姚胤

摘要：隨著政府社會(huì)化改革的不斷深入，公車(chē)改革已經(jīng)成為降低三公經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵所在。本文就是針對(duì)這樣的改革現(xiàn)狀，深入研究了公車(chē)改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的影響，并且針對(duì)性地提出了完善公車(chē)改革的對(duì)策和有效措施。

關(guān)鍵詞：公車(chē)改革；財(cái)政經(jīng)費(fèi)；完善對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630；C936 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

一、公車(chē)改革的必要性

公車(chē)產(chǎn)生的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間普遍存在于我國(guó)的多數(shù)地區(qū)，引起了社會(huì)大眾和新聞媒體的強(qiáng)烈反應(yīng)。我們現(xiàn)有的公車(chē)制度在多年的實(shí)踐中突顯出幾個(gè)問(wèn)題：一是超標(biāo)準(zhǔn)、超編制使得財(cái)政負(fù)擔(dān)逐步加重；二是對(duì)公車(chē)嚴(yán)重依賴，沒(méi)有車(chē)就不出門(mén)辦事，極大地影響工作效率；三是公車(chē)私用十分普遍，助長(zhǎng)了特權(quán)地位的歪風(fēng)邪氣；四是公車(chē)使用效率低下，隱性的浪費(fèi)十分嚴(yán)重；五是在公車(chē)購(gòu)買(mǎi)、維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)上，存在著經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)也曾進(jìn)行多次的公車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整改，但效果并未達(dá)到預(yù)期，公車(chē)問(wèn)題如今已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人民群眾對(duì)公車(chē)使用過(guò)程中滋生的不良行為深?lèi)和唇^。這些問(wèn)題產(chǎn)生于公車(chē)的配置、購(gòu)買(mǎi)、使用和管理過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。現(xiàn)行的公車(chē)管理制度應(yīng)繼續(xù)不斷發(fā)展和完善，才能使公車(chē)使用逐漸規(guī)范化。公車(chē)改革勢(shì)在必行，也是我們建設(shè)一個(gè)環(huán)保型、節(jié)約型的社會(huì)的必要環(huán)節(jié)。

公車(chē)的改革，第一，有助于消除公車(chē)代表身份和地位的特權(quán)觀念；第二，有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，近年以來(lái)車(chē)輛在整個(gè)政府采購(gòu)物品中始終排在前三位，還有逐年大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且公車(chē)購(gòu)置費(fèi)、日常運(yùn)行費(fèi)及維護(hù)費(fèi)等已成為各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)；第三，有助于規(guī)范政府行為；第四，有助于制止私用公車(chē)產(chǎn)生的腐敗行為。在一些單位中，存在大量的公車(chē)私用、濫用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，如探親訪友、度假旅游、私人慶典，在加油、維修過(guò)程中揩油，滿足個(gè)人私欲。通過(guò)公車(chē)改革，加強(qiáng)公車(chē)使用過(guò)程中制度漏洞的治理，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著積極的作用。

二、公車(chē)改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的影響

公車(chē)的采購(gòu)在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，因?yàn)橐恍┱畽C(jī)關(guān)私自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、增加公車(chē)數(shù)量及配備，導(dǎo)致公車(chē)消費(fèi)逐年大幅增長(zhǎng)。在公車(chē)的運(yùn)行維護(hù)中產(chǎn)生了更多的保險(xiǎn)、保養(yǎng)、維修、燃油費(fèi)，公車(chē)的數(shù)量之大、使用效率之低，對(duì)公共資源造成了極大的浪費(fèi)，因此推行公車(chē)制度改革勢(shì)在必行。

首先，公車(chē)改革有利于組織經(jīng)費(fèi)配置的合理化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要經(jīng)費(fèi)財(cái)政資源以完成使命并實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，但獲取稀缺的資源也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨的重要問(wèn)題，財(cái)政經(jīng)費(fèi)必須在眾多相互競(jìng)爭(zhēng)的利益中實(shí)現(xiàn)最有效的配置。在公車(chē)改革探索過(guò)程中，需緊扣公共預(yù)算及財(cái)政管理等角度，促使相應(yīng)的社會(huì)財(cái)富合理分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

其次，公車(chē)改革有利于單位經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光化運(yùn)行。隨著公車(chē)改革的不斷深入，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)銜接條例，保證政策的持久執(zhí)行；公車(chē)改革還需警惕“公”“私”之間的灰色地帶，要提升社會(huì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化公車(chē)管理制度，防止既使用公車(chē)又拿補(bǔ)貼的怪圈現(xiàn)象。公車(chē)改革必須減少公務(wù)用車(chē)支出在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算中的比例，通過(guò)發(fā)放相應(yīng)的交通補(bǔ)貼，來(lái)保障國(guó)家工作人員工作的積極性和工作效率也是有必要的。同時(shí)，也有效降低了因?yàn)楣?chē)使用等問(wèn)題導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)公開(kāi)化運(yùn)行。

最后，公車(chē)改革有利于單位經(jīng)費(fèi)賬目公開(kāi)化。以往，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算與決算賬目中，公車(chē)支出項(xiàng)目比例都相對(duì)較大，并且明細(xì)十分混亂，使得公車(chē)支出成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)公開(kāi)化的屏障。因此，加大公車(chē)改革，構(gòu)建社會(huì)化公車(chē)運(yùn)行體制，有利于內(nèi)部經(jīng)費(fèi)賬目的公開(kāi)，促進(jìn)群眾對(duì)單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。

三、完善公車(chē)改革的具體措施

（一）因地制宜，循序漸進(jìn)。由于我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，每個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支水平也不一樣，政府的各項(xiàng)支出需要與財(cái)政收支相匹配。因此，一定要因地制宜、循序漸進(jìn)地開(kāi)展改革工作，堅(jiān)決不能一刀切，反而遏制改革的動(dòng)力。當(dāng)然也不能降低改革的標(biāo)準(zhǔn)，做表面文章，所以要全面考慮不同地區(qū)的不同情況，并出臺(tái)有針對(duì)性改革方案，使得方案能夠真正得到落實(shí)。

（二）加強(qiáng)管理，合理使用。降低公車(chē)數(shù)量從根源上減少了國(guó)有資源的浪費(fèi)，如何提升保留的那部分公車(chē)的使用效率，減少運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，就需要建立科學(xué)的公車(chē)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外公車(chē)改革的模式，比如給公車(chē)加入“電子芯片”或采用GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可以一整天有效記錄公車(chē)運(yùn)行軌跡、時(shí)速和加油、維修等信息。通過(guò)這個(gè)管理系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況做好公車(chē)調(diào)配、加油、維修保養(yǎng)、司機(jī)管理以及保險(xiǎn)理賠方面的工作，并進(jìn)行詳細(xì)比較分析，將公車(chē)資源進(jìn)行合理合規(guī)的分配使用。

（三）完善制度，規(guī)范補(bǔ)貼?！白駨呐c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和居民收入水平相匹配；與職務(wù)的級(jí)別、崗位和實(shí)際工作量相匹配；與工資制度改革以及補(bǔ)貼等政策相匹配；交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要處理好公平與效率的關(guān)系的原則。”①因公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼屬于職務(wù)消費(fèi)范疇，它不是職工福利。補(bǔ)貼規(guī)模既不能過(guò)于懸殊，也不能搞平均主義，防止借改革之名濫發(fā)津貼，特別是現(xiàn)職人員退休退職后，原則上不再發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

四、總結(jié)

通過(guò)本文的分析可以看出，公車(chē)改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)合理化、公開(kāi)化運(yùn)行具有顯著的促進(jìn)作用。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本部門(mén)實(shí)際情況，合理的開(kāi)展公車(chē)改革工作，切實(shí)推進(jìn)單位經(jīng)費(fèi)的陽(yáng)光化運(yùn)行。

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