淺談社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策

李學(xué)榮

摘要：我國(guó)社?；鹨?guī)模巨大，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式對(duì)資金的運(yùn)行起到了積極作用，但工作中仍舊存在不足。本文通過分析指出社保財(cái)務(wù)管理工作中的問題，從理論上提出一些解決措施，進(jìn)而提高社保工作水平。

關(guān)鍵詞：社保基金；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

審計(jì)署2014年第20號(hào)公告，指出“社?；饡?huì)不斷加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范投資管理，基金相對(duì)安全，總體實(shí)現(xiàn)保值增值；但同時(shí)在社保基金信托投資業(yè)務(wù)管理、社?；鸲ㄆ陬惔婵顦I(yè)務(wù)等方面存在許多不足之處。”社?；鹗且豁?xiàng)民生工程，廣大人民群眾的養(yǎng)老、就醫(yī)都需要社?；鹛峁┲魏捅Ｕ稀Ｒ虼思訌?qiáng)社?；鸸芾恚岣呱绫Ｘ?cái)務(wù)管理水平，非常重要。

一、社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算亟待完善

當(dāng)前社?；饡?huì)計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，以社?；鸬膶?shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理具體業(yè)務(wù)，確定本期收入和支出，計(jì)算本期結(jié)余。收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)社?；鸸芾砥鸬搅朔e極的作用，但在工作中還存在局限性，需要完善和提高。一些財(cái)務(wù)信息在收付實(shí)現(xiàn)制下無法真實(shí)反映，對(duì)科學(xué)決策、科學(xué)管理造成一定影響。比如說有些企業(yè)因效益問題、法律意識(shí)淡薄，常常欠繳、斷繳社保費(fèi)用，對(duì)于欠繳的資金，在收付實(shí)現(xiàn)制下是不計(jì)算收入的，因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際的收到或支出，但欠繳、斷繳的社保資金確為社?；饌鶛?quán)，是應(yīng)收未收項(xiàng)目。如果長(zhǎng)期忽略，必將造成監(jiān)管漏洞，職工權(quán)益受到侵犯。

（二）保值增值能力不足

中小城市的社?；鸾Y(jié)余并未購(gòu)買債券等投資產(chǎn)品，而是存入財(cái)政專戶。財(cái)政專戶是財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金專用計(jì)息帳戶，社保部門在自主權(quán)上受到一定限制，導(dǎo)致結(jié)余資金僅僅是存入銀行“睡大覺”，其收益率僅僅是存款利息，考慮到通貨膨脹的影響，實(shí)際收益率是負(fù)數(shù)，其保值增值能力沒有被激發(fā)。

（三）基金缺口逐漸顯現(xiàn)

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增幅較低，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，有些企業(yè)效益下滑，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，未依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。有的已經(jīng)繳納保險(xiǎn)，但是欠繳、斷繳現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出越老越多，我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，如果基金收入的增幅低于支出的增幅，那么我國(guó)社?；鹁蜁?huì)出現(xiàn)缺口。而社?；鹑笨诘膯栴}已經(jīng)在部分省市出現(xiàn)，這是我國(guó)社會(huì)保障工作面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

（四）基金監(jiān)管存在漏洞

社?；鸨O(jiān)管中存在的問題突出的表現(xiàn)在以下方面：一是沒有設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有些地方通過財(cái)政或?qū)徲?jì)部門監(jiān)管基金運(yùn)行，有的通過中介組織開展審計(jì)檢查，工作中監(jiān)管形式、考核指標(biāo)等不統(tǒng)一，甚至有的監(jiān)管人員素質(zhì)低，缺乏社保的專業(yè)知識(shí)。二是缺乏有效的信息披露機(jī)制，缺乏社會(huì)監(jiān)督。每一名公民都有了解當(dāng)?shù)厣绫９ぷ鞯臋?quán)利，但是有些地方遲遲未向社會(huì)通報(bào)社保工作數(shù)據(jù)等信息，侵犯了參保職工的知情權(quán)。三是有些地方政府對(duì)社保工作監(jiān)管重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)社?；鸾Y(jié)余動(dòng)心思，將基金挪作他用，侵犯了群眾的利益。

二、完善社保基金財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

（一）完善會(huì)計(jì)核算

既然現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算存在一定的局限，可以適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，作為一種補(bǔ)充。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以應(yīng)收應(yīng)付作為本期社?；鹗杖牒椭С龅臉?biāo)準(zhǔn)，而不管資金是否在當(dāng)期收到或付出。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效的防止會(huì)計(jì)信息失真，能夠真實(shí)的反應(yīng)社?；鸬膫鶛?quán)和債務(wù)，為管理者決策提供更科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)然社保基金會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并不是完全推翻收付實(shí)現(xiàn)制，而是將兩種核算方法有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充。

（二）力促保值增值

對(duì)地方社保機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)著重加強(qiáng)社?；鸨Ｖ翟鲋涤绕涫谴婵钫哐芯?。在保證必要支出的前提下，將結(jié)余資金按照相應(yīng)的定期存入銀行，可以探索實(shí)行社?；鸫婵钫袠?biāo)制度，充分考慮業(yè)務(wù)受托銀行的存款利率、服務(wù)水平等等，最大限度的爭(zhēng)取銀行優(yōu)惠利率，最大限度的增加社?；鹄⑹杖?。

（三）當(dāng)好社保“管家”

一方面，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家下決心降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本，提出精簡(jiǎn)五險(xiǎn)一金；另一方面，社保資金支出越來越大，為了避免社?；鹗詹坏种?，作為財(cái)務(wù)工作者更應(yīng)該做好核算工作，當(dāng)好社?；鸬摹肮芗摇苯巧榇?，要在不增加單位負(fù)擔(dān)、符合國(guó)家規(guī)定的繳存基數(shù)和比例的前提下，確保繳存單位應(yīng)繳盡繳，既要滿足當(dāng)期支出需要，還要留有一定的儲(chǔ)備基金。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管

首先應(yīng)該是自身的監(jiān)管，需要提高社保人員尤其是財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，使從業(yè)人員有水平和能力運(yùn)營(yíng)好社保基金，同時(shí)使其有責(zé)任和義務(wù)力保社?；鸬陌踩\(yùn)行。其次接受第三方的監(jiān)管，建議由審計(jì)、財(cái)政、社保組成一個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍，定期或不定期的對(duì)社保資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化工作責(zé)任、做好資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。最后是社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)該定期公布社?；疬\(yùn)行情況，讓廣大職工了解、認(rèn)知社保工作，并積極投入到社保基金的監(jiān)督工作中。

社保工作事關(guān)億萬百姓福祉，因此，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，提高社保財(cái)務(wù)管理水平尤其重要，只有這樣才能管好、用好社保基金，才能解除廣大人民群眾的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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（作者單位：微山縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局）