新時(shí)期區(qū)屬國(guó)企服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

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摘 要：開展國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)企黨建的主題。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，探索開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示如下：頂層設(shè)計(jì)是前提；分類管理是必要條件；特色活力是突破口；制度建設(shè)是有力保障；社會(huì)責(zé)任是應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0175-02

國(guó)有企業(yè)黨建是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要陣地和黨的組織建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告提出推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，中共中央辦公廳也出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見，為國(guó)有企業(yè)黨建指明了方向，做好國(guó)有企業(yè)黨建的落腳點(diǎn)就是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)。從黨的執(zhí)政層面看，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力，具有重要意義；從國(guó)有企業(yè)發(fā)展層面看，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)于為企業(yè)發(fā)展把握正確方向、集聚綜合力量、添注精神動(dòng)力、做強(qiáng)人才支撐、建設(shè)企業(yè)文化、打造廉政環(huán)境等具有重要意義。

一、徐匯區(qū)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

上海市徐匯區(qū)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，著眼于“五個(gè)注重”，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。調(diào)研顯示，徐匯區(qū)國(guó)有企業(yè)黨建基礎(chǔ)扎實(shí)，黨員滿意度較高。①

1.注重頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的正確方向

徐匯區(qū)國(guó)有企業(yè)黨組織在區(qū)國(guó)資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面深化改革這條主線，注重頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政治保證、思想保證和組織保證。徐匯區(qū)國(guó)資委黨委把握區(qū)屬國(guó)有企業(yè)黨組織的職能定位，指導(dǎo)和支持黨組織根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)充分發(fā)揮政治核心作用。創(chuàng)新區(qū)屬國(guó)有企業(yè)基層黨建工作，從宏觀層面部署和指導(dǎo)企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)。堅(jiān)持“黨管干部”和“黨管人才”的原則，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。堅(jiān)持廉政教育和制度防范兩手抓，從“軟”和“硬”兩方面推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。指導(dǎo)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、黨的群眾路線教育，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)企黨建的健康開展有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，“十一五”“十二五”期間，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率始終保持在105%以上，凈資產(chǎn)收益率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)期以來(lái)位居上海市各區(qū)縣前列，超過(guò)全國(guó)同等類型國(guó)有企業(yè)平均值。徐匯區(qū)屬國(guó)有企業(yè)黨委也十分重視服務(wù)型黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，合理定位組織功能。SC集團(tuán)黨委對(duì)黨組織的服務(wù)功能形象地表述為“搖旗吶喊、凝心聚力、釋難解惑、輸送干部”，針對(duì)企業(yè)合股、參股較多的情況，黨建工作開展上更多地采用民主協(xié)商的方式。HC集團(tuán)黨委以“開展支部目標(biāo)管理、企業(yè)文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)”為三大抓手，系統(tǒng)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。

2.注重分類探索，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)發(fā)展的多元模式

徐匯區(qū)的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)黨組織根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)不同，分類探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展的黨建模式，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，可以分為四類模式：（1）區(qū)屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)黨建模式，如XF集團(tuán)黨建，具有較為濃厚的傳統(tǒng)黨政體制特點(diǎn)，符合企業(yè)改制歷史、推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。（2）區(qū)屬國(guó)資與其他國(guó)資合資的企業(yè)黨建模式，如XLD集團(tuán)黨建，由BL集團(tuán)和區(qū)國(guó)資委黨委兩個(gè)上級(jí)黨委進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，可以將市屬企業(yè)優(yōu)秀的黨建工作方式快速推廣到區(qū)屬企業(yè)中。（3）區(qū)屬國(guó)資引領(lǐng)非公企業(yè)共建的企業(yè)黨建模式，如ZY公司下屬子公司JK生物園區(qū)黨建，園區(qū)黨總支與入駐的非公企業(yè)開展黨建聯(lián)建，增強(qiáng)了園區(qū)招商引資的吸引力；（4）區(qū)屬國(guó)資與外資合資的企業(yè)黨建模式，如上海CK集團(tuán)黨建，黨組織將黨建覆蓋到外資控股的企業(yè)中，充分調(diào)動(dòng)了外資企業(yè)黨員的積極性。根據(jù)企業(yè)的業(yè)態(tài)不同，企業(yè)黨組織將基層黨支部建在了樓宇、工地、車間、項(xiàng)目等處，出現(xiàn)了一批樓宇黨支部、工地黨支部、車間黨支部及聯(lián)合黨支部等新的基層服務(wù)型黨組織，基本做到了組織全覆蓋和工作全覆蓋，為企業(yè)發(fā)展提供了組織保障。

3.注重特色活力，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)發(fā)展的良好氛圍

在徐匯區(qū)國(guó)資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)國(guó)有企業(yè)黨組織積極開展創(chuàng)建特色黨組織活動(dòng)，因企制宜，形成“一司一特”的生動(dòng)局面。黨組織根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)功能，以創(chuàng)建特色黨組織活動(dòng)為契機(jī)，將黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；以特色黨建融入企業(yè)中心工作，抓行風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等，充分發(fā)揮政治核心作用，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，形成企業(yè)黨建和經(jīng)營(yíng)發(fā)展共生共贏的新常態(tài)。2013年，區(qū)國(guó)資委黨委以評(píng)促建，評(píng)選出了上海徐匯區(qū)房屋維修應(yīng)急中心黨支部等17家16類特色黨組織；同時(shí)匯編《徐匯區(qū)國(guó)資系統(tǒng)“抓亮點(diǎn)、創(chuàng)特色、促發(fā)展”特色黨組織材料》，下發(fā)國(guó)資系統(tǒng)各基層黨組織，進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，達(dá)到了“樹立一批、推進(jìn)一批、帶動(dòng)一批”的效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多基層黨組織主動(dòng)踐行“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念。CK集團(tuán)黨委作為參股國(guó)企黨組織，面向港資控股方逆向開展黨建工作，將黨的工作融入體制機(jī)制、融入管理鏈條、融入企業(yè)中心工作，取得了良好的效果。SC集團(tuán)的DS公司黨支部根據(jù)公司職工多數(shù)是年輕人這一特點(diǎn)，設(shè)立“萍心室”（諧音：平心事）、先鋒E隊(duì)、電商學(xué)院等平臺(tái)，加強(qiáng)與青年職工溝通思想感情，交流職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)和激勵(lì)青年職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在服務(wù)黨員群眾和企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值。DS公司黨組織的出色工作，降低了公司的人才流失率，提高了公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

4.注重制度建設(shè)，提供國(guó)有企業(yè)發(fā)展的有力保障

國(guó)有企業(yè)黨組織針對(duì)黨建工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度的可操作性，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。XXH集團(tuán)黨委、紀(jì)委換屆后，及時(shí)制定新一屆黨委（紀(jì)委）委員分工、工作職責(zé)和聯(lián)系點(diǎn)。XF集團(tuán)黨委對(duì)涉及組織選舉、黨內(nèi)議事、干部管理、黨員管理、宣傳思想、紀(jì)檢工作等方面的工作制度，匯編成冊(cè)，并定期修訂完善，組織相關(guān)人員培訓(xùn)，確保制度內(nèi)化于心、外化于行。尤其是在深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，XF集團(tuán)黨委梳理出崗位權(quán)力1 639項(xiàng)、部門權(quán)力737項(xiàng)，查找出廉政、經(jīng)營(yíng)、管理等方面各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1 473個(gè)，制定出針對(duì)性的防范措施2 689條，繪制出《工作流程圖》533張（截至2014年6月），形成了富有針對(duì)性、操作性的廉政監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)和企業(yè)管控的有機(jī)結(jié)合。

5.注重社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)

國(guó)有企業(yè)既要追求經(jīng)濟(jì)效益，又要注重社會(huì)效益。引領(lǐng)和保障國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義。近年來(lái)，區(qū)企業(yè)黨組織通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)等多種渠道和載體，推動(dòng)企業(yè)融入社區(qū)、反饋社會(huì)，積極履行社會(huì)責(zé)任，有效放大了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)效應(yīng)，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)影響力。2013年，徐匯區(qū)國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)共有67家企業(yè)獲得市級(jí)或區(qū)級(jí)文明單位稱號(hào)，占區(qū)屬企業(yè)數(shù)量的1/3以上。2014年區(qū)國(guó)有企業(yè)黨組織在國(guó)資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)參與徐匯區(qū)“創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)”工作，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)窗口服務(wù)、物業(yè)管理、園林綠化、施工建設(shè)等行業(yè)工作機(jī)制，開展服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生等系列活動(dòng)，弘揚(yáng)了主旋律、傳遞了正能量。CK集團(tuán)黨委引領(lǐng)企業(yè)從教育和慈善方面履行社會(huì)責(zé)任，18年來(lái)，以“送課程、送電腦、重建校舍”等形式，援建安徽省上海城開希望小學(xué)。JK生物園公司黨支部教育引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)主增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任理念，帶動(dòng)入駐園區(qū)的中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，并發(fā)布了全國(guó)首份中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，取得了良好的社會(huì)效果。

二、徐匯區(qū)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示

黨中央要求，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，簡(jiǎn)稱“五服務(wù)”。針對(duì)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，提出的具體要求是“國(guó)有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和隊(duì)伍建設(shè)搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策”。通過(guò)以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，我們可以看到，徐匯區(qū)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，著眼于“五個(gè)注重”，推動(dòng)了區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制可推廣性，為區(qū)屬國(guó)有企業(yè)開展服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了參考借鑒。

1.頂層設(shè)計(jì)是開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提

國(guó)企黨委加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上，這些領(lǐng)導(dǎo)方式都是宏觀的，都要求有很高的科學(xué)性和嚴(yán)密性作為支撐。服務(wù)型黨組織建設(shè)作為開展國(guó)企黨建的重要抓手，集中體現(xiàn)了政治、思想和組織方面領(lǐng)導(dǎo)的三合一。因此，不僅是國(guó)企黨委應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，區(qū)屬國(guó)資監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)型黨組織建設(shè)。

2.分類管理是開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要條件

隨著國(guó)有企業(yè)深化改革，尤其是混合所有制改革的推進(jìn)，國(guó)企參照不同的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為不同的種類。國(guó)企黨建的因地制宜性決定了國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)也應(yīng)當(dāng)分類開展、分類管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)可以分為功能類、公益類和競(jìng)爭(zhēng)類三種。這些類別的企業(yè)黨組織開展服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)就不盡相同。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)還可以按照股權(quán)的占比多少劃分為全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等不同類別。這些都要求服務(wù)型黨組織建設(shè)要分而建之。

3.特色活力是開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的突破口

不同國(guó)有企業(yè)黨組織根據(jù)自身發(fā)展和群眾需求，開展不同主題和類別的建設(shè)。服務(wù)型黨組織建設(shè)，可以按照“五服務(wù)”要求推動(dòng)五種類型的黨組織建設(shè)。也可以根據(jù)行業(yè)、專業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)開展具體的黨建工作。各國(guó)企黨組織根據(jù)自己的特長(zhǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在特色活力建設(shè)中尋求突破，推動(dòng)“五服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)。

4.制度建設(shè)是開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的有力保障

服務(wù)型黨組織的建設(shè)不是一蹴而就的，需要國(guó)企黨組織不斷開拓。制度建設(shè)可以將良好的經(jīng)驗(yàn)與做法法制化，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供制度保障。服務(wù)型黨組織建設(shè)在做好“五服務(wù)”的基礎(chǔ)上，必須特別重視制度建設(shè)。

5.社會(huì)責(zé)任是開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，企業(yè)不再是單純以營(yíng)利為目的的組織，社會(huì)要求企業(yè)在營(yíng)利的同時(shí)還不忘盡社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)作為公有制企業(yè)更應(yīng)當(dāng)講求社會(huì)責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“抓好黨建是最大的政績(jī)”，這也同樣適用于國(guó)有企業(yè)黨組織，“五服務(wù)”和國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在本質(zhì)上是一致的。國(guó)企黨組織通過(guò)“五服務(wù)”建設(shè)，細(xì)化目標(biāo)要求，可以更好地領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-29.