簡論建設服務型政府的重要意義和實現(xiàn)路徑

梁春光

摘 要：黨的十八屆三中全會提出：增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。當前，在經(jīng)濟社會發(fā)展新時期，建設服務型政府具有極其重要的意義。本文主要論述新時期建設服務型政府的重要意義：建設服務型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求；有利于加強政府自身建設，有利于更好地保障人民權利，實現(xiàn)人民幸福，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。

關鍵詞：建設服務型政府；重要意義；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0036-02

我國一直重視政府職能轉變，積極構建服務型政府、責任型政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的制度保障。十八屆三中全會提出：增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。這為我國建設服務型政府提供了重要的力量源泉和理論支撐。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，面對新形勢、新任務，政府進一步增強責任感、使命感，加強服務型政府建設，不斷改善政府工作服務水平、提高公共服務質量，對于推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強政府自身建設、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等都有著重要作用和積極意義。

一、新時期建設服務型政府的重要意義

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場經(jīng)濟的活力不斷得到釋放。與此同時，政府職能也在相應地進行著調(diào)整與轉變，從全能型政府到經(jīng)濟建設型政府再到服務型政府。然而，我們也應該注意，到目前為止，傳統(tǒng)的政府主導型的發(fā)展模式未得到根本性改變，依然存在著穩(wěn)定壓倒一切、發(fā)展壓倒一切的管理導向，影響市場經(jīng)濟進一步發(fā)展。加強服務型政府建設，政府尊重市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府自身不斷明確權限，履行好職責，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，為市場提供宏觀調(diào)控服務，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，有利于不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這也是全面深化改革的總目標。一個治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政府，必然是一個內(nèi)部權限分工合理、職責范圍有限、高效運轉、與市場和社會良性互動的政府體系。加強服務型政府建設，政府不斷堅持方便、快捷、高效、親切的原則，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理方法和手段，優(yōu)化自身組織結構，有效治理社會、服務人民，提升治理能力和服務能力，才能為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供制度保障，才能進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

（三）有利于加強政府自身建設

近年來，我國政府自身建設與改革取得了一定的進展，但是依然存在很多問題，如制度性腐敗問題層出不窮，一些地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象等，嚴重損害了政府在人民群眾心目中的形象。然而，隨著廣大群眾法制意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望值越來越高，這就迫切需要政府不斷加強自身建設，提升政府形象和公信力。加強服務型政府建設，政府準確地進行職能定位，積極進行政府體制創(chuàng)新，構建一個高效、廉潔、法治的公共服務型政府，不斷提高服務意識、提高辦事效率和服務水平、服務能力，就會不斷提高政府的形象和公信力，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供優(yōu)良的環(huán)境。

（四）有利于更好地保障人民權利，實現(xiàn)人民幸福

政府肩負著推動社會發(fā)展、服務人民群眾的重要職責。政府部門所有的工作都應該是圍繞群眾、為了群眾、服務群眾來進行的。建設服務型政府將有利于更好地實現(xiàn)人民當家做主的權利。建設服務型政府，政府充分貫徹落實“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，把人民作為國家的主人，始終把人民群眾的利益放在首位，全心全意為人民服務，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度改善人民生活、增進人民福祉，能夠切實保障人民群眾當家做主的權利，實現(xiàn)人民幸福。

（五）構建社會主義和諧社會的客觀要求

當前社會處于矛盾凸顯期，而加強服務型政府建設，有利于化解各種社會矛盾，保證公民權利，滿足公民需要，提高生活水平，保持社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。服務型政府以解決民生問題為基本著眼點和目的，主要職能就是公共服務和社會管理。加強服務型政府建設，關注人民群眾的需求，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決人民關注的教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生問題，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體人民共享改革發(fā)展成果，向社會提供更多更好的公共服務，更好地滿足公民需要和盡快地提高公民生活水平，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會秩序和社會穩(wěn)定，有助于貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會的真正實現(xiàn)。

二、加強服務型政府建設的實現(xiàn)路徑

（一）牢固樹立“為人民服務”的理念

全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，也是對各級政府和機關干部的必然要求。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的關鍵時期，建設服務型政府，全心全意為人民服務是確保我黨帶領全國各族人民實現(xiàn)小康社會的重要保障。各級黨政領導干部作為服務型政府建設的主體，必須首先充分認識到為人民服務的重要意義，從而在具體工作實踐中自覺地做到全心全意為人民服務，以人民群眾利益為上，不斷服務于民、取信于民，順利推動服務型政府建設進程。

這就要加強對黨員干部進行為人民服務的宗旨意識教育，通過思想教育來逐步提高人民情懷和為人民服務的能力，使得各級黨員干部始終把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權益，真正把群眾放在心上，真正把群眾當親人。提高廣大干部的執(zhí)政為民意識水平，提升廣大干部貫徹為人民服務的實踐能力，從而確保在執(zhí)政為民的理念下更好地促進我國服務型政府建設。

（二）建立健全相關法律、法規(guī)

當前，一些公務人員對法律權威還缺乏足夠的認識，重權力輕責任，重管理輕服務，這與建設服務型政府的要求是不相符的。因而建設服務型政府，需要不斷建立健全法律、法規(guī)，需要借助法律、法規(guī)的強制性、長期性等特性，從根本上保證服務型政府的最終實現(xiàn)。政府要明確哪些是政府應當做的，哪些是政府不應做或者禁止做的，并以法律的形式固定下來，用法律來保障執(zhí)行。還應當大力培育廣大公務人員的法治意識，全面推進依法治國和依法行政，加快政府從“權力本位”向“責任本位”根本轉變，

（三）加快政府職能轉變，優(yōu)化辦事流程

建設公共服務型政府要求政府轉變職能，理順政府與市場、政府與社會之間的關系，糾正“錯位”“缺位”“越位”的問題，建立符合國情的公共服務制度，實現(xiàn)公共服務的制度化、法制化和社會化。合理定位政府經(jīng)濟職能，充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動、進行市場監(jiān)管等方面的公共服務職能。重新界定政府的政治職能，深化行政體制改革，以建設法治政府來制約國家權力，保障人民自由平等發(fā)展。不斷強化政府的社會管理與公共服務職能，政府要為社會大眾提供充足的公共服務和公共產(chǎn)品，如義務教育、穩(wěn)定的就業(yè)、醫(yī)療保險與社會保障等，以實現(xiàn)社會的健康發(fā)展。積極進行政府機構改革和優(yōu)化，理順政府各職能部門之間的關系，在具體措施上，盡量精簡決策機構和精減辦公室人員，增加執(zhí)行機構和一線公共服務人員。優(yōu)化工作流程。進一步優(yōu)化工作流程、服務流程，建立科學、有效的服務機制，提高辦事效率，最大限度地為群眾服好務。

（四）扎扎實實地做好民生工作

民生工作與廣大人民群眾的生活息息相關。建設服務型政府，要做到全心全意為人民服務，政府就必須落實好各項民生政策，扎實做好民生工作，提高服務民生的能力。廣大黨員干部要真正做到深入基層一線，深入到群眾中去關心群眾，傾聽群眾意見和呼聲，了解群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難與問題，了解群眾的實際需求，做人民群眾的貼心人，為政府決策和化解人民生產(chǎn)生活中所遇到的實際困難指明方向。廣大黨員干部要根據(jù)群眾需求，結合實際進行民主、科學的決策，制定惠民利民的各項政策。切實提高機關干部服務民生的能力，只有從根本上提升政府服務民生的執(zhí)行能力，才能使我國服務型政府建設過程中制定的各項惠民利民措施真正落到實處，更好地體現(xiàn)出服務型政府建設的執(zhí)政為民理念，更好地服務于人民群眾。還要把服務民生納入政府績效考核，將政府在與人民群眾密切相關的醫(yī)療、入學、住房等方面的工作成效作為其中的主要考核內(nèi)容，更好地使政府在涉及廣大人民群眾切身利益的相關領域有所作為，更好地服務民生。

（五）加強公務員隊伍建設

任何一級政府都需要公務員來執(zhí)行具體的工作任務。政府的公信力和外在形象與公務員隊伍的素質直接相關。因而，要建設服務型政府，首先就要建設一支高素質的公務員隊伍。要根據(jù)建設服務型政府的需要，不斷充實專業(yè)性的公務員人才隊伍，并通過各種教育、培訓等方式，不斷培養(yǎng)廣大公務員具有較高的政治素質、職業(yè)道德和強烈的服務意識，樹立陽光行政、透明行政、民主行政的理念，不斷提高業(yè)務能力和服務本領。提高廣大公務員為民眾服務的熱情，能夠積極回應民眾的需求，提高辦事效率，為廣大群眾提供高品質的服務。還要為公務員提供更多的深入聯(lián)系群眾的機會，定期選派公務員深入基層、深入群眾中去，了解群眾生產(chǎn)生活的艱辛，從而培養(yǎng)公務員的人民情懷，提高公務員為民服務的認識和能力。同時，還要不斷加強對公務員的法治意識教育，使其嚴格遵循職權法定、越權無效、陽光行政、公平執(zhí)法的原則，牢固樹立“依法行政”觀念，為服務型政府的建設奠定堅實的思想基礎。

（六）提高政務信息公開透明度，加強監(jiān)督

政府信息的公開透明，是行政監(jiān)督機制有效運行的依據(jù)。培育一種公開透明的文化環(huán)境，發(fā)展電子政務，建立電子政府、陽光政府，把公共權力的運行過程公開，把政務活動和國家公務員的施政行為擺在人民面前，讓人民群眾來評判和監(jiān)督，以更好地規(guī)范和制約公共權力的運行。

不斷加強人大權力機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機關層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等。還要充分利用社會監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的重要作用。通過政府網(wǎng)站公開征求群眾的意見和要求，將老百姓滿意不滿意、高興不高興作為評價政府效能的根本標準，根據(jù)群眾的意見及時改進政府工作。合理利用報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒，對各種違法違紀行為特別是國家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為進行揭露、報道、評論或抨擊，支持和監(jiān)督國家機關，并嚴格實行責任追究制。