關(guān)于住宅房產(chǎn)稅經(jīng)濟法律問題的探討

邵程程

【摘要】近年來，人們關(guān)注已久的房產(chǎn)稅終于進(jìn)入實質(zhì)性的實施階段。隨著人們生活水平的不斷提高，住宅房產(chǎn)稅經(jīng)濟法律問題在社會上引起了廣泛熱議。因此，規(guī)范稅立法、使稅收工具發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是當(dāng)下稅法經(jīng)濟改革的必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)稅 合法性 規(guī)范

房地產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱的來源之一，標(biāo)志著我國的財富磅數(shù)，其發(fā)展程度的高低在一定程度上表現(xiàn)了一個國家目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢。住房是人們生活中衣食住行的其中一個重要組成部分，目前，不管是人們對其需求方面還是消費方面都在日益提升，房價的日趨增長成為了影響人們生活水平的重要因素，人們對房價的居高不下而發(fā)出的哀怨比比皆是，國家針對房產(chǎn)業(yè)的各項調(diào)控措施正在一步步籌劃和落實當(dāng)中，控制房價已是我國當(dāng)下實行經(jīng)濟改革的必然趨勢。因此，探討房產(chǎn)稅經(jīng)濟法律問題具有現(xiàn)實性的重要意義。

一、我國的房產(chǎn)稅制度

我們都知道，稅收的主要目的是為國家的財政增添收入，對市場的財富進(jìn)行平衡劃分，縮減社會貧富差距。我國的房產(chǎn)稅制度已有了悠久的歷史，大約有50年之久。房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，并向擁有該房屋所有權(quán)和使用權(quán)的主體征收相應(yīng)款項的財產(chǎn)稅。主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營型房屋進(jìn)行征稅，包括城鄉(xiāng)居民居住的住宅房屋，計稅的依據(jù)主要有兩種方式。一種是從價計征，其主要是按照房產(chǎn)計稅價值征稅，以房產(chǎn)原值作為主要依據(jù)；一次最少減除10%，最多減除30%后的余值計算繳納，稅率為1.2%。另一種是從租計征，主要以房產(chǎn)租金收入為征稅依據(jù)，即將房產(chǎn)租金收入作為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，稅率為12%。自2001年以來，如果個人居民房屋出租是按市場價格進(jìn)行出租的，就可暫減按4%的稅率征收。

房產(chǎn)征稅主要有兩種目的，一是為國家政府財政增添一些收入，二是通過房產(chǎn)稅收可大范圍地游走于各個房產(chǎn)市場環(huán)節(jié)當(dāng)中，有利于對房產(chǎn)價格的有效控制；促進(jìn)人們房屋交易、使用的合理性及公正性，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。其次，有助于對房產(chǎn)收益分配的平衡調(diào)節(jié)，對房產(chǎn)投機的有效控制，對房產(chǎn)合理利用的管理。再者，對房產(chǎn)市場的和諧、良好發(fā)展而言，房產(chǎn)稅是一個有效的調(diào)和工具，是有效調(diào)節(jié)房產(chǎn)供給與需求比例相當(dāng)?shù)闹匾侄巍?/p>

二、規(guī)范房產(chǎn)稅立法

稅收固然有多種實施目的，但依其本質(zhì)分析，都是對他人財產(chǎn)的一種剝奪，這是無法改變的事實。稅收的目的可以是多種方面的，稅收的理由也可以是多種條件下產(chǎn)生的，但依照稅收的程序正義來看，這是無法滿足其要求的。程序正義的第一要求是決定開征新稅的主體必須是有權(quán)主體。一般來講，就是能發(fā)布征收新稅的法律、法規(guī)必須是有權(quán)決定征稅的機構(gòu)。我國的立法機構(gòu)是決定征收新稅的權(quán)利主體，當(dāng)實際需要時，將制定稅收征收的行政法規(guī)權(quán)利授權(quán)給中央政府，中央政府接受之后沒有再轉(zhuǎn)授的權(quán)利。

稅收當(dāng)中房產(chǎn)稅是比較突出的一種，其程序正義的體現(xiàn)必須要經(jīng)過兩種途徑，即全國人大或授權(quán)機構(gòu)的決定。包括房產(chǎn)稅在內(nèi)，地方政府不能決定任何稅種的開征。各個地方政府不能決定房產(chǎn)稅征收辦法；房產(chǎn)稅在全國進(jìn)行推廣，必須由各個地方政府統(tǒng)一稅權(quán)。若實際需要時，必須由全國人大授權(quán)或通過人大制定法律授權(quán)地方政府征收，再由地方政府自行頒布征收辦法。只有如此，才能符合收稅法定原則。再者，稅收立法的過程公開是程序正義當(dāng)中的一種。為了實現(xiàn)法律的權(quán)威性，就要體現(xiàn)其透明性要求，在這一要求上，我國已有很多先例。即在房產(chǎn)稅開征前，讓全國上下都對房產(chǎn)稅草案有一定的了解，并公開讓大家提取意見。將全民交流、討論這一形式貫穿進(jìn)房產(chǎn)稅征收前的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，可充分體現(xiàn)稅收立法的公平、公正原則，獲得廣大人民的贊同和擁護。

三、稅收工具合理利用

房地產(chǎn)調(diào)控由于涉及的部門比較多，因此是一個綜合的工程，各種調(diào)控措施之間有著密切關(guān)聯(lián)，他們之間是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，為了防止或避免調(diào)控措施互相沖突，造成其調(diào)控實際效果不佳，就要保證能夠有足夠充分的論證，明確房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的作用。一般來講，對于納稅人，稅收總是一種負(fù)擔(dān)。稅賦不論哪一種，其最后所起的作用都是推高商品的價格，并由最后的消費者來承擔(dān)最終的價格。借助營業(yè)稅和所得稅來調(diào)控房價是管理層的主要手段，然而，這種方法不但沒有達(dá)到調(diào)控房價的目的，反而起到了推高房價的作用。因此，為了避免這種盲目調(diào)控給房產(chǎn)稅的有效調(diào)控帶來運行障礙，以及不斷推高房價對市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利影響，在開征房產(chǎn)稅的同時，必須將房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收降低。

四、總結(jié)

總之，房產(chǎn)市場的根本是供求關(guān)系，建設(shè)資金的積累是地方財政在稅收過程中的需要。為了促進(jìn)房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)工作有效實施和開展，可利用稅收收入為一些住房困難的居民新建面向居民的中小戶型住宅和廉租房，來解決他們這種生活困難問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

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