葉麗丹

【摘 要】政府采購是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的重要保障，而作為政府采購的重要管理制度，政府采購制度具有極其重要的意義?；诖?，本文就政府采購制度中所存在的主要問題予以深入探討和分析，并提出了優(yōu)化和完善政府采購制度的具體建議和想法，以期為一線工作提供理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；政府采購；完善對策

科學(xué)的采購管理制度，能夠極大地提升政府資金的使用效率，降低政府運(yùn)行成本，有效地抑制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從目前國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀來看，政府采購工作存在諸多問題和不足，對其進(jìn)行完善勢在必行。

一、公共財(cái)政與政府采購

公共財(cái)政是財(cái)政改革的重要目標(biāo)，是國家集中部分社會資源用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動以及經(jīng)濟(jì)行為。政府采購，是用以滿足國家各級政府日常政務(wù)活動需求的采購行為，是公共財(cái)政的重要組成部分，政府采購與公共財(cái)政之間有著密切關(guān)系。

公共財(cái)政以滿足社會公共需求為最終目的，需要以政府行政權(quán)力為依托，以收取稅金的方式籌集資金，為社會和居民提供必需的產(chǎn)品和服務(wù)。政府作為行政事務(wù)的執(zhí)行單位，需要借助政府采購以獲取必要資源，確保管理職能的落實(shí)。政府采購制度的建立和執(zhí)行，不僅有利于規(guī)范政府采購行為，同時(shí)也為公共財(cái)政引入了全新的公平競爭機(jī)制，能夠有效防范貪污腐敗問題的產(chǎn)生，維護(hù)社會利益，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

二、我國政府采購要解決的幾個問題

1.采購隊(duì)伍建設(shè)滯后

當(dāng)前，我國政府采購工作存在一些問題，特別是在采購隊(duì)伍方面。政府采購活動的開展和實(shí)施，主要依賴于采購隊(duì)伍。但是，由于目前國內(nèi)政府采購仍處于相對不成熟的階段，對于采購制度的執(zhí)行和落實(shí)都非常不到位。盡管近年來國家針對政府采購相繼制定和出臺了一系列的法律法規(guī)，用于規(guī)范政府采購行為，但實(shí)際效果不容樂觀。

當(dāng)前政府采購人員普遍素質(zhì)較低，對于政府采購制度的認(rèn)識和理解并不全面。在實(shí)際的工作中，許多采購人員并不嚴(yán)格按照采購制度開展工作，缺乏對政府財(cái)政資金的合理分配；也有部分采購人員吃拿卡要、以權(quán)謀私，大量收受賄賂，從中謀取私利；還有個別采購人員與上級管理人員串通、暗箱操作，擅自違背招標(biāo)公平性，中飽私囊，造成了非常惡劣的社會影響。面對這一狀況和問題，政府亟需加強(qiáng)對采購人員的管理和教育，強(qiáng)化采購隊(duì)伍建設(shè)，提升政府采購質(zhì)量和水平。

2.采購過程中存在不少問題

政府采購需要以采購預(yù)算編制為基礎(chǔ)，但綜合來看，當(dāng)前各級政府部門普遍缺乏對采購預(yù)算編制的關(guān)注和重視，預(yù)算編制的執(zhí)行較為隨意，采購盲目性較高，采購成本居高不下。預(yù)算編制不足還導(dǎo)致政府單位的采購次數(shù)比較頻繁，進(jìn)一步增加了采購成本。另一方面，政府采購制度對于公平競標(biāo)的落實(shí)也非常不到位。我國政府采購制度與發(fā)達(dá)國家相比仍舊處于相對初級的階段，制度中對于招標(biāo)管理的描述并不全面，在實(shí)際的招標(biāo)過程中，仍舊存在不合理競爭的情況，同時(shí)暗箱操作比較嚴(yán)重，招標(biāo)透明度不高。這不但影響到公共財(cái)政的公平性與公開性，同時(shí)也加劇了政府貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，政府采購審批流程較為復(fù)雜，往往一個招標(biāo)項(xiàng)目需要數(shù)月才能夠真正審批結(jié)束，這不但增加了企業(yè)的資金壓力，同時(shí)也一定程度上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

三、公共財(cái)政視域下政府采購制度的完善

1.提高采購人員的專業(yè)素質(zhì)

針對政府采購問題，必須加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化采購人員教育和培訓(xùn)，以提高采購人員的綜合素質(zhì)。政府采購涉及財(cái)政支出等相關(guān)問題，采購人員的工作能力直接影響到采購活動能否正常運(yùn)作，甚至直接影響到產(chǎn)品質(zhì)量。因此，采購人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購制度，明確政府采購的重要性，不斷夯實(shí)思想基礎(chǔ)，提升個人職業(yè)道德素質(zhì)。同時(shí)政府方面也要對采購隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，積極吸收和引進(jìn)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、擁有專業(yè)資格和綜合素質(zhì)較高的人員來承擔(dān)采購工作，對于工作態(tài)度較差和業(yè)務(wù)能力較差的人員則及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整和調(diào)動。另外，各級政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)對采購人員的業(yè)務(wù)考核，依照崗位職責(zé)開展認(rèn)真、嚴(yán)格的考核工作，并將采購人員教育培訓(xùn)結(jié)果納入到考核范圍之內(nèi)，真正意義上提升采購隊(duì)伍的整體水平。

2.強(qiáng)化對整個采購過程的管理

首先，要進(jìn)一步深化政府采購預(yù)算制度建設(shè)，要求各部門認(rèn)真制定年度采購預(yù)算計(jì)劃，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給財(cái)務(wù)和采購部門進(jìn)行審核，對于存在盲目編制問題的部門要給予嚴(yán)厲警告，促使采購預(yù)算編制不斷規(guī)范化，從源頭上控制和減少不必要的采購成本，節(jié)約財(cái)政支出。對于財(cái)政預(yù)算合理、節(jié)支效果顯著的部門，應(yīng)給予一定獎勵，以提升各部門成本管理積極性。其次，必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)公平競標(biāo)機(jī)制，引入社會監(jiān)督制度，解決招標(biāo)透明度不高等問題。對于存在暗箱操作的招標(biāo)活動必須一查到底，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員法律責(zé)任。此外，還應(yīng)改進(jìn)審批流程，積極借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家財(cái)務(wù)審批制度，提升審批效率，提高政府采購綜合水平。

四、結(jié)語

作為公共財(cái)政的重要組成部分，政府采購關(guān)系到政府財(cái)政管理水平，同時(shí)也直接影響到政府形象。對此，各級政府必須加強(qiáng)對政府采購制度的深化和落實(shí)，大力推進(jìn)采購隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)政府采購流程，確保政府采購制的有效落實(shí)，從而有效抑制貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使公共利益得到切實(shí)保護(hù)，推動廉潔政府建設(shè)。

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