李斐
【摘要】國(guó)家之所以設(shè)置煙草公司的行政執(zhí)法部門(mén),主要是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)具有其自身的獨(dú)特性和危害性,將其列入國(guó)家行政管理體系中去,能夠有效控制煙草公司從生產(chǎn)到銷售的整體環(huán)節(jié)。但是,目前我國(guó)的煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中依舊存在著許多的不足,有待改善。因此,本文通過(guò)對(duì)我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法存在的問(wèn)題的具體分析,進(jìn)一步提出了完善煙草專賣行政執(zhí)法的有效對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】煙草專賣 行政執(zhí)法 對(duì)策
現(xiàn)階段,我國(guó)已經(jīng)建立了煙草專賣行政執(zhí)法體系,并且,在煙草專賣行政管理方面已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效,但是在具體的執(zhí)法過(guò)程中依舊存在著許多的問(wèn)題。畢竟煙草專賣行業(yè)不是一個(gè)普通的行業(yè),這種商品本身具有一定的危害性,所以必須依靠我國(guó)行政管理部門(mén),不能單純由市場(chǎng)調(diào)節(jié)控制,否則會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,以及我國(guó)的財(cái)政收入。因此,必須建立健全的煙草專賣行政執(zhí)法體系,以此保障我國(guó)煙草專賣市場(chǎng)的有序進(jìn)行。
一、我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
(一)相關(guān)法律法規(guī)體系不完善
伴隨著時(shí)代的變化發(fā)展,我國(guó)的煙草專賣行業(yè)也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,尤其是出現(xiàn)了一些難以解決的新問(wèn)題,這就為我國(guó)的煙草專賣行政執(zhí)法造成了一定的阻礙。其中最為嚴(yán)重的,我國(guó)原有的煙草專賣法律法規(guī)的部分條文規(guī)定缺乏一定的操作性,而且還有一些法律規(guī)定在具體的實(shí)施過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn),相互之間還存在著矛盾性。除此之外,在執(zhí)法過(guò)程中,法律法規(guī)體系的死板規(guī)定,也會(huì)造成一定程度上的執(zhí)法困難,但是也有局部行政執(zhí)法活動(dòng)缺乏具體的法律依據(jù)。這些問(wèn)題的存在,都說(shuō)明了相關(guān)法律法規(guī)體系的不完善,這將會(huì)對(duì)我國(guó)煙草專賣行業(yè)的正規(guī)進(jìn)行造成嚴(yán)重影響。
(二)煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢
行政執(zhí)法和刑事司法之間是兩種不同性質(zhì)的法律制裁方法,但是兩者之間有著十分密切的聯(lián)系。在我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中,一樣需要兩者的緊密結(jié)合,相互作用。但是當(dāng)前,我國(guó)的煙草專賣行政執(zhí)法和刑事司法之間的銜接不順暢,工作機(jī)制也不夠完善。這主要是體現(xiàn)在我國(guó)相關(guān)工作部門(mén)對(duì)法律的理解不夠深入,信息溝通不暢,再加上公安機(jī)關(guān)的偵查取證做的相當(dāng)不到位,在懲處上過(guò)輕,這就進(jìn)一步說(shuō)明了我國(guó)煙草行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間的錯(cuò)位現(xiàn)象,主要是由于我國(guó)執(zhí)法部門(mén)存在一定的濫用行政權(quán)力的問(wèn)題。這一問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)煙草專賣行業(yè)的發(fā)展。
(三)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高
在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中,處于關(guān)鍵核心地位的是執(zhí)法人員。盡管近年來(lái)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在一系列措施的實(shí)施下,得到了明顯的提高,但是煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)仍然存在一定的不足。其中表現(xiàn)最為明顯的就是,執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法態(tài)度不夠端正,導(dǎo)致辦事效率過(guò)低,還有就是執(zhí)法人員缺乏良好的法律素養(yǎng),所以在執(zhí)法過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為,從而嚴(yán)重影響我國(guó)煙草專賣行業(yè)的發(fā)展。
二、完善我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法的有效對(duì)策
(一)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)
依法治國(guó)是國(guó)家安全的有效保障,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要前提。而我國(guó)煙草專賣行業(yè)的發(fā)展由于其自身的特殊性,也倍受法律的保護(hù)。因此,為了確保煙草專賣行業(yè)的有序發(fā)展,必須修訂完善相關(guān)法律法規(guī)體系。首先要做的就是明確煙草立法原則,對(duì)于不科學(xué)、不恰當(dāng)?shù)臒煵莘煞ㄒ?guī),加以刪除和修改,而需要進(jìn)行明確解釋的法律,要及時(shí)解釋,并且不斷地更新我國(guó)煙草專賣立法的相關(guān)工作機(jī)制。同時(shí)還要完善煙草專賣的立法內(nèi)容,進(jìn)而推動(dòng)控制煙草的立法進(jìn)程,保障我國(guó)煙草專賣的法律法規(guī)得以完善,保障煙草專賣行業(yè)的有序發(fā)展。
(二)完善煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長(zhǎng)效機(jī)制
想要確保我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法和刑事司法能夠按照長(zhǎng)效機(jī)制順利開(kāi)展,必須要做到的就是完善兩者之間的銜接立法,把不同地區(qū)的不同煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的方式方法和制度規(guī)定等綜合起來(lái),由國(guó)家進(jìn)行再創(chuàng)制和完善,然后全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行。與此同時(shí),還需進(jìn)一步強(qiáng)化的是檢擦院的法律監(jiān)督職能,檢察院的存在就是保障煙草專賣法律法規(guī)的實(shí)施,所以只有強(qiáng)化其監(jiān)督職能,才能確保我國(guó)煙草專賣行業(yè)的有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上,我國(guó)還應(yīng)該建立煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以介入刑事司法的具體規(guī)定,以此促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,從而推動(dòng)我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法的全面發(fā)展。
(三)加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
近年來(lái),我國(guó)在煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范行為等方面有了很大的改善,但是隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中仍然存在著不足,需要進(jìn)一步健全完善。而想要加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),必須提高煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì),尤其是執(zhí)法宣傳能力、正確合理使用法律的能力以及化解矛盾的能力。同時(shí)還需要健全我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法人員的管理體制,在招收工作人員時(shí),提高錄用標(biāo)準(zhǔn),完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于已在職人員則需要積極督促員工參加培訓(xùn),并且完善、創(chuàng)新相關(guān)的考核制度,激發(fā)員工的學(xué)習(xí)積極性和工作主動(dòng)性,促進(jìn)我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法的健康有序發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,我國(guó)的煙草專賣行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位,而且由于煙草專賣自身的特殊性,所以將其收入到我國(guó)的行政執(zhí)法中。隨著我國(guó)煙草專賣行業(yè)的不斷變化發(fā)展,煙草專賣行政執(zhí)法的水平也得到了不斷地提升,由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于煙草專賣行業(yè)的重視程度。雖然在具體的執(zhí)法過(guò)程中還面臨著一定的問(wèn)題,但是采取積極有效的措施,一定會(huì)有所改善,從而為我國(guó)煙草專賣行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的法律保障。
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