范雪

摘要〕針對偏遠地區(qū)公共文化服務(wù)盲點問題，文化部啟動建設(shè)“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”。本文闡述了邊疆萬里數(shù)字文化長廊的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方法，并介紹了各地區(qū)的建設(shè)方式及服務(wù)手段，以及社會化合作的成功經(jīng)驗，提出“十三五”時期，邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)發(fā)展的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕邊疆萬里數(shù)字文化長廊；公共文化服務(wù)；邊疆地區(qū)；數(shù)字文化服務(wù)；十三五時期

“十二五”時期，文化部全國公共文化發(fā)展中心針對偏遠地區(qū)公共文化服務(wù)盲點問題，提出啟動建設(shè)“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”，旨在我國沿邊沿海的18個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，在已建文化共享工程服務(wù)點基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是移動通信技術(shù)，進一步整合資源，提高配置標(biāo)準，消除盲點，構(gòu)建環(huán)繞我國邊疆地區(qū)的功能全、覆蓋廣、效能高的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

項目自2013年啟動。啟動初期，選擇在內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、云南等省建設(shè)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點和18個數(shù)字文化驛站以起到示范作用。2014年，發(fā)展中心會同有關(guān)省份擬訂建設(shè)實施方案，中西部邊疆偏遠地區(qū)數(shù)字文化長廊建設(shè)獲得中央財政專項資金支持，在2014-2015年撥付轉(zhuǎn)移支付資金對中西部邊疆地區(qū)1 000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點設(shè)備配置進行提升，建設(shè)1萬個左右數(shù)字文化驛站。由此，邊疆萬里數(shù)字文化長廊的建設(shè)在全國的邊疆海疆地區(qū)啟動全面建設(shè)。

1項目建設(shè)的基本思路

“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”以邊疆地區(qū)人口、地理、邊防、對外交流等功能特點作為布局依據(jù)，突破行政區(qū)劃限制，選擇基礎(chǔ)條件好、服務(wù)能力強，具有一定代表性的服務(wù)點開展建設(shè)。建設(shè)方式分兩級：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點建設(shè)，主要為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點設(shè)備設(shè)施配置，強化其輻射與資源采集能力，提供更加便捷的數(shù)字文化服務(wù)；二是數(shù)字文化驛站建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，在草原牧場、邊境口岸、邊防哨所、邊貿(mào)集市等數(shù)字文化服務(wù)盲區(qū)，建設(shè)數(shù)字文化驛站。

1提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點配置

在已建文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點和公共電子閱覽室的基礎(chǔ)上，新增配備公共文化一體機、攝像機、中國文化網(wǎng)絡(luò)電視互動播出終端、平板電腦等設(shè)備，參考配置如圖1所示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點采用家居式設(shè)計和裝修，凸顯人性化理念，打造輕松、愉悅的數(shù)字服務(wù)空間。主要功能區(qū)域如圖2所示。

2建設(shè)數(shù)字文化驛站

為數(shù)字文化驛站配備公共文化一體機、中國文化網(wǎng)絡(luò)電視互動播出終端和平板電腦，參考功能區(qū)布局、配置標(biāo)準及拓撲圖見圖3及圖4。數(shù)字文化驛站通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點實現(xiàn)數(shù)字文化資源的加載、更新，為邊疆地區(qū)提供固定數(shù)字文化服務(wù)，同時通過WIFI無線覆蓋周邊區(qū)域，方便基層群眾通過智能手機、平板電腦、筆記本電腦等數(shù)字智能終端，隨時隨地獲取數(shù)字文化資源。在不具備網(wǎng)絡(luò)條件的地方，通過中國文化網(wǎng)絡(luò)電視互動播出終端和平板電腦離線播放數(shù)字文化資源，開展流動服務(wù)。

2各地區(qū)建設(shè)方式及服務(wù)手段

邊疆萬里數(shù)字文化長廊由文化部統(tǒng)籌實施，各地區(qū)結(jié)合本地實際開展建設(shè)。在各地開展建設(shè)和服務(wù)的過程中，積累了很多寶貴的建設(shè)經(jīng)驗。在充分發(fā)揮基層群眾積極性，尊重民族性，突出互動性的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)，將邊疆?dāng)?shù)圖3“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”數(shù)字文化驛站功能區(qū)域布局

圖4“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”數(shù)字文化驛站參考配置拓撲圖

字文化長廊建設(shè)納入扶貧、援疆、援藏等工作范疇，在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、規(guī)章制度、統(tǒng)一標(biāo)識、設(shè)備管理、績效考核等方面積極探索，逐步建立了長效機制。本文選取部分省的建設(shè)方式和服務(wù)手段，展示邊疆長廊在各地的建設(shè)情況。

2內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古自治區(qū)地理環(huán)境特殊，是我國跨經(jīng)度最大的自治區(qū)級行政區(qū)，存在很多服務(wù)盲區(qū)，農(nóng)牧民幾乎沒有獲取網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)知識的途徑。根據(jù)這一地方特點和“邊疆?dāng)?shù)字文化長廊建設(shè)”的基本要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)造性的實施了“數(shù)字文化走進蒙古包”特色版。通過在互聯(lián)網(wǎng)可以達到的蘇木，設(shè)立大型“一級數(shù)字加油站”，在此區(qū)域的牧民可以借助無線WIFI網(wǎng)絡(luò)，用智能手機、平板電腦和筆記本電腦直接訪問共享工程內(nèi)蒙古分中心主站的移動數(shù)字資源平臺。在距離共享工程各級站點較遠、無法連入互聯(lián)網(wǎng)且牧民相對集中的定居點，設(shè)立大型“二級數(shù)字加油站”；如果嘎查與蘇木之間距離更遠，增設(shè)的大型“中轉(zhuǎn)數(shù)字加油站”；對于因游牧而居住分散、不固定的牧民，采用一種集無線WIFI設(shè)備、服務(wù)器、存儲為一體的便攜的、可移動的小型“三級數(shù)字加油站”。各級數(shù)字加油站，利用其形成的局域網(wǎng)絡(luò)，為周邊農(nóng)牧民服務(wù)。

2黑龍江

黑龍江省有3 000多公里的邊境線，與俄羅斯赤塔州、阿穆爾州等5個省州接壤。漫長國境線上分布著10多個邊防駐軍團（隊），43個國營農(nóng)場，51個國營林場。針對這一地方特點，黑龍江找準重心，重點建設(shè)“全省邊防部隊數(shù)字文化長廊”和“北大荒數(shù)字文化長廊”。先后在撫遠、饒河、漠河、塔河、密山、東寧、黑河、嘉蔭、蘿北邊境的邊防團、巡邏艇大隊及大興安嶺、牡丹江軍分區(qū)建設(shè)了邊疆萬里數(shù)字文化長廊基層服務(wù)點，投入30多臺移動播放器（易播寶），定期更新數(shù)字資源，每年為各邊防團鏡像安裝5 000多部優(yōu)秀電影、電視劇、舞臺劇及文化講座視頻，由各團組織基層連隊流動觀看；與黑龍江農(nóng)墾廣播電視局資訊頻道簽訂了節(jié)目交流協(xié)議，定期為農(nóng)墾電視臺提供數(shù)字文化資源，使全省墾區(qū)人民群眾隨時通過有線電視共享數(shù)字文化，拓展了數(shù)字文化資源的傳播途徑和服務(wù)領(lǐng)域。

3山東

山東省海岸綿長、島嶼眾多，沿海地區(qū)和島嶼常年駐有官兵和武警，海疆公共文化服務(wù)需求多樣。山東省文化部門在沒有中央專項經(jīng)費支持的情況下，地方財政自籌資金，與省公安邊防總隊密切合作，深入實施“萬里海疆·萬里書香”海疆?dāng)?shù)字文化長廊工程，積極探索公共數(shù)字文化在沿海地區(qū)的建設(shè)與服務(wù)手段，初步形成了“雙線立體”的建設(shè)和服務(wù)新模式，受到海疆群眾和官兵的歡迎?！半p線”即文化部門和公安邊防部門結(jié)合實際，優(yōu)勢互補，在設(shè)施、隊伍、資源、活動等方面共建共享，形成了文化共享和公安邊防兩條海疆?dāng)?shù)字文化服務(wù)線路。“立體”即有效整合服務(wù)資源，因地制宜，突出重點，在資源整合、資源傳輸、終端服務(wù)、日常運行等方面實現(xiàn)全方位、立體化的服務(wù)與管理。山東省按照服務(wù)模式的不同，因地制宜分類建設(shè)服務(wù)場所，逐步形成了海疆?dāng)?shù)字文化服務(wù)的社區(qū)模式、海島模式、漁港模式、警營模式、企業(yè)模式、景區(qū)模式、海上模式等7大服務(wù)模式。

24福建

福建作為“海上絲綢之路”的重要核心區(qū)，也是“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”海疆沿線的重要組成部分。共享工程福建省分中心將“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”與海絲文化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，提出了“海上絲綢之路數(shù)字文化長廊”建設(shè)的中長期規(guī)劃。同時提出建設(shè)“一庫”——海絲文化資源庫，“二網(wǎng)”——海絲文化資源建設(shè)協(xié)作網(wǎng)、海絲文化資源服務(wù)網(wǎng)，“二平臺”——資源展示平臺和文化電商平臺。研發(fā)了24小時城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)平臺——“文化一點通”，通過手機、IPad、觸摸終端機等新媒體設(shè)備，在平潭邊防哨所、臺灣商戶經(jīng)營的臺灣商品一條街及文化基層單位等場所推廣應(yīng)用，為臺灣同胞提供數(shù)字文化服務(wù)進行了探索實踐。將“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”的服務(wù)延伸到南非、美國等國家，在約翰內(nèi)斯堡和紐約設(shè)立了“海外數(shù)字文化驛站”，搭建數(shù)字文化資源體驗區(qū)，以福建文化系統(tǒng)的中文圖書、數(shù)字文化信息資源、文化藝術(shù)資源以及專業(yè)藝術(shù)人才隊伍為基礎(chǔ)，面向華人華僑免費提供中文圖書閱讀、中文數(shù)字信息資源瀏覽、信息參考咨詢等服務(wù)，不定期地在基地舉辦福建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、美術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)、民間器樂教學(xué)等活動，并開展對外文化往來，對外文化宣傳、僑務(wù)交流等活動。

3社會化合作模式

在社會化合作模式的探索中，最有研究價值的是與公安部邊防系統(tǒng)的合作。雙方為給各地提供合作依據(jù)，在頂層設(shè)計上文化部與公安部邊防管理局就共建“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方協(xié)議將依托公安邊防部隊在祖國邊疆地區(qū)守邊固邊的體系優(yōu)勢，面向邊防轄區(qū)的廣大官兵和群眾提供有效的文化服務(wù)。

據(jù)資料顯示，目前全國公安邊防部隊已建成和正在建設(shè)的文化驛站、海疆書屋、服務(wù)點已有554個，爭取地方文化部門投入專項經(jīng)費達1 200余萬元。多數(shù)基層單位均配上了中國文化網(wǎng)絡(luò)電視互動播出終端、公共文化一體機、平板電腦等文化設(shè)備，有效改善了一線單位文化生活條件。新疆、西藏、內(nèi)蒙古總隊確定了與地方文化部門聯(lián)合建設(shè)平臺、聯(lián)合組織活動、聯(lián)合推進工作、聯(lián)合督導(dǎo)檢查的工作模式。新疆總隊針對全區(qū)反恐維穩(wěn)實際，把一線警務(wù)室作為重點建設(shè)對象，將文化驛站作為愛民固邊、搶占官兵和群眾思想陣地的重要平臺，投建148個服務(wù)點；河北、海南、甘肅總隊根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域條件、硬件設(shè)施、服務(wù)需求等方面的差異，因地制宜的推行數(shù)字文化導(dǎo)航站、邊防書屋、圖書角等不同建設(shè)模式；山東總隊主動作為，高標(biāo)準嚴要求，立足沿海實際，與省文化廳共建“萬里海疆·萬里書香”特色文化工程，把文化工作向島嶼、漁船、漁民延伸，特別是在總隊組建的第三支赴利比里亞維和警察防暴隊設(shè)立文化服務(wù)點，實現(xiàn)了文化共享工程第一次走出國門。邊疆萬里數(shù)字文化長廊在基層對軍民融合發(fā)展發(fā)揮了積極作用，對于提升十幾萬邊防官兵的思想政治素質(zhì)、豐富廣大官兵的精神文化生活、助力軍民關(guān)系融洽發(fā)展具有重要意義。

4未來發(fā)展的對策建議

總結(jié)2013-2015年以來的建設(shè)經(jīng)驗，十三五時期，邊疆萬里數(shù)字文化長廊項目的建設(shè)應(yīng)持續(xù)探索建設(shè)思路，擴大服務(wù)范圍。

1服務(wù)能力需提升

通過新型技術(shù)手段，不斷提高公共文化服務(wù)的能力是“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)的首要目的。未來應(yīng)不斷增強多終端移動服務(wù)和綜合交互服務(wù)能力，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等最新信息技術(shù)手段，提升流動服務(wù)與無線多終端服務(wù)能力，在圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化場所，以及其他具備條件的廣場、車站、機場、碼頭等設(shè)置公共數(shù)字文化接入點，提供免費無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，方便基層群眾通過手機、平板電腦等智能終端下載、訪問公共文化特色資源與應(yīng)用，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的隨時、隨地、隨身。可重點加強農(nóng)村集市、邊貿(mào)口岸、邊疆哨所流動服務(wù)點建設(shè)，配備新型集成化、便攜式、多功能的流動文化服務(wù)設(shè)備器材，實現(xiàn)流動文化服務(wù)常態(tài)化。

2統(tǒng)一管理要加強

統(tǒng)一管理對于一個工程的發(fā)展有著重要并深遠的意義，其核心在于計劃可以統(tǒng)籌、實施可以分散、資源可以互利、結(jié)果可以考核。以此為目的，需開發(fā)“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”全國應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng)，用于整合、匯聚邊疆地區(qū)特色專題資源，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點采集的數(shù)字文化資源，推出專題特色文化應(yīng)用，開展邊疆公共文化服務(wù)的智能調(diào)配，提供多語種、多終端適配的數(shù)字文化服務(wù)，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推廣邊疆文化遺產(chǎn)與文創(chuàng)產(chǎn)品，才能起到上下聯(lián)通、各省聯(lián)動、自上而下統(tǒng)一管理的目的。

3資源整合是重點

數(shù)字文化資源內(nèi)容是開展“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)服務(wù)的靈魂，結(jié)合邊疆地區(qū)不同群體對數(shù)字文化資源的個性化需求，定制、整合適用的數(shù)字文化資源產(chǎn)品。以文化共享工程現(xiàn)有海量優(yōu)秀文化資源為基礎(chǔ)，將文化共享工程精品資源庫中的“戲曲動漫”、“大眾美育館”、“心聲·音頻館”、“社區(qū)文化生活館”等重點數(shù)字文化資源產(chǎn)品中，加強對邊疆地區(qū)特色資源內(nèi)容的建設(shè)與服務(wù)。加強優(yōu)秀文化作品的民族語言譯制和在民族地區(qū)的傳播，鼓勵和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。

4社會化合作要繼續(xù)

為了繁榮邊境地區(qū)文化生活，國家在邊境地區(qū)發(fā)展了很多重要的文化活動、文化項目。如“春雨工程”、“文化援疆援藏項目”、“邊境地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”、“文化科技支邊工程”、“文化睦鄰工程”、“國門形象工程”等等?！斑吔f里數(shù)字文化長廊”應(yīng)不斷擴大服務(wù)能力，與國家建設(shè)的各文化發(fā)展項目互助互利、整合資源，合作共建，共同發(fā)揮文化睦鄰、文化安鄰、文化富鄰作用。在社會化合作方面，也應(yīng)繼續(xù)與文化系統(tǒng)外的單位，如公安部邊防局合作共建，實現(xiàn)邊疆萬里數(shù)字文化長廊在邊境地區(qū)的文化服務(wù)全覆蓋。并應(yīng)在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字資源、惠民活動、隊伍建設(shè)、運行管理、績效評估、制度設(shè)計等方面不斷的與合作單位探索有效的合作機制，實現(xiàn)合作共贏。

5結(jié)論

近年來，審視我國的周邊形勢，我國同周邊國家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，特別是我國與東盟、印度、朝鮮半島等周邊幾個重要的國家和地區(qū)關(guān)系的發(fā)展。邊疆地區(qū)的民眾與臨近國家交往頻繁，加之受歷史、自然環(huán)境等影響，部分邊疆地區(qū)經(jīng)濟文化相對落后，部分邊民難免會受到外來文化侵蝕，國家意識有待增強。重視和促進邊疆地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，邊疆萬里數(shù)字文化長廊工程的建設(shè)就具有了十分重要的戰(zhàn)略意義，其不僅保障了邊疆地區(qū)軍、警、民基本文化權(quán)益，增強邊疆地區(qū)軍民的國家意識與民族意識，還能起到促進邊疆地區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展等重要作用，對推進“十三五”時期邊境地區(qū)文化建設(shè)、更好的發(fā)揮文化在穩(wěn)邊、固邊、興邊中的作用有著重要意義。

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