許光亞

[摘 要] 在當前的社會背景和社區(qū)公共服務體系下，公共資源極大地被浪費，社區(qū)公共服務外包也因為沒有相應的規(guī)范、結構、體系從而導致發(fā)展出現(xiàn)個體化、小型化、不規(guī)范化等瓶頸。本文通過對青島市社區(qū)小學生托管和老年人服務進行探索性的研究，致力于構建一個由政府出資、社區(qū)出地、社會出人的中國特色社區(qū)公共服務外包體系。社區(qū)公共服務外包是政府履行服務職能的需要，也是國家未來社區(qū)公共服務體系新的趨勢。

[關鍵詞] 社區(qū)公共服務體系；小學生托管；老年人服務

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 115

[中圖分類號] F294 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）05- 0211- 02

0 引 言

我們提出以政府作為社區(qū)公共服務外包的委托人，受托者是非營利組織或其他各類社會服務機構，表現(xiàn)為通過政府財政支付全部或部分費用的契約化購買行為；政府以履行服務社會公眾的責任與職能為目的，其購買的對象為服務于公眾的公共服務，并承擔財政資金籌措、業(yè)務監(jiān)督以及績效考評的責任?；诖宋覀儗η鄭u市部分社區(qū)進行實地考察，并在調查分析中發(fā)現(xiàn)小學生托管和老年人服務存在需求與空缺。因此以其服務外包為例對其社區(qū)公共服務體系的管理與運作方式及監(jiān)管進行研究，對非營利性團體社區(qū)公共服務外包進行探索性的論證。

1 青島市公共服務外包現(xiàn)狀分析

1.1 對青島市小學生社區(qū)托管機構的調研

經調查研究，一般情況下，特殊家庭的孩子上托管班的現(xiàn)象比較多，主要表現(xiàn)在家長工作較忙、農村孩子進城求學、外地孩子轉學等方面。近些年小學生社區(qū)托管機構中孩子受傷的安全事故時有發(fā)生，原因可歸納為托管中心監(jiān)管力度不夠、安全及衛(wèi)生存在隱患、從業(yè)人員綜合素質不匹配等。

1.2 對青島市老年人社區(qū)服務的調研

通過調研青島市部分社區(qū)，反映出目前老年人社區(qū)服務仍存在以下不足。

1.2.1 服務體系建設過于追求形式，實際意義不充分

雖然很多地方已經建立了老年人社區(qū)，如嶗山區(qū)航泰老年人服務中心、市北區(qū)老年人活動中心等，但所提供的服務過于空泛，無法滿足實際需求。

1.2.2 服務體系設施配置較低，過于簡單，內容單一

“銀發(fā)浪潮”給社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)，“銀發(fā)群體”在新時代所表現(xiàn)出來的特征充分反映了老年人對生活數量和質量的追求，更體現(xiàn)了建立新型老年人社區(qū)服務來適應老齡化社會的迫切需求。

2 社區(qū)公共服務平臺的構建

2.1 社區(qū)公共服務平臺發(fā)展目標

以非營利組織為中介，從政府手里接下工作，以“外包”的形式來進行公益性社區(qū)公共服務，整合社會資源，發(fā)揮政府的服務和引導職能，建立社區(qū)公共服務平臺。

2.2 社區(qū)公共服務平臺的組織結構

2.2.1 社區(qū)公共服務平臺運作機構由社區(qū)公共服務平臺委員會構成

社區(qū)公共服務委員會由社區(qū)居民代表、政府代表和平臺工作人員組成，主要職責是擬定宗旨、確立目標、招聘成員等。

2.2.2 社區(qū)公共服務平臺委員會下設委員會主任，主持委員會日常工作

結合社區(qū)實際情況，部署服務中心工作；定期召開委員會會議，檢查決議執(zhí)行情況及社區(qū)服務工作開展情況；負責、參與各種會議以及活動的策劃和工作安排；對下設機構的工作定期進行調研，切實深入地指導和幫助各部門完成工作；出席下設機構舉行的各種活動、會議。

2.2.3 在委員會主任下設置老年人服務中心及小學生托管中心

老年人服務中心統(tǒng)籌社區(qū)老年人服務工作，并提供健康咨詢、家務整理、活動舉辦、心理咨詢等一系列服務；小學生托管中心統(tǒng)籌社區(qū)小學生托管工作，并提供課程正規(guī)化輔導、心理咨詢、日常生活照料等一系列服務。

2.2.4 在老年人服務及小學生托管中心下設辦公室、項目培訓部、聯(lián)絡部、財務部、審計部、規(guī)劃設計部、宣傳部、監(jiān)事會

辦公室：草擬服務中心工作制度及各種章程，擬寫辦事處工作小結；審議辦事處日常開銷及其他經費開支；協(xié)同辦事處對各部門的各項實際工作進行監(jiān)督；主持、參與服務中心會議；對中心成員進行統(tǒng)一管理，安排中心成員工作時間表，建立并定期更新成員檔案。

項目培訓部：負責聯(lián)系專業(yè)的培訓人員，對招募的志愿者進行專業(yè)性培訓，使其具備相應的社區(qū)公共服務素質與技能。

聯(lián)絡部：負責與政府相關部門的聯(lián)系，接受政府相關部門意見；與社區(qū)居委會聯(lián)絡，收集意見并向辦公室反饋；向社會籌集資金來維系服務中心的運營，通過尋求其他組織的支持或通過其他項目的資金盈利來促進服務中心的發(fā)展。

財務部：負責組織資金的使用與分配；負責日常會計工作與稅收管理，在每個財政年度末向委員會匯報財務情況并規(guī)劃下年財務工作；負責組織內部的財務控制、會計、金融、投資活動，定期向主任遞交財務報告，分析財務狀況，并提出意見和建議。

審計部：負責整理三方意見，監(jiān)督、指導和管理各級市場，監(jiān)管各市場部門銷售計劃的實施情況，對市場差異部分進行分析并提出建議，確保組織年度計劃的有效實施。

規(guī)劃設計部：負責整個服務中心的項目管理，在組織內推行項目管理制度，不斷完善、分析、改進；協(xié)調項目實施過程中的資源配置，及時向相關部門反饋項目進度。

宣傳部：做好校園宣傳推廣工作，讓大學生充分了解組織的宗旨，負責大學生志愿者的招募；向社會宣傳平臺的工作成果，以獲取更多的社會資源。

監(jiān)事會：對平臺委員會主任及各部工作進行監(jiān)督，杜絕資金非法挪用及職權濫用等情況發(fā)生。

3 社區(qū)公共服務平臺的監(jiān)管體制

3.1 推進電子服務平臺的建設

采用APP移動終端平臺，將政府、公眾與提供外包服務的非營利性團體結合起來，外包工作的信息定時在APP上發(fā)布，以提高透明度，方便公眾對社區(qū)公共服務的承包者及時反饋。

3.2 加強標準建設，明晰服務外包監(jiān)管責任

通過制定公共服務范圍與責任分工標準，明確政府在公共服務外包中的責任，為紀檢部門追究問責提供依據；通過制定公共服務外包實施的技術標準，為各發(fā)包主體落實監(jiān)管責任、客觀科學監(jiān)管提供依據。

3.3 全體委員投票表決

社區(qū)代表和政府代表在委員會中占絕大多數席位，每年定期舉辦全體委員大會，對本年度的項目、財務、活動、服務評估進行全方位審查，并根據審查結果以投票的形式決定下一年度人事任用。

3.4 完善社會監(jiān)管體制

定期將平臺的各項工作情況在官網公布，接受社會各界人士的監(jiān)督，并定期邀請媒體進行公開報道。

主要參考文獻

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