼位置,比如放在標(biāo)書首頁。另外,最好規(guī)定投標(biāo)函的相關(guān)格式,從而可以幫助加快評標(biāo)速度,縮短評標(biāo)時間。
3 招標(biāo)時的重要工作
3.1 標(biāo)書和評標(biāo)要求
開標(biāo)前,各家投標(biāo)單位需要簽到和提交標(biāo)書,并檢查各自的標(biāo)書是否密封完整,所有單位對標(biāo)書密封無異議后才可以開啟標(biāo)書。在現(xiàn)場工作人員宣讀完各家報價之后,各個投標(biāo)單位需要簽字核對自己的投標(biāo)報價。由于評標(biāo)的時間有限,對于技術(shù)性特別強的項目,除了通知使用方之外,還要聯(lián)系相關(guān)的專家(相關(guān)兄弟院校的同行乃至于相關(guān)政府部門的工作人員),讓他們幫助把關(guān)技術(shù)部分,其他評委把關(guān)商務(wù)部分,雙管齊下,從而節(jié)省時間、提高效率。對于這類的項目招標(biāo),必須提前聯(lián)系相關(guān)專家,通知開標(biāo)的時間、地點以及評標(biāo)所需的時長,并告知這個標(biāo)的大概情況,最好把清單也發(fā)給專家。這樣專家會提前有大概的了解,能夠做好充分準(zhǔn)備,在開標(biāo)時有的放矢,有針對性地進行提問,避免專家不了解情況就倉促評標(biāo)情況的發(fā)生。
對于各家標(biāo)書的商務(wù)部分,要仔細檢查,首先檢查投標(biāo)函上重要信息是否齊全,并且置于標(biāo)書首頁。其次查看相關(guān)條款是否響應(yīng)招標(biāo)文件,清單是否齊全;對于每家標(biāo)書的技術(shù)部分,要請相關(guān)專家、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及使用方查看施工組織設(shè)計方案是否合理,并且對于相關(guān)疑問要現(xiàn)場提出。對于比標(biāo)底低出許多的報價,要仔細詢問相關(guān)單位,對于表述不清楚的地方,有必要要求投標(biāo)單位進行澄清,并且在標(biāo)書上進行陳述以及簽字確認(rèn)。
例如,在某高校新建學(xué)生食堂的油煙凈化設(shè)備的招標(biāo)中,采招辦和使用方(該高校的飲食中心負(fù)責(zé)人)提前一個月聯(lián)系了兄弟高校的后勤部門的同行以及環(huán)保局的工作人員作為技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)成員,在采招辦評審商務(wù)標(biāo)的同時,飲食中心負(fù)責(zé)人和這些專家負(fù)責(zé)評審技術(shù)標(biāo),由于專家提前了解了相關(guān)情況,在開標(biāo)時對于投標(biāo)單位有針對性地進行提問,結(jié)果大大縮短了評標(biāo)時間,并且?guī)椭撔率程貌少彽搅藘?yōu)質(zhì)的設(shè)備。
3.2 對于樣品的要求
有些項目如果有參考樣品的實物,應(yīng)該將其放置在開標(biāo)現(xiàn)場或者其他指定的場所,然后由招標(biāo)方通知去看參考樣品,這樣投標(biāo)方對于需要提供的樣品能夠有更加準(zhǔn)確的把握。同時,技術(shù)文件上面對于樣品的要求,應(yīng)當(dāng)一一列出來。如果沒有實物,最好在技術(shù)要求下面配上參考圖片,這樣投標(biāo)單位就有個直觀的把握。對于投標(biāo)單位帶到開標(biāo)現(xiàn)場的樣品,需要仔細檢查樣品是否符合規(guī)范,是否達到相應(yīng)的技術(shù)要求。必要時,得把樣品進行安裝,并體驗它的功能效果。
例如,某高校體育館改造,其座椅招標(biāo)時,采招辦在正式開標(biāo)前,先通知資格預(yù)審過關(guān)的體育用品單位將各自的樣品座椅裝到體育館看臺上,并請來學(xué)生以及體育部的老師進行試坐。試驗結(jié)果表明這些樣品座椅不適合該場地使用。于是招標(biāo)方及時做出調(diào)整,取消了這次招標(biāo),并且另行發(fā)布公告,由辦公家具的單位前來報名, 在這些單位樣品試裝成功之后,再進行開標(biāo)。體育館竣工后,座椅得到了師生的好評。所以說,對于某些項目,特別是修購的項目,有些貨物招標(biāo)先安裝樣品再進行招標(biāo)顯得更加科學(xué)。
3.3 招標(biāo)記錄
做好招標(biāo)記錄,建立相應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫也非常重要。數(shù)據(jù)庫的建立有助于完善投標(biāo)單位的歷史記錄。由于在數(shù)據(jù)庫中,投標(biāo)單位的大致情況、業(yè)績(高校的、政府的還是企業(yè)的)以及誠信記錄一目了然。哪些投標(biāo)單位有串標(biāo)的前科,招標(biāo)方在進行類似項目招標(biāo)時可以對有串標(biāo)前科的單位采取相應(yīng)防范措施。
3.4 設(shè)計招標(biāo)的注意事項
對于高校的設(shè)計招標(biāo),一定要非常謹(jǐn)慎,不能急于求成。因為在設(shè)計階段,整個項目的投資更加容易得到控制。如果說設(shè)計環(huán)節(jié)有大的疏漏,那么動工之后,想要進行大修大補,不僅僅要追加大量的投資、人力、物力,甚至?xí)斐烧麄€工期的整體拖延。對于設(shè)計方案的審查,一定要嚴(yán)格,以合理為主。千萬不能因為趕工期或者節(jié)約資金而倉促進行設(shè)計招標(biāo)。另外在設(shè)計招標(biāo)階段,特別是在初步設(shè)計階段,除了要聯(lián)系相關(guān)的使用方的人員進行反復(fù)溝通外,還要進行實地的考察,這樣可以更好地開展相關(guān)工作。
例如,某高校食堂一個改造項目,在其設(shè)計招標(biāo)中,四家單位的投標(biāo)報價分別為6.6萬元、7萬元、8.1萬元和11萬元。招標(biāo)方在仔細研究之后,覺得報價11萬元的設(shè)計方案更加周到,從而采納了該方案。雖然設(shè)計費多花了幾萬元,但食堂改造所花經(jīng)費比預(yù)算節(jié)省了大約70萬元,并且竣工后的就餐大廳布局得到了廣大師生的一致好評。
3.5 做好開標(biāo)的監(jiān)督工作
對于開標(biāo),應(yīng)該積極做好相關(guān)的監(jiān)督工作,開標(biāo)的時候,學(xué)校紀(jì)律委員會的工作人員應(yīng)該在場,對于整個開標(biāo)進行全程監(jiān)督,確保招標(biāo)公平、公開、公正。監(jiān)督部門可以提出自己的觀點和疑問。同時,可以邀請幾位人員進行旁聽,比如學(xué)生。俗話說得好,“當(dāng)局者迷,旁觀者清”,相應(yīng)的監(jiān)督以及旁聽在一定程度上可以給予招標(biāo)方一定的評標(biāo)幫助。
例如,在某高校的新建宿舍樓床具招標(biāo)和食堂改造的雨棚項目開標(biāo)中,該校的三名學(xué)生代表在開標(biāo)現(xiàn)場進行旁聽,他們對于招標(biāo)工作提出了自己的想法。從而為招標(biāo)方提供了評標(biāo)的方向,為這兩個項目的圓滿完成提供了幫助。
4 招標(biāo)后的工作
4.1 中標(biāo)公示及注意事項
招標(biāo)結(jié)束之后要進行中標(biāo)公示,中標(biāo)公示一定要寫清楚項目名稱、中標(biāo)單位、中標(biāo)金額、采購單位。公示期為3~5天,其目的是接受社會的監(jiān)督。在此期間若是對中標(biāo)結(jié)果有異議,一定要耐心聽取。若無異議,那么招標(biāo)方就可以發(fā)放中標(biāo)通知書了。無論是中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書,還是合同,一定要注明中標(biāo)項目金額的幣種,是人民幣、歐元、美元,還是其他幣種。
接著就該簽合同了。由于合同分為多種,有勘察、設(shè)計、貨物、施工、監(jiān)理等,要具體問題具體分析,在簽合同的時候,除了要具備相應(yīng)的通用條款外,每個合同要有各自的專用條款。合同的末尾要有甲乙雙方的法人簽字或者法人蓋章、單位蓋章、開戶銀行、銀行帳號、雙方的聯(lián)系方式。同時,在投標(biāo)單位取走合同或者中標(biāo)通知書的時候,要做好書面記錄,要求中標(biāo)方進行簽字確認(rèn)。簽字內(nèi)容包括:領(lǐng)取物名稱(合同、中標(biāo)通知書等)以及數(shù)量、領(lǐng)取人的姓名和領(lǐng)取日期。簽合同的同時,也要將未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件正本以及報名的資格預(yù)審文件留下來進行存檔。
例如,某高校在一些項目招標(biāo)時報名者數(shù)量很多,招標(biāo)方在中標(biāo)結(jié)果公示之后將未中標(biāo)單位的所有資料全部處理掉了,結(jié)果在上級部門進行檢查的時候招標(biāo)方無從回答。為了保證檢查順利通過,招標(biāo)方不得不聯(lián)系了這些項目的所有投標(biāo)方,放棄了休息,加班加點,將資料補齊,才使得檢查通過。
4.2 供貨合同注意事項
對于甲方供應(yīng)的設(shè)備或者材料,需要簽訂供貨合同。供貨合同分為兩類;有一類就是供貨方只需將貨物供應(yīng)到現(xiàn)場,之后的下貨及其他工作由總承包的施工單位完成。這類項目包括:墻地磚、石材、閥門、潔具、配電箱、室內(nèi)電纜,這些項目到工地之后的一切費用(下力費、現(xiàn)場轉(zhuǎn)運費、保管費、安裝費等)已經(jīng)在總包清單中得到暫列;另一類就是供貨到安裝都由供貨方完成的,供貨方需要承擔(dān)物品運輸直至安裝完成的一切費用。這些項目包括:辦公家具、普通家具、活動座椅、學(xué)生宿舍床具和衣柜、教學(xué)樓的課桌椅、體育館的體育和健身器材、食堂餐桌椅等。
例如,某高校新建的教學(xué)樓項目,污水處理設(shè)備合同中未注明是否有下力費、總包的清單中也沒有列出該項費用,結(jié)果設(shè)備運送到現(xiàn)場后,供貨方久久沒有下貨,總包也不配合下貨。該局面僵持了很久,直到招標(biāo)方出面,在工地上協(xié)商了才解決此事。因此,供貨合同需要明確到達工地之后的相關(guān)費用由哪一方來承擔(dān),如有必要,可以先查看總包清單。
有些貨物在到達現(xiàn)場之后,需要兩次驗收,一次是表面驗收,就是招標(biāo)方和中標(biāo)方在現(xiàn)場核對數(shù)量和型號是否與合同上的相一致、貨物是否完好無損、零部件是否齊全;還有一次是通電或者通水驗收(比如配電箱、空調(diào)這些設(shè)備要通電之后對設(shè)備進行檢查,看看是否可以用;如果是熱水器、空氣源熱泵,那就要通水)。因此,在合同中要注明:表面驗收合格之后,付款到什么進度,初步驗收合格之后,付款到什么進度,通電、通水或者竣工驗收合格,付款到什么進度。這樣做是為了對其進行運行的觀察,以確認(rèn)其初步運行無誤。還有些供貨,是安裝結(jié)束之后一次驗收,比如床具、課桌椅、體育館的乒乓球臺等。
4.3 工程合同注意事項
工程合同的付費則更加嚴(yán)格,原因是工程結(jié)束之后需要審計,并且工程涉及安全問題。對高空作業(yè)或者是涉及通電的作業(yè),合同當(dāng)中有必要注明安全保證金,這是針對安全事故的應(yīng)對措施。安全保證金的數(shù)量一般是合同金額的5%~10%,50萬元封頂。若是高空作業(yè)的項目,需要將安全保證金數(shù)量提高至9%~10%,因為高空作業(yè)承擔(dān)很大的風(fēng)險;若是平地作業(yè),可以將安保金數(shù)量定在5%~6%。另外,工程合同要明確核減率。因為工程一旦出現(xiàn)大幅度超預(yù)算的情況,合同要明確誰承擔(dān)超出預(yù)算的費用。比如某高校新校區(qū)的體育館項目,標(biāo)識工程(大字)、紗窗工程,以及某些重點實驗室的屋面維修工程的合同中注明安保金為合同價的10%,因為涉及高空作業(yè);而籃球館、游泳館移動看臺工程的合同中安保金為8%,因為該工程是在地面作業(yè)。
工程合同中還要明確用水用電。要將工業(yè)用水和生活用水分開,因為兩者收費不一樣,工業(yè)用水收費比生活用水要貴一些。由于大部分工程(尤其是總包工程)施工過程中一定會有臨時食宿設(shè)施,必然會涉及用水用電,這屬于生活用水用電。然而對于施工所要用的水電就屬于工業(yè)用水用電。無論是工業(yè)用水用電還是生活用水用電,都要接上水電表,要明確水電費要按照表數(shù)收?。ㄗx表收費),按照所在區(qū)域的物價局定的工程用水或者生活用水單價來結(jié)算,并且明確總包分包的用量,以防出現(xiàn)扯皮。工程結(jié)束之后,由乙方報監(jiān)理工程師和發(fā)包方項目負(fù)責(zé)人,在核對之后在工程款里扣除。但是一些項目,分包方會自帶發(fā)電機去發(fā)電,從附近池塘河流或者湖中抽水。比如綠化項目,一般中標(biāo)方進行澆灌所用的是校園里面的湖水,中標(biāo)單位自帶發(fā)電機去抽水;如果是裝飾工程、智能化工程,分包單位和總包單位需要一起用水電,并且竣工之后結(jié)算。
4.4 對于相關(guān)違約行為的懲罰措施
無論是供貨合同還是工程合同,都有項目周期延長、違法轉(zhuǎn)包以及偷梁換柱、以次充好、安全噪聲和粉塵超標(biāo)這些潛在的風(fēng)險。對于這些風(fēng)險,有必要采取相應(yīng)的懲罰措施。對于工期拖延,如果是不可抗力的因素造成的(惡劣天氣),那么經(jīng)過確認(rèn)以后,可以不去追究;如果是中標(biāo)方自身原因所導(dǎo)致的,那么必須明確每拖延一天,中標(biāo)方就需要向校方繳納一定比例的違約金。對于違約金占合同款的比例,要具體問題具體分析:如果是金額大的工程,比例要大些,如果是小工程,比例要小些,并且明確違約金會逐日累加。對于中標(biāo)之后發(fā)生的偷梁換柱、以次充好的情況,以及違法轉(zhuǎn)包的行為,也要制定雙倍、三倍還是多倍合同款的違約金繳納。對于造成的學(xué)校內(nèi)安全事故、粉塵噪聲超標(biāo)也要明確一定的懲罰力度。在合同中明確懲罰的措施,對于相關(guān)的中標(biāo)方是一種威懾。
例如,某高校的新建宿舍的不銹鋼欄桿工程,合同對于違約有一定的懲罰力度(其中對于拖延工期的處罰:每拖延一天,違約金為千分之九,并且累計計算)。此約束條款讓中標(biāo)方打消了拖拉的念頭,中標(biāo)方不得不加緊步伐。這一切為宿舍樓的欄桿工程能夠如期完工,在開學(xué)之前成功交付奠定了基礎(chǔ)。
5 結(jié) 語
由于高校項目的最終使用者、受益者是在校的教職員工和學(xué)生,因此要針對高校項目的特點,以及使用方的特殊需求,對于招標(biāo)采取一些改進的措施和方法,調(diào)動師生員工參與的積極性,以期達到更好的效果。
總之,對于高校的招標(biāo)工作,前期要做好可行性研究、立項以及發(fā)布招標(biāo)公告的工作。接下來對于資格預(yù)審要嚴(yán)格把關(guān),做好招標(biāo)前的答疑工作,同時守緊口風(fēng),做好保密工作。招標(biāo)開始之后,要在保證順利開標(biāo)的同時追求評標(biāo)的高效。招標(biāo)結(jié)束之后的合同簽訂要對各項條款進行嚴(yán)格把關(guān),特別是問責(zé)條款、付款方式等。在嚴(yán)守紀(jì)律的同時,可以適當(dāng)采取一些靈活的措施應(yīng)對一些特殊情況。把每個環(huán)節(jié)的工作做好,就可以將高校的招標(biāo)效用發(fā)揮到最大化。
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