方淑環(huán)

[摘 要]由于鐵路工程對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了非常大的促進作用，因此，我國每年都會投入相當(dāng)一部分的資金來進行鐵路工程的建設(shè)和維修，然而由于鐵路工程施工所具有的獨特性質(zhì)和特點，在對鐵路工程進行施工時經(jīng)常會出現(xiàn)超預(yù)算的情況。為了有效解決這一問題，就必須做好鐵路工程的概預(yù)算工作。本文主要對鐵路工程概預(yù)算的要點及相應(yīng)的注意事項進行了分析和探討，以供相關(guān)人士參考。

[關(guān)鍵詞]鐵路工程；概預(yù)算；工程量

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.009

[中圖分類號]U215.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-02

鐵路工程的建設(shè)不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，還嚴(yán)重影響著人們的日常出行安全，因此確保鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量非常重要。與此同時，還需要做好鐵路工程的概預(yù)算，促進鐵路更加經(jīng)濟、合理地發(fā)展，從而使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益。

1 鐵路工程項目預(yù)算概念

對于任何一個工程項目來說，做好相應(yīng)的競價招標(biāo)工作都是非常重要的，而要想做好這一工作，首先就得做好工程概預(yù)算的編制工作。如果鐵路工程項目的預(yù)算做得不合理，不僅會嚴(yán)重影響相關(guān)企業(yè)未來的發(fā)展前景，同時還會給社會及人們造成非常大的傷害。這主要是因為鐵路工程項目的施工不僅設(shè)計的范圍廣、所要求的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高，而且施工環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜，如果有一個環(huán)節(jié)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)做得不到位，那么將會導(dǎo)致整個鐵路工程項目的概預(yù)算出現(xiàn)偏差，從而使相應(yīng)的決策者不能作出正確的決策。為了確保鐵路工程項目的施工質(zhì)量，使鐵路工程能更好地為社會發(fā)展作貢獻，就需要對施工項目中的每一個環(huán)節(jié)做好相應(yīng)的預(yù)算工作，從而確保整個項目工程具有一個非常完善的預(yù)算體系，最終實現(xiàn)對鐵路工程有效的監(jiān)督管理。

2 鐵路工程項目概預(yù)算要點

2.1 搜集資料，做好準(zhǔn)備工作

在對鐵路工程進行施工建設(shè)時，為了確保工程項目獲得最大的收益，就需要在進行工程項目概預(yù)算之前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作主要是對即將進行施工的地方進行詳細(xì)的考察，不僅需要對地質(zhì)條件進行考察，還需要弄清楚周圍的建筑工程及相應(yīng)的水電情況，這樣在開始施工時就能有效避免不必要的麻煩，從而確保工程施工能順利進行。此外，為了確保概預(yù)算的科學(xué)合理性，作為預(yù)算人員，還需要參考與此類似的工程項目的相關(guān)資料，以保證鐵路工程項目的概預(yù)算更加合理。最后，在進行工程項目概預(yù)算時，預(yù)算人員不能只局限于眼前的利益，而要用發(fā)展的眼光去看待事情，對各方面的影響因素進行全盤考慮，從而將鐵路工程項目的概預(yù)算工作做得更加完美。

2.2 仔細(xì)研究施工圖紙

繪制施工圖紙是為了保證鐵路工程項目的施工能更好地進行，鐵路工程的具體建設(shè)過程都會根據(jù)施工圖紙來進行。因此，要想確保項目工程的概預(yù)算工作能做得更準(zhǔn)確，預(yù)算人員在開始預(yù)算前就需要對施工圖紙有一個詳細(xì)的了解，只有真正懂得了施工圖紙中所反映的施工意圖，才能確保預(yù)算的結(jié)果更加精準(zhǔn)。在看懂了施工圖紙之后，預(yù)算人員需要對相應(yīng)的工程量進行計算和控制，在計算的過程中為了避免出現(xiàn)較大的偏差，需要嚴(yán)格按照實際的施工情況來進行。在計算的過程中，預(yù)算人員如果發(fā)現(xiàn)施工圖紙中有不合理的地方，要及時向施工單位匯報，等施工單位處理完畢之后，預(yù)算人員需要再一次進行相應(yīng)地計算。

2.3 提高工程量計算準(zhǔn)確度

為了將鐵路工程項目的概預(yù)算工作做得更好，還需要不斷提高工程量計算的準(zhǔn)確度，這就需要預(yù)算人員在編制工程量清單時，要認(rèn)真仔細(xì)地完成。要想做好工程量清單的編制，需要做好以下幾個方面的工作：第一，對于招標(biāo)文件要進行仔細(xì)的閱讀和研究，對于招標(biāo)文件里面的內(nèi)容要銘記于心，這樣編制工程量清單時就不會出現(xiàn)漏編的情況。第二，對于鐵路工程施工中所需要的一些特殊材料和設(shè)備，在進行價格估算前需要了解相應(yīng)的市場行情，這樣才能保證在制定工程項目概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時不會出現(xiàn)較大的誤差。第三，對于項目工程的施工作業(yè)環(huán)境、施工的現(xiàn)場情況等方面的因素需要進行綜合考慮，盡可能地保證工程項目計算的準(zhǔn)確性。

2.4 嚴(yán)格按照有關(guān)部門的規(guī)定計算工程建設(shè)其他費用

有一部分工作人員對國家和地方政府收費標(biāo)準(zhǔn)不是特別清楚，這樣在預(yù)算時，就經(jīng)常出現(xiàn)漏算、少算、不算的情況，所以一定要嚴(yán)格按照有關(guān)部門的規(guī)定和概算進行計算和審核，并且在審核的過程中要避免重復(fù)計算，少算以及漏算等，從而保證整個鐵路工程的完整性和準(zhǔn)確性。

3 鐵路工程概預(yù)算存在的問題

3.1 項目管理混亂

在鐵路工程建設(shè)中設(shè)置項目管理的目的是充分利用有用資源，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，完成既定的目標(biāo)。然而在實際施工中，個別項目管理不但缺乏連續(xù)性，而且根本沒有嚴(yán)格遵循項目管理的應(yīng)有程序，直接跳過了應(yīng)有的審批程序，自行擴大施工規(guī)模。這樣一來，在初步審查中，某些項目就可以逃過概預(yù)算的審查而先行施工，推遲概預(yù)算的審查。這樣做的結(jié)果無疑會導(dǎo)致項目管理混亂、概預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用消失殆盡，出現(xiàn)許多問題。

3.2 招標(biāo)不規(guī)范

一般來說，項目招標(biāo)有利于保護國家、集體和公眾利益，有利于提高經(jīng)濟效益，同時對提高項目質(zhì)量也具有重大意義。所以在招標(biāo)時，必須確保招標(biāo)人和中標(biāo)人協(xié)商的價格合理，合同中涵蓋的內(nèi)容全面，并且對工程造價要具有相當(dāng)?shù)目煽匦浴５?，現(xiàn)實中招標(biāo)根本無法做到十全十美，某些項目對鐵路工程量清單審查不詳細(xì)等問題也屢見不鮮，很多工程項目都多出了許多支出，因此也就出現(xiàn)了鐵路工程概預(yù)算超估算的問題。

4 鐵路工程概預(yù)算問題的解決對策

4.1 合理設(shè)計工程圖紙

工程圖紙能否設(shè)計的科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，關(guān)系到能否防止“概算超估算、預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”現(xiàn)象的發(fā)生，同時也關(guān)系到編制工程概預(yù)算能否做到準(zhǔn)確合理。鑒于科學(xué)設(shè)計工程圖紙對于建筑工程概預(yù)算如此重要，因此，必須從項目初級階段出發(fā)，不僅要提高設(shè)計的質(zhì)量，而且還要減少圖紙錯誤、漏洞、殘缺。只有將一切可能的不利因素扼殺在搖籃之中，整個建筑工程的概預(yù)算才能處于合理的水平。

4.2 政府要加強監(jiān)管力度

鐵路工程概預(yù)算出現(xiàn)三超現(xiàn)象，在很大程度上也是由于政府的監(jiān)管力度不夠，因此，要想有效提高建筑工程概預(yù)算的質(zhì)量，政府也需要做出相應(yīng)的努力。政府及相關(guān)管理部門在監(jiān)管建設(shè)行業(yè)時，要加大監(jiān)管的力度，注重效果，只有政府依法行政，嚴(yán)格照章辦事，工程造價才不會太高，概預(yù)算的質(zhì)量才能得到顯著提高。

4.3 加強對工程預(yù)算的核對和監(jiān)督

在進行鐵路工程各個環(huán)節(jié)預(yù)算時，不僅要在思想上給予足夠的關(guān)注，而且還能盡可能將其落到實處，這樣可以有效避免人為誤差的出現(xiàn)，確保了鐵路施工的整體質(zhì)量。對于工程預(yù)算的控制而言，要做好各個環(huán)節(jié)的校核工作，以確保工程造價的科學(xué)性、合理性。而對于監(jiān)督工作的開展，要根據(jù)需求加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，并對已有的監(jiān)督體系進行補充和完善，從而才能確保國家財政紀(jì)律的順利實施。

4.4 利用先進的技術(shù)，提高概預(yù)算方法的效率

在進行鐵路工程預(yù)算時，由于其概預(yù)算時間比較短、任務(wù)比較重，利用人工方式進行計算，出現(xiàn)錯誤是在所難免的，并且校驗工作比較復(fù)雜、工作量比較大，這樣就會浪費大量的時間、人力和物力，而計算機技術(shù)的利用，可以有效防止非操作人員對數(shù)據(jù)進行改動，從而確保概預(yù)算計算結(jié)果的安全性。一些新開發(fā)的計算機軟件對概預(yù)算工作的開展也是非常有幫助的，它既可以大大減少概預(yù)算人員的工作量，也可以很好提高工作效率，從而確保工程的質(zhì)量，促進國家交通行業(yè)的進一步發(fā)展。

5 結(jié) 語

做好鐵路工程項目的概預(yù)算工作是非常重要的，為了確保這一工作能更好地進行，工程管理部門要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來進行。與此同時，預(yù)算人員也需要不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)，提高自身的能力和素質(zhì)，提高概預(yù)算工作的效率，保證工作質(zhì)量，以推動我國鐵路工程建設(shè)更好地發(fā)展。

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