審計(jì)整改情況的思考

解麗萍

審計(jì)整改，就是針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行糾正和改進(jìn)，采取相應(yīng)措施，制定相關(guān)制度，使類似問(wèn)題不再發(fā)生，單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。長(zhǎng)期審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，審計(jì)整改落實(shí)情況不容樂(lè)觀，“屢審屢犯”一直是審計(jì)工作無(wú)法回避的難點(diǎn)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)一直揮之不去的尷尬。因此，通過(guò)有效舉措保障審計(jì)整改落實(shí)到位顯得更為迫切。

一、完整認(rèn)識(shí)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作

審計(jì)整改能促進(jìn)單位糾正錯(cuò)誤，利用審計(jì)成果促進(jìn)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理行為，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和治理腐敗，防止損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失，鞏固改革和發(fā)展成果。審計(jì)整改不是僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)或被審計(jì)單位哪一方的工作，而是需要審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位及社會(huì)各界配合、協(xié)調(diào)、內(nèi)外合力才能達(dá)到目標(biāo)。

內(nèi)部，審計(jì)自身要堅(jiān)持依法審計(jì)，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)對(duì)查出問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督，現(xiàn)狀是有些問(wèn)題已采取了整改措施但沒(méi)有完全解決，有些整改需要較長(zhǎng)時(shí)間，整改效果滯后，有的還會(huì)重復(fù)發(fā)生，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，形成部門(mén)工作合力，切實(shí)解決。

外部，要積極取得與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、財(cái)稅等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取外部力量對(duì)審計(jì)整改工作的支持。加大宣傳力度，讓全社會(huì)加深對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，取得被審計(jì)單位和社會(huì)各界的理解和支持。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在工作中高度關(guān)注問(wèn)題整改，及時(shí)向黨政反饋整改情況，發(fā)揮“審、幫、促”作用，寓整改于審計(jì)業(yè)務(wù)程序之內(nèi)，也存于審計(jì)業(yè)務(wù)程序之外。向外延伸，在機(jī)關(guān)機(jī)制和體制上建立一套完整的制度和措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制；推行審計(jì)公告制度，建立整改處理情況報(bào)告制度，提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。

二、開(kāi)展審計(jì)整改工作面臨的困難和問(wèn)題

審計(jì)難，整改更難。由于審計(jì)糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制還處于起步階段，某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上認(rèn)識(shí)不到位，審計(jì)報(bào)告中的轉(zhuǎn)移、挪用、擠占或截留財(cái)政專項(xiàng)資金、虛列收入、虛列支出、多報(bào)預(yù)算、亂收費(fèi)等問(wèn)題得不到根治，時(shí)有屢查屢犯現(xiàn)象。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理意見(jiàn)推諉搪塞、應(yīng)付，那些一犯再犯的部門(mén)和單位很少受到責(zé)任追究，審計(jì)監(jiān)督常打折扣，審計(jì)權(quán)威性得不到維護(hù)。審計(jì)執(zhí)行難，根本上還在于現(xiàn)行體制的缺陷，我國(guó)審計(jì)工作是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，加之缺乏強(qiáng)制措施，一些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)決定討價(jià)還價(jià)，盡力推諉搪塞，導(dǎo)致執(zhí)行不到位，影響審計(jì)決定的嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)審計(jì)整改的思路和方法

（一）加強(qiáng)審計(jì)整改督查，落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)成果。

首先，建立專門(mén)的整改督查部門(mén)，由專門(mén)人員不定期對(duì)年度審計(jì)項(xiàng)目整改情況開(kāi)展跟蹤督查。其次，結(jié)合項(xiàng)目計(jì)劃管理進(jìn)行跟蹤檢查，將以前年度整改情況作為審計(jì)計(jì)劃的內(nèi)容之一，對(duì)于整改不徹底的單位高度關(guān)注，加大對(duì)其的監(jiān)督處罰力度。第三，審中檢查與審后跟蹤檢查相結(jié)合。在實(shí)施審計(jì)中提出整改要求，督促及時(shí)整改，審計(jì)結(jié)束后，跟蹤審計(jì)決定、意見(jiàn)和建議的整改采納情況。

（二）督促審計(jì)整改報(bào)告，確保審計(jì)結(jié)果成效。

建立多層次的審計(jì)整改報(bào)告制度，把整改情況及時(shí)、真實(shí)、完整地報(bào)告有關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)書(shū)面形式增強(qiáng)審計(jì)整改的嚴(yán)肅性，避免走過(guò)場(chǎng)。首先要求被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告審計(jì)整改情況。其次審計(jì)報(bào)告中要求反映以前年度和本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。其三，審計(jì)整改督查部門(mén)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交對(duì)整改督查報(bào)告，反映整改檢查工作開(kāi)展情況、被審計(jì)單位整改情況、未完全整改事項(xiàng)的原因及建議等。其四，匯總整改情況書(shū)面報(bào)告同級(jí)政府，并受政府委托向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，提升審計(jì)監(jiān)督層次。

（三）推行審計(jì)結(jié)果公告，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍。

建立審計(jì)整改結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，依法依規(guī)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果及整改情況，對(duì)被審計(jì)單位違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行披露、曝光，加大審計(jì)整改結(jié)果的公開(kāi)力度。對(duì)一些嚴(yán)重違規(guī)情況，不回避、不掩蓋、不模糊化處理，直接“點(diǎn)名”。對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，列出“問(wèn)題清單”，排出“整改時(shí)間表”，逐個(gè)“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”。通過(guò)會(huì)議、審計(jì)公告、相關(guān)媒體等多種形式，向有關(guān)部門(mén)單位和社會(huì)公告審計(jì)整改情況，促使審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的形成強(qiáng)大的審計(jì)監(jiān)督合力，提高審計(jì)整改效果。

（四）協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)相關(guān)力量，形成審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

審計(jì)整改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣、線多，牽涉到體制、機(jī)制等方方面面，只憑審計(jì)部門(mén)一已之力很難迅速見(jiàn)效、徹底整改。審計(jì)機(jī)關(guān)受政府委托進(jìn)行審計(jì)，是審計(jì)整改的直接責(zé)任主體，可建議政府及主管部門(mén)發(fā)揮主要督導(dǎo)作用，可要求被審計(jì)單位報(bào)告審計(jì)整改落實(shí)情況，可依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)處理措施。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)要與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)建立協(xié)作配合機(jī)制，各部門(mén)在整改中承擔(dān)協(xié)助督導(dǎo)職能。人大常委會(huì)做為最終督導(dǎo)者可從更高層面確保整改的落實(shí)?？捎烧疇款^，組成審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門(mén)力量形成監(jiān)管合力，通報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改檢查情況，細(xì)化各部門(mén)整改職責(zé)。政府將審計(jì)整改情況納入督查督辦事項(xiàng)，對(duì)屢審屢犯、整改不到位的重點(diǎn)督查。財(cái)政部門(mén)將審計(jì)結(jié)果作為安排預(yù)算的參考依據(jù)；監(jiān)察部門(mén)把審計(jì)結(jié)果和整改情況作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的切入點(diǎn)，加大廉政監(jiān)督力度；國(guó)資部門(mén)利用審計(jì)結(jié)果規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)審計(jì)移交的違紀(jì)和犯罪案件線索，及時(shí)依法依紀(jì)辦理；還可聯(lián)合組織部門(mén)嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成審計(jì)整改資源整合網(wǎng)絡(luò)，整改逐步由審計(jì)部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變到多部門(mén)全方面聯(lián)手落實(shí)。

（五）實(shí)施審計(jì)整改問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)整改制度保障。

審計(jì)整改問(wèn)責(zé)是制度保障，一方面以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)執(zhí)行主體整改執(zhí)行不到位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任。另一方面對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的被審計(jì)單位直接主管部門(mén)未有效履行整改監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)。再者明確各相關(guān)部門(mén)和單位“一把手”為審計(jì)整改的第一責(zé)任人，把整改落實(shí)情況細(xì)化為考核指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)年度考核內(nèi)容，對(duì)整改不力屢審屢犯的，將約談主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化整改，有力推動(dòng)整改工作落到實(shí)處。