暴青　李洪慶

2015年10月12日，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱新《條例》），自2016年1月1日起施行。那么，新《條例》施行后，我們在紀律審查、執(zhí)紀審理中，對2016年以前的違紀行為的定性歸責是依據(jù)援引舊《條例》還是新《條例》？筆者認為，應從新《條例》溯及力問題給以科學解讀。

新《條例》的溯及力遵循的是

從舊兼從輕原則

溯及力是指法律、法規(guī)溯及既往的效力，專指對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，則有溯及力；如果不適用，則沒有溯及力。我國《立法法》第九十三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。

新《條例》是否具有溯及力，是否具有溯及既往的效力，是否適用于它生效以前發(fā)生的、尚未處理的違紀行為？ 作為黨內法規(guī)，新《條例》存在溯及力毫無疑問，我們應當從新《條例》條文主旨的視角來探其溯及原則。

新《條例》第一百三十三條明確，“本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前，已結案的案件如需進行復查復議，適用當時的規(guī)定或者政策。尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理?！?/p>

從上述第一百三十三條的條文主旨價值取向來看，除了規(guī)定生效時間外，條文規(guī)定之中還包含以下幾層含義：

一是新《條例》施行前，已結案的案件如需進行復查復議，適用當時的規(guī)定或者政策。二是新《條例》施行前，尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而新《條例》認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理。三是新《條例》施行前，尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果新《條例》不認為是違紀或者處理較輕的，依照新《條例》規(guī)定處理。新《條例》第一百三十三條之中，用限制性“但書”（當同一條款的后段要對前段內容作出相反、例外、補充或限制規(guī)定時，往往使用“但是”一詞，“但是”以后的這段文字被稱為“但書”）對溯及力問題作出了闡述，表明新《條例》原則上不溯及既往，但在新《條例》不認為是違紀或處理較輕的，依照新《條例》規(guī)定處理。

綜上，可以看出，新《條例》的溯及力，遵循的是從舊兼從輕原則，并且屬于黨內法規(guī)的法定條款。新《條例》施行后，我們在違紀案件的紀律審查、執(zhí)紀審理中，應當從法學理論、司法解釋與條文主旨價值取向等多視角，準確把握其溯及力原則。

應當注意的問題

除了以上三種情況，還有一種特殊的情況，就是關于跨越新《條例》施行日期的連續(xù)違紀行為，如何具體適用條例的問題。

依據(jù)新《條例》第三條“黨章是最根本的黨內法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)”和第四條第（三）項“實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質，區(qū)別不同情況，恰當予以處理”的相關規(guī)定。依據(jù)新《條例》對違犯黨紀行為進行處理，應以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩。

對跨越新《條例》施行日期的連續(xù)違紀行為，也就是在2016年1月1日前的違紀行為，到2016年1月1日以后連續(xù)違紀行為、或者在2016年1月1日前后分別實施同種類違紀行為，其中違紀名稱、違紀構成要件、情節(jié)以及法定紀律處分均無變化的，應當適用新《條例》，一并追究黨紀責任。對違紀名稱、構成要件、情節(jié)以及法定紀律處分已經(jīng)變化的，也應當適用新《條例》，一并追究黨紀責任。 （摘自《中國紀檢監(jiān)察報》）