覃冠玉　凌敏蘭

【 摘 要 】 論文圍繞“十三五”時(shí)期如何加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)廣西政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

【 關(guān)鍵詞 】 政府門(mén)戶網(wǎng)站； 對(duì)策建議；網(wǎng)站建設(shè)

【 Abstract 】 This paper around the 13th Five-Year Plan period how to strengthen government portal construction， through the analysis of the Guangxi government portal website construction present situation， problems and development trend， put forward countermeasures and suggestions.

【 Keywords 】 government portal website； countermeasure and suggestion； website construction

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府網(wǎng)是政府密切聯(lián)系公眾的重要橋梁，也是政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)。“十三五”時(shí)期，如何在信息技術(shù)的支撐下建好廣西政府門(mén)戶網(wǎng)是迫切需要解決的問(wèn)題。

2 廣西政府門(mén)戶網(wǎng)現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站于2006年開(kāi)始建設(shè)，由自治區(qū)政府辦公廳主辦。網(wǎng)站經(jīng)歷多次升級(jí)改版，從內(nèi)容框架、服務(wù)功能、設(shè)計(jì)風(fēng)格以及技術(shù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行全方位升級(jí)，并以網(wǎng)站為基礎(chǔ)建設(shè)多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。目前，廣西政府網(wǎng)已經(jīng)成為以網(wǎng)站為核心門(mén)戶的集“一服務(wù)兩公開(kāi)”重大應(yīng)用系統(tǒng)于一體的大型政務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)。

廣西政府網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)公眾影響力逐年提升。近年，廣西政府網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)量持續(xù)上升。2010年網(wǎng)站訪問(wèn)總量約222萬(wàn)，2015年訪問(wèn)總量已突破751萬(wàn)，年均增加 10.6%。

在全國(guó)政府網(wǎng)站測(cè)評(píng)中排名逐年提升?？v向上看，五年來(lái)廣西政府網(wǎng)在全國(guó)網(wǎng)站測(cè)評(píng)中排名穩(wěn)步提升。在以信息公開(kāi)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、回應(yīng)關(guān)切三大功能定位指標(biāo)體系為主的綜合測(cè)評(píng)中，廣西政府網(wǎng)綜合排名從2011年全國(guó)第24位提升到2015年的第12位。

單向指標(biāo)測(cè)評(píng)方面，廣西政府網(wǎng)在 2015年國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心舉行的全國(guó)政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體測(cè)評(píng)中，廣西政府網(wǎng)以總分85.01的成績(jī)位居全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第6名。

橫向上看，廣西政府網(wǎng)在測(cè)評(píng)中的得分與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省的差距正在縮小。如在2015年的測(cè)評(píng)中，網(wǎng)站功能指數(shù)（主要指微博微信、站內(nèi)搜索、公共搜索、安全防范、移動(dòng)版本等功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況）到2015年與第4名已經(jīng)持平。信息公開(kāi)指數(shù)與第一名的差距從2013年的0.24縮小到2015年的0.2。

3 網(wǎng)站發(fā)展存在的主要問(wèn)題

內(nèi)容時(shí)效性、權(quán)威性不足，離政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)仍有較大差距。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）要求，政府網(wǎng)站要第一時(shí)間發(fā)布政府領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、政府重要會(huì)議、重要政務(wù)事件、重大政策、重要文件及其解讀信息。目前，廣西各級(jí)各部門(mén)間共同保障政府機(jī)制有待完善，廣西政府網(wǎng)缺乏穩(wěn)定有效的信息來(lái)源，僅能實(shí)現(xiàn)政府重要文件第一時(shí)間發(fā)布，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、重要會(huì)議、政務(wù)事件、重大政策及其解讀信息均由運(yùn)維人員通過(guò)人工抓取方式轉(zhuǎn)載廣西日?qǐng)?bào)等新聞媒體的信息。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力亟待增強(qiáng)，無(wú)法成為政務(wù)服務(wù)第一入口。2014年廣西依托政府門(mén)戶網(wǎng)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，陸續(xù)提供全區(qū)行政審批項(xiàng)目“八公開(kāi)”（審批項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、審批數(shù)量、審批內(nèi)容、審批程序、承諾時(shí)限、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）信息在線查閱以及所辦事項(xiàng)辦理結(jié)果查詢功能。目前僅公開(kāi)公共性、原則性的辦事指南，在線申報(bào)、在線咨詢和預(yù)受理功能亟待加強(qiáng)。

4 廣西政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)分析

4.1 國(guó)家重申“內(nèi)容為王”要義

國(guó)家圍繞內(nèi)容建設(shè)大大加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)政府網(wǎng)的管理。2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)201457號(hào)），旨在解決一些政府網(wǎng)站存在內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見(jiàn)建議不回應(yīng)等問(wèn)題，提出要把政府網(wǎng)站建成政府發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺(tái)的總目標(biāo)，針對(duì)政府網(wǎng)站的信息發(fā)布工作、網(wǎng)站的傳播能力、信息內(nèi)容支撐體系等方面提出詳細(xì)的、具有針對(duì)性、可行性的指導(dǎo)。《意見(jiàn)》是我國(guó)專門(mén)針對(duì)“政府網(wǎng)站信息內(nèi)容”的指導(dǎo)性文件，明確了政府網(wǎng)建設(shè)的方向和標(biāo)準(zhǔn)。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》，大量基層政府網(wǎng)站普遍存在的“信息不更新、發(fā)布不準(zhǔn)確、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用”等“四不”問(wèn)題，設(shè)置評(píng)分指標(biāo)，特別把站點(diǎn)無(wú)法訪問(wèn)、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯(cuò)誤、互動(dòng)回應(yīng)差五項(xiàng)作為單項(xiàng)否決指標(biāo)，為各級(jí)政府網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)構(gòu)筑了底線。

4.2 政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)提出更高要求

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確廣西在“十三五”期間要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。其中，著力保障和改善民生是重要工作。各級(jí)政務(wù)部門(mén)，也通過(guò)大力加強(qiáng)社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、保障性住房和公共安全的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的搭建來(lái)促進(jìn)職能部門(mén)不斷創(chuàng)新優(yōu)化完善公共服務(wù)，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的一站式需求愈發(fā)強(qiáng)烈，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、自助服務(wù)一體機(jī)自助辦理業(yè)務(wù)的需求與日俱增，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能的要求日趨提高。這在客觀上要求政府必須根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，直接面向社會(huì)企業(yè)、公眾各階層，打破政府部門(mén)物理界限，提供統(tǒng)一的服務(wù)通道，集成公共服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，積極面向公眾提供“一站式”公共服務(wù)。政府網(wǎng)站作為信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，整合主要公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，成為群眾需要服務(wù)時(shí)能通過(guò)政府網(wǎng)找得到“門(mén)路”，查得準(zhǔn)信息，辦得了事的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。

4.3 政府網(wǎng)建設(shè)從技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)容為本，技術(shù)支撐的“雙輪驅(qū)動(dòng)階段”

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)在內(nèi)容建設(shè)方面管理和指導(dǎo)，過(guò)去單純依靠增加網(wǎng)站功能升級(jí)和新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)政府網(wǎng)建設(shè)的模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展。目前，廣西政府網(wǎng)已經(jīng)初步搭建起各職能部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)保障政府網(wǎng)的渠道，并依托政府初步實(shí)現(xiàn)新媒體技術(shù)的應(yīng)用?！笆迤陂g”，政府網(wǎng)要圍繞政府履職梳理和確定要保障的核心內(nèi)容體系，充分匯聚整合政府各職能部門(mén)、主流媒體等信息源，發(fā)揮以網(wǎng)站中心，新媒體為輔的各技術(shù)平臺(tái)的支撐作用提高政府網(wǎng)內(nèi)容質(zhì)量和影響力。

5 對(duì)策建議

以內(nèi)容建設(shè)為核心，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。圍繞政府網(wǎng)“內(nèi)容為王”的建設(shè)要求，從管理層面、業(yè)務(wù)層面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。建立政府網(wǎng)站專職管理協(xié)調(diào)部門(mén)，明確職能定位，在網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)管理、組織建設(shè)等方面加大力度。網(wǎng)站專職管理部門(mén)負(fù)責(zé)明確網(wǎng)站運(yùn)行管理層、技術(shù)運(yùn)維方、信息和服務(wù)保障方的職能與關(guān)系，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)、技術(shù)支撐方、主流新聞媒體等各方所長(zhǎng)，共同做好網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)工作。

建全網(wǎng)站建設(shè)管理組織體系和內(nèi)容保障機(jī)制。在繼續(xù)鞏固技術(shù)運(yùn)維的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)信息和服務(wù)保障。建立和完善以政府辦公廳總協(xié)調(diào)，以各級(jí)各部門(mén)按要求提供信息為主，黨報(bào)和新華社等主流媒體為輔的信息內(nèi)容支撐體系。明確職責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做好政府網(wǎng)內(nèi)容保障工作。同時(shí)，爭(zhēng)取將各級(jí)各部門(mén)共同保障廣西政府網(wǎng)工作納入績(jī)效考評(píng)。

“十三五”期間，通過(guò)優(yōu)化“一個(gè)中心”，匯聚“兩種信息”力爭(zhēng)把政府網(wǎng)建設(shè)成為“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”綜合性平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)的第一入口。優(yōu)化“一個(gè)中心”，即升級(jí)優(yōu)化“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心”，按照廣西政府“一口受理”、“雙線協(xié)同”和“三級(jí)聯(lián)審”，的部署，加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)改造，建成便捷、易用、高效、安全的全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳。在原政府網(wǎng)站手機(jī)版網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，加快建設(shè)政務(wù)移動(dòng)終端服務(wù)平臺(tái)，拓展政務(wù)服務(wù)方式。匯聚“兩種信息”即政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批信息、公共資源交易信息，依托政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)、公共資源交易信息系統(tǒng)，匯聚整合相關(guān)信息在政府網(wǎng)發(fā)布，豐富和擴(kuò)展政府網(wǎng)服務(wù)類(lèi)信息的種類(lèi)和數(shù)量。

充分利用新聞媒體采編資源，擴(kuò)大廣西政府網(wǎng)影響力。加強(qiáng)政府網(wǎng)站與社會(huì)主流媒體的協(xié)作，最大限度提高政府信息的影響力。充分利用新聞媒體采編發(fā)優(yōu)勢(shì)，和信息采集渠道，在做好監(jiān)督管理前提下，加強(qiáng)溝通協(xié)作。借助黨報(bào)、新華社等主流媒體成熟專業(yè)的采編機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要會(huì)議、重要活動(dòng)信息在政府網(wǎng)第一時(shí)間發(fā)布。

參考文獻(xiàn)

[1] 2011-2015年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告.中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心.

作者簡(jiǎn)介：

覃冠玉（1978-），女，壯族，廣西柳江人，碩士，廣西經(jīng)濟(jì)信息中心信息資源部，副主任；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：電子政務(wù)。

凌敏蘭（1986-），女，壯族，廣西大新人，碩士，廣西經(jīng)濟(jì)信息中心信息資源部，工程師；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域?yàn)椋弘娮诱?wù)。