王少華

摘 要：腐敗不僅可以根除，而且可以快速根除，中國(guó)完全有能力走出一條有中國(guó)特色的反腐敗新路；在反腐敗的制度體系還沒(méi)有完全設(shè)立的前提下，我們完全可以用最短的時(shí)間走出甚至勝出西方幾十年走過(guò)的反腐敗歷程，這需要決心和勇氣，更需要仰賴于最簡(jiǎn)單的制度設(shè)計(jì)——不敢腐的懲戒機(jī)制。

關(guān)鍵詞：根除腐敗；不敢腐；懲戒機(jī)制；死刑

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0042-04

腐敗是人類社會(huì)的毒瘤，歷史上，幾乎所有國(guó)家和社會(huì)意識(shí)形態(tài)都遭受過(guò)腐敗的侵襲和破壞，盡管人類為了對(duì)抗腐敗，做出了種種努力，但似乎腐敗現(xiàn)象總是和社會(huì)發(fā)展如影相隨。于是，腐敗是人類社會(huì)發(fā)展的伴生物，只能共存或者限制在一定范圍內(nèi)存在，不能消滅或者根除，就幾乎成為社會(huì)、民眾和學(xué)術(shù)界的共識(shí)。特別是當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種立論就特別有市場(chǎng)。我們可以從學(xué)者的用詞和研究路徑發(fā)現(xiàn)這種趨勢(shì)。如“控制腐敗法律機(jī)制研究”“一把手腐敗治理研究”“腐敗犯罪學(xué)研究”“腐敗犯罪特殊訴訟程序研究”“腐?。盒再|(zhì)、表現(xiàn)與應(yīng)對(duì)”“腐敗心理預(yù)防論”“轉(zhuǎn)型期中國(guó)腐敗比較研究”“走出腐敗高發(fā)期”“中國(guó)歷史上的腐敗與反腐敗”“遏制腐敗犯罪新思維”……林林總總，不一而足。透過(guò)這些表象，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)群體仿佛已經(jīng)無(wú)可奈何地接受了這一思維定式，腐敗只能治理，不能根除。

在這一近乎模板化的思維框架下，研究者用盡全力，但最后成果似乎始終不得要領(lǐng)。這無(wú)形中，也給中國(guó)的反腐敗進(jìn)程人為地加了一道鎖。于是，反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反腐敗只能是越反越腐等不和諧的聲音充斥許多地方和部門(mén)。久而久之，民眾心理就會(huì)潛移默化地發(fā)生變化，就會(huì)慢慢接受腐敗合理化這一偽命題。這是我們最不愿意見(jiàn)到的可能會(huì)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。一方面，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高調(diào)反腐，特別是黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年不懈的努力，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得階段性成果，另一方面，始終有群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂不收手，繼續(xù)挑戰(zhàn)反腐高壓態(tài)勢(shì)，給中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)制造障礙。如果我們?nèi)斡蛇@種態(tài)勢(shì)發(fā)展，不能轉(zhuǎn)換反腐敗思路，不能創(chuàng)新反腐敗工作模式，中國(guó)的反腐敗之路只能是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。

一、黨的十八大以來(lái)的反腐敗歷程

（一）習(xí)近平總書(shū)記的反腐敗思路與成效

2013年1月，在中紀(jì)委二次會(huì)議上，他首次系統(tǒng)闡述反腐理念，提出要“科學(xué)有效”反腐，要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制以及不易腐的預(yù)防機(jī)制，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，此次習(xí)近平的講話至少釋放三個(gè)重要的反腐信號(hào)。

第一，我們將“依法治腐”，過(guò)去幾十年我們推行“權(quán)力反腐”，而此次提出要把“權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里”，這也點(diǎn)明了我國(guó)反腐的路徑和線路圖。

第二，表達(dá)了鮮明、堅(jiān)定的反腐決心和立場(chǎng)。目前很多人尤其是官員對(duì)反腐抱有幻想，認(rèn)為只是“一陣風(fēng)”式，但習(xí)近平的講話打破了這些人的幻想，他在講話中多次提出，“不管涉及誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息”，表明了老虎和蒼蠅都要打的決心。

第三，習(xí)近平提到了包括作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的反腐標(biāo)準(zhǔn)，即群眾是否滿意。習(xí)近平在講話中多次提出，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。此外，還提出要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督、建立反腐敗立法等議程。

在2015年習(xí)近平總書(shū)記訪美期間，他在接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書(shū)面采訪時(shí)，提出了三個(gè)引人關(guān)注的“第一次”：第一次鮮明提出反腐敗不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第一次直接回應(yīng)中國(guó)的反腐敗沒(méi)有什么權(quán)力斗爭(zhēng)；第一次正面回應(yīng)了官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)問(wèn)題。這三個(gè)“第一次”對(duì)他此前提出的反腐理念做了進(jìn)一步的深化和補(bǔ)充。

第一次鮮明提出“反腐敗不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。廉潔與勞動(dòng)力資本、土地等生產(chǎn)要素一樣，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的要素，反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是正向而不是反向的。反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。懲治腐敗，打擊權(quán)力尋租可以推動(dòng)建設(shè)廉潔政府，推動(dòng)清除阻礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的障礙，促進(jìn)規(guī)則公平，創(chuàng)造更好地投資營(yíng)商環(huán)境。腐敗橫行不僅增加投資經(jīng)商的成本，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩甚至動(dòng)亂，徹底破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第一次直接回應(yīng)中國(guó)的反腐敗“沒(méi)有什么權(quán)力斗爭(zhēng)，沒(méi)有什么‘紙牌屋”。中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗的關(guān)系是水與火的關(guān)系，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，是黨章規(guī)定的每個(gè)黨員必須履行的義務(wù)，中國(guó)把反腐敗作為必須打贏的、一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)較量。中國(guó)的反腐敗不是權(quán)力斗爭(zhēng)，而是一場(chǎng)嚴(yán)肅重大的政治斗爭(zhēng)，關(guān)系到黨的生死存亡，容不得半點(diǎn)松懈和停頓。正因?yàn)槿绱?，中?guó)反腐敗取得了鮮明效果。多年來(lái)，中國(guó)遏制腐敗有力保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活幸福這三大目標(biāo)的推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持法治思維和法治方式反腐，有腐必反，有貪必肅，有法必依，打虎拍蠅，法律適用于所有人。一些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)腐敗是權(quán)力斗爭(zhēng)，為逃出去的腐敗分子提供庇護(hù)，這些都是站不住腳的，也違反了人類正義法則。

第一次正面回應(yīng)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)是中國(guó)版的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，這項(xiàng)制度我國(guó)很早就有，后來(lái)不斷修正完善。報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)不僅報(bào)告收入、財(cái)產(chǎn)、投資等等，還報(bào)告配偶、子女出國(guó)（境）、婚姻狀況等非財(cái)產(chǎn)信息，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一些國(guó)家財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)的內(nèi)容。有的地方還推行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告公開(kāi)，中央規(guī)定每年定期抽查核實(shí)，比例不斷提高，任何人都不能例外，不如實(shí)報(bào)告將會(huì)受到嚴(yán)肅處理。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮的作用和功能越來(lái)越大，很多人都說(shuō)，填報(bào)材料時(shí)一點(diǎn)不敢馬虎。

此外，習(xí)近平的講話中還有這樣幾點(diǎn)值得高度關(guān)注。

強(qiáng)調(diào)反腐敗是順應(yīng)民心。反腐敗是正大光明的事業(yè)，反腐敗贏得民心，得到群眾擁護(hù)，反腐敗成為我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要手段。從我們多年對(duì)不同類群體的問(wèn)卷跟蹤調(diào)查顯示，黨的十八大以來(lái)，黨政干部、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、城鄉(xiāng)居民對(duì)反腐倡廉建設(shè)的成效和信心度均明顯上升，這充分印證了反腐敗是民心所向。

強(qiáng)調(diào)腐敗問(wèn)題是一個(gè)頑癥。中國(guó)共產(chǎn)黨不是生活在真空中，黨內(nèi)肯定有這樣那樣的問(wèn)題，八千多萬(wàn)黨員也肯定有這樣那樣的問(wèn)題。這是堅(jiān)持實(shí)事求是精神的體現(xiàn)，顯示出了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向思維。

重申反腐沒(méi)有休止符。在6月26日中央政治局第24次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就提出：“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，反腐沒(méi)有休止符?！?個(gè)月后他再次重申并特別強(qiáng)調(diào)，“我說(shuō)過(guò)，反腐沒(méi)有休止符”。這是因?yàn)辄h的十八大以來(lái)，雖然反腐敗斗爭(zhēng)取得了非常大的成效，但這都是階段性的成果。反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗還沒(méi)有到鳴鑼休兵的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)“反腐沒(méi)有休止符”是向世界傳遞我們黨和國(guó)家反腐敗的堅(jiān)定決心。

特別提出打鐵的人就是中國(guó)共產(chǎn)黨。這是全面從嚴(yán)治黨的形象描繪，鐵匠打鐵除了要自身硬，還要有策略、有套路，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了兩句話，一是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，二是“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，最后著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。習(xí)近平出訪前，全國(guó)人大通過(guò)了《刑法修正案（九）》，對(duì)貪污賄賂判處死刑、緩期執(zhí)行的將會(huì)終身監(jiān)禁，不得減刑假釋，并且普遍適用罰金、沒(méi)收經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于行賄犯罪又加大了處罰力度。另外巡視條例剛剛頒布，紀(jì)律處分條例、廉潔從政準(zhǔn)則正在修訂，籠子扎得越來(lái)越密，法律有效裁判文書(shū)網(wǎng)上可以查詢，預(yù)算公開(kāi)越來(lái)越細(xì)化。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開(kāi)了很多案件和“四風(fēng)”問(wèn)題，可以說(shuō)是主動(dòng)揭開(kāi)了神秘面紗。政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布越來(lái)越多有用信息，可以說(shuō)這些都是中國(guó)反腐敗取得的非常重大的進(jìn)展。

經(jīng)過(guò)3年努力，黨中央向全國(guó)人民交出了答卷。“3年來(lái)，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。”2016年1月12日，習(xí)近平在中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)了3年來(lái)反腐成績(jī)，首次提出“3年來(lái)反腐”概念。

梳理過(guò)去，我們發(fā)現(xiàn)，從上任伊始，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”。履新后的3年，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央勵(lì)精圖治，鐵腕反腐，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，3年來(lái)逆轉(zhuǎn)了反腐敗態(tài)勢(shì)，從反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)中下大氣力拔爛樹(shù)治病樹(shù)正歪樹(shù)，經(jīng)歷兩軍對(duì)壘的“膠著狀態(tài)”到反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，政治生態(tài)日漸清朗。

“去年，無(wú)論是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)還是審查中管干部人數(shù)均為改革開(kāi)放歷年來(lái)的最高值。”中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在15日的發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)再次印證了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。

成績(jī)喜人的同時(shí)，我們也看到反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。幾乎每一天，全國(guó)都會(huì)有大大小小的貪官落馬，我們隨便找一天，1月20日，看看這一天，官方網(wǎng)站披露的消息：南航財(cái)務(wù)部原經(jīng)理涉貪腐窩案，稱受賄因母親岳母患癌；新疆公安廳原副廳長(zhǎng)被捕：一邊講廉政，一邊貪腐；中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室副主任龔清概涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查等等。如此負(fù)面新聞，無(wú)不刺激著每一個(gè)中國(guó)公民的神經(jīng)，并使它日漸“脫敏”。

（二）腐敗的表現(xiàn)和后果

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的腐敗問(wèn)題可謂是形形色色，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等領(lǐng)域。

首先，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗集中體現(xiàn)在權(quán)錢(qián)交易方面，具體表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，貪污受賄；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力尋租，貪贓枉法；政府官員與地方勢(shì)力相互勾結(jié)，侵吞公共資產(chǎn)和資源，在涉及民生領(lǐng)域等公共事務(wù)上，不作為，亂作為。

其次，在政治領(lǐng)域，嚴(yán)重官僚主義，獨(dú)斷專行，更有甚者，妄議中央大政，拉幫結(jié)伙，有政治野心和圖謀；破壞組織紀(jì)律，選拔任用干部任人唯親，拉山頭，搞裙帶，不重視政績(jī)和德行，以個(gè)人好惡和私利破壞干部隊(duì)伍；搞一言堂，壓制民主，亂決策，不尊重科學(xué)等等。

此外，部分黨員干部不講三觀，道德敗壞，生活奢靡，玷污了社會(huì)文化環(huán)境，致使精神文化產(chǎn)品質(zhì)量低俗，各界充斥一切向錢(qián)看的風(fēng)氣，凡此種種，不一而足。

腐敗入罪方面，主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)立法和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的犯罪上，從國(guó)內(nèi)法看，主要體現(xiàn)在刑法第七章、第八章所列的貪污犯罪、賄賂犯罪、挪用犯罪、私分犯罪、瀆職犯罪等，而《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》則羅列了賄賂罪、貪污挪用公款、影響力交易、濫用職權(quán)、資產(chǎn)非法增加、洗錢(qián)罪、窩贓、妨害司法等罪行。

腐敗，在社會(huì)學(xué)界，又被稱為政治瘟疫，它帶給國(guó)家和社會(huì)的破壞是無(wú)法估量的。

首先，在政治方面，腐敗損害了黨在人民群眾中的威信和領(lǐng)導(dǎo)力，會(huì)阻礙并弱化政治領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，進(jìn)而對(duì)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重破壞。腐敗的頻出，還會(huì)給國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的想象和影響力帶來(lái)直接損害。

其次，在經(jīng)濟(jì)方面，腐敗會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加大社會(huì)發(fā)展成本，制約社會(huì)創(chuàng)新和技術(shù)革新活動(dòng)，腐敗還會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，社會(huì)和國(guó)民財(cái)富被大量吞噬、浪費(fèi)，進(jìn)而使社會(huì)活力受到禁錮。

再次，腐敗會(huì)造成整個(gè)社會(huì)倫理混亂，道德滑坡，會(huì)助長(zhǎng)拜金主義和享樂(lè)主義，從而破壞整個(gè)社會(huì)民族文化根基，特別是對(duì)青少年的發(fā)展成長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)許多我們未曾全面估量的副作用。

最后，腐敗會(huì)破壞民主法制進(jìn)程，使社會(huì)長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)，會(huì)削弱司法的公信力，最終妨害國(guó)家依法治國(guó)方略的實(shí)施。

其實(shí)，我們的近鄰蘇聯(lián)，已經(jīng)把腐敗的后果提前呈現(xiàn)在我們面前，1991年8月25日，一個(gè)擁有2 000萬(wàn)黨員，執(zhí)政七十余年的蘇共，一夜之間解體，解體之順利，令人瞠目結(jié)舌，沒(méi)有群眾起來(lái)保衛(wèi)共產(chǎn)黨，沒(méi)有黨的各級(jí)組織對(duì)解散行為進(jìn)行抵制，這與蘇共奪取政權(quán)前后以及在反對(duì)外來(lái)武裝力量干涉和衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民群眾前赴后繼，不怕流血犧牲捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)的壯舉，形成強(qiáng)烈的反差。

二、快速根除腐敗的他山之石

當(dāng)學(xué)者們還在沉溺于制度對(duì)比，研究腐敗的定義和類型的時(shí)候，20世紀(jì)六七十年代的新加坡和中國(guó)香港，早就為我們所設(shè)立的“腐敗是可以根除”的命題加了重重的注腳。

我們先來(lái)看看四十多年前的中國(guó)香港，腐敗叢生，救護(hù)車送病人去醫(yī)院，要向病人索取“茶錢(qián)”；病人拿錢(qián)孝敬醫(yī)院護(hù)工，才能得到開(kāi)水和便盆；消防隊(duì)員滅火前，先要收“開(kāi)喉費(fèi)”；市民申請(qǐng)住房、開(kāi)店、入學(xué)及各種公共服務(wù)，必須送紅包打通各個(gè)關(guān)卡才能成事。那個(gè)時(shí)候的香港，腐敗已被市民接受為生活中的一部分，打擊腐敗，被認(rèn)為是不可能完成的任務(wù)。在司法界，受賄的警務(wù)人員包庇“黃賭毒”是常有的事，整個(gè)香港，盜版猖獗，世風(fēng)低下，社會(huì)治安瀕臨崩潰。1973年，總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有四百三十多萬(wàn)港元財(cái)產(chǎn)解釋不清，偵辦期間又逃至英國(guó)，使香港蓄積已久的民怨爆發(fā)。學(xué)生集會(huì)，群眾游行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏，整頓吏治。副按察司百里渠授命組織調(diào)查委員會(huì)。百里渠在調(diào)查報(bào)告中建議：“成立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，其須脫離警方獨(dú)立，以挽回公眾信心，否則政府永遠(yuǎn)置于被民眾質(zhì)疑與聲討的對(duì)象?！备鄱禁溊砗平邮馨倮锴ㄗh。1974年2月，廉政公署誕生。廉署成立之初制定了三管齊下的反腐戰(zhàn)略——法律打擊腐敗、預(yù)防控制腐敗、教育絕緣腐敗。政府向市民承諾，廉政公署要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)廉政時(shí)代。面對(duì)無(wú)孔不入的腐敗，相當(dāng)一部分香港市民懷有疑慮，認(rèn)為肅貪倡廉是根本不可能完成的任務(wù)。幾十年過(guò)去，國(guó)際反腐組織透明國(guó)際公布全球清廉指數(shù)，香港在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居12，在亞洲僅次于新加坡。香港的成功可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：第一是建立了獨(dú)立的肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)，第二是牢固樹(shù)立貪一塊錢(qián)也是貪的制度理念。認(rèn)為大貪小貪都是貪，放過(guò)小貪就等于縱容大貪，繼而縱容貪得無(wú)厭，到那時(shí)，調(diào)查的成本會(huì)增加幾十倍，上百倍。貪一塊錢(qián)也不行的制度設(shè)計(jì)，也被新加坡納入到反腐制度中。20世紀(jì)中葉，新加坡也是貪腐橫行，政府效率低下。但他們也做了兩件事，一是建立了系統(tǒng)的反腐敗法律法規(guī)體系。1960年，頒布《反貪污法》，多次修訂，不斷完善，在刑法上，貪腐最高刑罰為7年監(jiān)禁，這個(gè)罰則今天來(lái)看，不算嚴(yán)厲，甚至還有較輕的傾向，但第二件事，新加坡有自己的特點(diǎn)，就是把貪腐和養(yǎng)老金制度掛起鉤來(lái)，新加坡沒(méi)有國(guó)內(nèi)所規(guī)定的5 000元起刑點(diǎn)，接受或贈(zèng)予1元都算受賄或行賄。2009年，曾經(jīng)有一人為了免交交警的罰款，私下塞給交警20元錢(qián)，結(jié)果被交警舉報(bào)，被判入獄3個(gè)星期。在新加坡，就算給予執(zhí)法人員一包價(jià)值5角錢(qián)的咖啡粉，也可能被視為行賄而被判刑。貪腐不僅意味著你要坐牢，更重要的是你今后的養(yǎng)老金、公積金、工作都將喪失，這是一個(gè)很大的懲罰。按照新加坡的說(shuō)法，公職人員有時(shí)候被人請(qǐng)喝一杯咖啡就有可能坐牢，一旦坐牢一天，就會(huì)失去所有養(yǎng)老金，是很大的一筆錢(qián)。如果一個(gè)人一生工作30年，那么到他退休的時(shí)候，他的公積金將有120多萬(wàn)元，加上累計(jì)的利息，數(shù)量會(huì)更多。所以，如果被發(fā)現(xiàn)行賄受賄，將面臨身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)的危險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)貪腐有一個(gè)“59歲現(xiàn)象”，也就是在距離自己退休僅有一年的時(shí)間里，官員借著自己的權(quán)力做最后的“大撈特?fù)啤?。這種現(xiàn)象在新加坡極少見(jiàn)。因?yàn)楹懿粍澦?。由于?shí)行公積金制度，公職人員越是接近退休年齡，公積金戶頭的存款也就越多。而一旦因?yàn)樨澑危呐乱惶?，辛辛苦苦存了一輩子的公積金，包括養(yǎng)老金就將全部喪失。所以，在新加坡，越是臨近退休年齡的公職人員，越是不敢貪。而在我們國(guó)內(nèi)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在生活水平好了，受賄5 000元都已經(jīng)是不怎么重要的腐敗了，甚至提出應(yīng)該將受賄的起刑點(diǎn)提高至一萬(wàn)元甚至更高，認(rèn)為小的腐敗，政府已經(jīng)沒(méi)有精力去治理了，應(yīng)該將精力投入到“打老虎”上去。這個(gè)觀點(diǎn)是相當(dāng)危險(xiǎn)的。從新加坡到中國(guó)香港的司法理念中，我們可以看出，只有從小處管住了，人們才不會(huì)犯更大的錯(cuò)誤。而且新加坡法律還規(guī)定，任何人所擁有的財(cái)產(chǎn)或其在某財(cái)產(chǎn)里占有的利益，與該人已知的收入來(lái)源不相符，又不能向法院做出合理的解釋時(shí)，即被視為貪腐所得。法律規(guī)定明確了，執(zhí)行力又得到堅(jiān)定有力的保障，所以，我們看到的新加坡，打擊腐敗的后果是積極的有效的，三十多年的努力，基本根除腐敗，國(guó)家政通人和，社會(huì)穩(wěn)定和諧，人均國(guó)民生產(chǎn)總值位居世界前列，“透明國(guó)際”發(fā)布的清廉指數(shù)排行榜，新加坡一直位居亞洲第一，世界前十。這些都為中國(guó)反腐提供了強(qiáng)有力的支撐。

三、中國(guó)快速根除腐敗的必由之路——建立適合中國(guó)國(guó)情的不敢腐的懲戒機(jī)制

（一）正確理解“不敢腐”和適用死刑

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有十三億多人口和八千多萬(wàn)黨員。這樣一個(gè)龐大的發(fā)展體量，只用了3年時(shí)間，就取得了反貪腐的壓倒性態(tài)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨居功至偉。中國(guó)人民創(chuàng)造了世界反腐敗史上的一大奇跡。在巨大的成績(jī)和挑戰(zhàn)面前，中國(guó)能不能用最短的時(shí)間根除腐敗，再創(chuàng)一個(gè)世界奇跡和輝煌，以盡早實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的中國(guó)夢(mèng)，我們說(shuō)，中國(guó)完全有能力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。關(guān)鍵是決心、勇氣和創(chuàng)新的反腐模式。

決心和勇氣首先來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨的三個(gè)自信，即道路自信、理論自信和制度自信，改革開(kāi)放前的30年在一窮二白的中國(guó)建立起比較完備的社會(huì)主義制度和比較完整的工業(yè)體系以及改革開(kāi)放后的三十多年，中國(guó)一躍發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界最大的貿(mào)易國(guó)，人民過(guò)上富裕安康的小康生活，中國(guó)用幾十年就走完了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，充分證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

其次，決心和勇氣來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨黨章對(duì)共產(chǎn)黨歷史使命的授予，在總綱里，黨章明確指明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。同時(shí)，黨章對(duì)共產(chǎn)黨員的要求之高、之嚴(yán)，是世界任何黨派團(tuán)體無(wú)法企及的。黨章第一章第二條規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終生。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。第三條黨員義務(wù)里明確規(guī)定堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚？梢哉f(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和以后的中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例以及中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則，構(gòu)成了中國(guó)快速根除腐敗的黨紀(jì)保證。

最后，新中國(guó)成立初期對(duì)石家莊市委副書(shū)記劉青山、天津地委書(shū)記張子善的死刑執(zhí)行也說(shuō)明了在特定歷史時(shí)期，對(duì)貪官適用死刑制度的巨大功效。這兩個(gè)高官，都是對(duì)中國(guó)革命做出重大貢獻(xiàn)的有功人員，進(jìn)城兩年后，墮落腐敗，因盜竊、克扣、倒賣所得各類公款1 554 954萬(wàn)元（新中國(guó)成立初至1955年3月舊版人民幣一律換算為新版人民幣，新舊幣換算比為1∶10 000；舊一億圓=新一萬(wàn)元），被開(kāi)除出黨，并經(jīng)河北省人民法院報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)，判處死刑。雖然以后的三反五反有過(guò)過(guò)激的傾向，但兩聲槍響，管了中國(guó)貪腐30年。

在法律制度方面，我們現(xiàn)在要完成的任務(wù)是盡快制定和落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的三個(gè)機(jī)制，重點(diǎn)是不敢腐的懲戒機(jī)制。要圍繞不敢做足做透文章。何謂不敢，我們的理解是沒(méi)有膽量去挑戰(zhàn)貪腐底線，即所設(shè)計(jì)的懲戒體系要做到?jīng)]有任何人膽敢冒天下之大不韙以身試法，從這個(gè)意義上說(shuō)，降低起刑點(diǎn)，對(duì)貪官適用重刑包括死刑，是建立這套制度體系的關(guān)鍵，也是重大的制度創(chuàng)新。近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)司法界有個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)——逐漸取消死刑，仿佛誰(shuí)主張保留死刑就是落后、不尊重人權(quán)的代名詞。在第八個(gè)刑法修正案上，我們已經(jīng)看到這種轉(zhuǎn)變，一下子消減了13個(gè)死刑罪名。誠(chéng)然，起源于18世紀(jì)末的死刑廢除運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)200年發(fā)展，已有139個(gè)國(guó)家實(shí)質(zhì)上廢除了死刑，占全球總數(shù)的70%。但廢除死刑的運(yùn)動(dòng)從來(lái)不是“一帆風(fēng)順”的，它需要社會(huì)基礎(chǔ)，與社會(huì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。這就是為什么，迄今為止，最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，如美國(guó)、日本仍然保留死刑的思想考量。面對(duì)小官大貪，高官巨貪，腐敗窩案串案層出不窮以至某些地區(qū)、某些行業(yè)政治生態(tài)環(huán)境惡化，官員集體腐敗無(wú)一例外的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)刑法第七第八章對(duì)貪腐犯罪所涉金額10萬(wàn)以上且情節(jié)惡劣可以判處死刑的律例，早就被司法實(shí)踐所摒棄，最新的案例顯示，新疆維吾爾族自治區(qū)原副主席楊剛因受賄1 379萬(wàn)，被判處有期徒刑12年，像貪腐過(guò)億甚至更多的貪官被判處無(wú)期徒刑更是近年來(lái)司法實(shí)踐的常態(tài)，制度設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤所帶來(lái)的惡果顯而易見(jiàn)，它會(huì)造成貪腐官員的附比效應(yīng)和強(qiáng)烈的心理暗示：貪腐千萬(wàn)元判10年，只要不判死刑，利用檢舉揭發(fā)，撰寫(xiě)思想?yún)R報(bào)，改造體會(huì)，爭(zhēng)取到減刑、保外就醫(yī)的機(jī)會(huì)，對(duì)貪官來(lái)說(shuō)易如反掌，用不了幾年就可以出來(lái)，這點(diǎn)從司法部門(mén)近年來(lái)公布的貪腐官員減刑率上就可以看出來(lái)，70%以上的減刑率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般涉刑事案件犯罪人的比率。至于查不清、追不凈甚至轉(zhuǎn)移他處、境外的貪腐資產(chǎn)仍然可以在出獄后笑納。

（二）具體制度設(shè)計(jì)

可以簡(jiǎn)化量刑幅度，降低涉罪的起刑點(diǎn)，提高懲戒力度，用2道紅線和3個(gè)量刑區(qū)間，達(dá)到讓官員不敢腐的最終效果。具體來(lái)說(shuō)，兩道紅線，我們可以稱之為全國(guó)人口最低生活保障線和全國(guó)人口平均收入線，以一元作為最低起刑點(diǎn)，設(shè)計(jì)三個(gè)量刑區(qū)域，第一個(gè)區(qū)域我們稱之為貪腐警示線，以一元到最低生活保障線（假如1 000元），官員只要貪腐所涉金額在1元錢(qián)以上，1 000元以下這個(gè)區(qū)域，就直接判處有期徒刑10年，限制減刑；第二個(gè)區(qū)域我們稱之為死刑警示紅線，所涉貪腐金額如果在1 000元到全國(guó)人口平均收入線（假定6 000元）區(qū)間，直接判處無(wú)期徒刑，不得減刑；第三個(gè)區(qū)域我們稱之為死亡紅線，只要貪腐所涉金額在6 000元以上，直接適用死刑。

在設(shè)計(jì)好不敢腐的懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，再輔之以不能腐的防范機(jī)制與不易腐的保障機(jī)制，加強(qiáng)諸如反腐敗法的設(shè)立、道德法律化制約貪腐官員機(jī)制、建立健全公職人員財(cái)產(chǎn)公示與申報(bào)制度，一切決策陽(yáng)光下運(yùn)行制度，新聞監(jiān)督與全民舉報(bào)體系設(shè)立等配套制度設(shè)計(jì)，中國(guó)就一定會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)，徹底根除腐敗，為中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)掃清最大障礙。