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      借鑒德國經(jīng)驗(yàn),加快沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

      2016-05-25 08:12:02孫瓊
      北方經(jīng)貿(mào) 2016年4期
      關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體系

      孫瓊

      摘要:概括總結(jié)德國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的經(jīng)驗(yàn),提出完善沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力,從而優(yōu)化沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的對策建議:確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn);各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示借鑒;構(gòu)建政府支持體系。

      關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);行業(yè)經(jīng)驗(yàn);管理體系

      中圖分類號:F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

      文章編號:1005-913X(2016)04-0048-02

      一、沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平反映某一國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化的程度。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的英、美、日、德等發(fā)達(dá)國家和倫敦、紐約、東京、法蘭克福等國際大都市,其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位顯著。

      近年來,沈陽市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展,但是仍存在以下問題:相對規(guī)模較小,與北上廣深等發(fā)達(dá)城市相比差距很大;內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理,發(fā)展不均衡,除金融業(yè)發(fā)展速度較快,其他產(chǎn)業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),發(fā)展緩慢;專業(yè)化水平有待提高,開放度和國際化水平較低;缺乏領(lǐng)軍企業(yè)和品牌,2014年全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中,僅有盛京銀行(排名161)、中興-沈陽商業(yè)大廈(排名454);吸納就業(yè)能力未充分發(fā)揮。

      為此,沈陽市2015年《政府工作報告》中提出要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融、物流、文化旅游和體育休閑產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并努力打造中國北方商務(wù)會展中a心城市。作為東北地區(qū)的中心城市,沈陽市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)下沈陽市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要選擇。

      二、德國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

      自20世紀(jì)90年代以來德國經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)化,服務(wù)業(yè)增加值占各行業(yè)總增加值的比重由1991年的62%上升到1999年的69%,并在2000年以來相對穩(wěn)定地保持在70%左右。

      德國近年服務(wù)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出以高新技術(shù)為核心、以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的特征。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、建筑轉(zhuǎn)向研發(fā)、計(jì)算機(jī)、金融、保險、物流、會展等高端服務(wù)業(yè)。德國優(yōu)勢服務(wù)業(yè)與沈陽市著力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相一致,可提供以下發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

      (一)“高科技戰(zhàn)略”促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平

      2006年,德國聯(lián)邦政府第一次推出《德國高科技戰(zhàn)略》,之后又在2010年頒布了更新版《思想、創(chuàng)新、增長——德國高科技戰(zhàn)略2020》,服務(wù)業(yè)被列為“高科技戰(zhàn)略”的重要領(lǐng)域,力求通過現(xiàn)代科技保持德國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。同時該戰(zhàn)略提出“工業(yè)4.0”, 使德國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因其世界知名的制造業(yè)基礎(chǔ),工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)完美結(jié)合形成強(qiáng)競爭力和高附加值,在全世界占據(jù)領(lǐng)先位置。

      (二)政府為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資助

      德國的服務(wù)企業(yè)中2/3以上都是中小企業(yè)(員工不足500人),經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對不足,為幫助這些企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新從而提高創(chuàng)新競爭力,德國政府實(shí)施了一系列措施。

      (三)世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施奠定全球物流中心的基礎(chǔ)

      德國成為歐洲乃至全球的物流中心的基礎(chǔ)在于其擁有由公路、鐵路、海運(yùn)和內(nèi)陸水道共同組成的一流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及眾多國內(nèi)國際機(jī)場。按照世界銀行2014年“物流業(yè)績指數(shù)”,德國物流業(yè)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施排名第一,在2007-2014年的物流業(yè)績指數(shù)匯總排名中,德國同樣高居榜首。就物流運(yùn)輸業(yè)而言,作為歐洲最大的物流市場,德國的物流業(yè)營業(yè)額超過2200億歐元,占有歐洲30%的市場份額,為名列歐洲第二和第三的法國和英國的總和。

      (四)德國的保險和金融服務(wù)在世界上以其專業(yè)性著稱

      德國是世界再保險大國,在世界20強(qiáng)再保險公司中,德國獨(dú)占四家,其中慕尼黑再保險公司(Munich Rt.)長期保持世界第一再保險人的地位。從事其他保險業(yè)務(wù)的還有歐洲最大的保險公司——安聯(lián)保險(Allianz) 和世界第二大信用保險公司——格寧保險(Gerling)。

      德國的商業(yè)銀行大多實(shí)行全能銀行制度,并因其謹(jǐn)慎的經(jīng)營風(fēng)格受到各國儲戶和投資者的好評。作為全世界最大的投資銀行,德意志銀行的經(jīng)營范圍涵蓋歐美和亞太。

      (五)耐心培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展會

      德國會展業(yè)居世界第一位,各行業(yè)的領(lǐng)先國際性展會中,將近70%來自德國。德國知名的服務(wù)業(yè)展會都經(jīng)過了較長時間的培育,逐步發(fā)展成為在全球業(yè)界享有盛譽(yù)的展會。其中包括:柏林旅游展(ITB)、慕尼黑國際物流展(Transport Logistic)、紐倫堡國際創(chuàng)意發(fā)明新產(chǎn)品展(iENA)等。

      (六)積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

      2010年聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議所做的《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》報告指出,德國是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要出口國,并在表演藝術(shù)和出版印刷分行業(yè)的出口中位居第一。德國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從2008年起已超過化工業(yè),僅低于機(jī)械制造和汽車業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。德國經(jīng)濟(jì)部指出要充分利用德國發(fā)達(dá)的貿(mào)易展會,有針對性地參加特定產(chǎn)業(yè)展會,以便在更大范圍內(nèi)聯(lián)系客戶、擴(kuò)大銷量。

      (七)高素質(zhì)的人力資本

      優(yōu)秀的勞動力決定了德國服務(wù)業(yè)較高的生產(chǎn)率。德國具有世界一流的教育水平,能夠在知識經(jīng)濟(jì)的時代培養(yǎng)出適合知識密集型服務(wù)的高級人才。同時,在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域,德國擁有獨(dú)特的雙元制教育體系,該體系將學(xué)校培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合,充分滿足了社會對服務(wù)行業(yè)的需求。

      (八)管理體系完善

      德國服務(wù)業(yè)法制健全,采用一系列法規(guī)而非單一法規(guī)的形式。既有《對外經(jīng)濟(jì)法》《反限制競爭法》等聯(lián)邦一級法律,也有行業(yè)法規(guī),如《電信法》《建筑法》《招投標(biāo)法》《銀行法》《信貸法》《保險法》《統(tǒng)計(jì)法》等。所有的法律或法規(guī)都對服務(wù)行業(yè)的運(yùn)行和企業(yè)行為做出了嚴(yán)格而細(xì)致的規(guī)定,真正做到了有法可依,有法必依。

      三、加快沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策建議

      (一)確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

      1.優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

      繼續(xù)從戰(zhàn)略高度重視沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位,按照十二五規(guī)劃和即將出臺的十三五規(guī)劃,以及《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》對沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚,以高新技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)集中有限資源優(yōu)先發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),根據(jù)比較優(yōu)勢原則,重點(diǎn)領(lǐng)域突出發(fā)展,以此來優(yōu)化升級沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 尤其是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

      2.著力培育打造龍頭骨干企業(yè)和品牌

      確立一批有發(fā)展實(shí)力和增長潛力,體現(xiàn)沈陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),加大扶持力度,可設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,在加大財政資金投入的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鼓勵社會資本投入,形成以財政資金為引導(dǎo),社會資本多元化投入的體制。通過這些領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)、輻射作用,形成若干有一定規(guī)模、具輻射帶動能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

      (二)各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示借鑒

      1.推行高科技戰(zhàn)略促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新

      當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,科技創(chuàng)新必須應(yīng)用到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中。高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用可以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域,促進(jìn)增長,提升業(yè)態(tài)。科技化和信息化是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要力量,有助于逐漸降低勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的地位,并促使以資本密集、技術(shù)密集和知識密集為特征的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。沈陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以沈陽市完備先進(jìn)的裝備制造業(yè)為基礎(chǔ),加以高技術(shù)、高知識,形成高附加值和強(qiáng)競爭力。

      2.提升高端服務(wù)業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平

      保險和金融業(yè)等高端服務(wù)業(yè)要求提供高水平的專業(yè)服務(wù)。沈陽市的商業(yè)銀行可以借鑒德國的全能銀行制度,進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范圍,創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式,分散風(fēng)險,確保利潤。

      3.打造商務(wù)會展中心

      將沈陽市打造成中國北方商務(wù)會展中心城市,需要時間的積累和經(jīng)驗(yàn)的沉淀。 展館可由市、區(qū)政府投資建設(shè),通過政府控股成立展會公司,推行現(xiàn)代企業(yè)化管理。政府不參與展會公司的具體決策,但可由監(jiān)事會監(jiān)督其運(yùn)作。展會的主題應(yīng)側(cè)重展示現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)前沿成果,成為行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),可涉及旅游、物流運(yùn)輸、創(chuàng)意發(fā)明、酒店餐飲、廣告宣傳等。展會一方面要強(qiáng)調(diào)專業(yè)性,另一方面要致力于擴(kuò)大覆蓋面,盡量涉及與主題產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,不僅吸引龍頭企業(yè),也要吸引大量新興企業(yè)參展,產(chǎn)生“乘數(shù)”效應(yīng)。

      4.推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài),已成為國際大都市提升知識經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)涵的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。沈陽市既具有清文化發(fā)源地的歷史淵源,又聚集大量高校和研究機(jī)構(gòu),文化氣息濃厚、人文環(huán)境優(yōu)越。倡導(dǎo)創(chuàng)新,將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與文化相互融合,推進(jìn)沈陽市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      5.加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

      為提升沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量,推動沈陽現(xiàn)代服務(wù)供應(yīng)者進(jìn)軍國際市場,促進(jìn)沈陽現(xiàn)代服務(wù)出口,可在企業(yè)服務(wù)和客戶服務(wù)領(lǐng)域制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)服務(wù)活動;對目前不能全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè),則應(yīng)實(shí)施服務(wù)承諾和服務(wù)規(guī)范,從而提高沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力。

      (三)構(gòu)建政府支持體系

      1.完善服務(wù)業(yè)監(jiān)管的法律體系和管理體系

      在促進(jìn)沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中,服務(wù)業(yè)的主管部門應(yīng)深入分析當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和重點(diǎn),立足于沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)收集資料、征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會,按照立法程序,協(xié)助制定和完善相關(guān)法律、法規(guī),使相關(guān)企業(yè)既受法律約束,也受法律保護(hù),從而為沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出有法可依的競爭環(huán)境,并切實(shí)有效促進(jìn)沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。

      2.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放步伐的同時制定適度保護(hù)政策

      積極引進(jìn)國際知名、實(shí)力雄厚、管理技術(shù)先進(jìn)的境外服務(wù)企業(yè)。同時,依據(jù)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)立法,對來自外國的服務(wù)供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入進(jìn)行必要限制,以免由于外國服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入太多、競爭過度而給沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊。

      實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。政府可采取財稅、金融等政策,鼓勵服務(wù)企業(yè)出口。通過“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略推動沈陽現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)參與正當(dāng)競爭,以提高民族服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

      3.注重人力資源培訓(xùn),夯實(shí)沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)

      服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造價值的智力保障。隨著信息和通訊技術(shù)的發(fā)展,建立在高層次人才基礎(chǔ)上的知識密集型服務(wù)業(yè)是提高服務(wù)業(yè)競爭力的重中之重。 對此,一方面,沈陽市有必要進(jìn)一步注重高級專業(yè)技術(shù)人才的教育和培訓(xùn),使其能熟練掌握新知識、專業(yè)知識,并具有革新、創(chuàng)新、溝通的能力。另一方面,要多渠道、多形式引進(jìn)國際、國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才,并留住人才,用好人才。

      4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善政府支撐體系

      沈陽市可以在運(yùn)輸、電信、旅游的基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)一步增加投入,加強(qiáng)建設(shè),增強(qiáng)行業(yè)的競爭力。市、區(qū)各級政府應(yīng)在新技術(shù)與創(chuàng)新成果開發(fā)領(lǐng)域投入大量資金,致力于以研發(fā)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過信息化促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,降低服務(wù)成本,創(chuàng)造服務(wù)業(yè)高附加值。

      沈陽市政府管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會除履行管理職能外,還可定期舉辦各類研討會、報告會,向沈陽市服務(wù)企業(yè)介紹相關(guān)市場情況;還應(yīng)積極搭建信息平臺幫助服務(wù)企業(yè)加深對國內(nèi)外市場和貿(mào)易伙伴的了解,從而成功擴(kuò)展市場并避免盲目經(jīng)營,增強(qiáng)貿(mào)易和投資決策的科學(xué)性和成功幾率。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 沈陽市2015年《政府工作報告》.

      [2] 沈陽市統(tǒng)計(jì)局《2014年統(tǒng)計(jì)年鑒》.

      [3] 德國商務(wù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景看好,http://news.163.com/07/1121/07/3TQA98PS000120GU.html.

      [4] 德國服務(wù)貿(mào)易的管理體制與發(fā)展促進(jìn)政策,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201205/20120508127794.html.

      [5] 德國服務(wù)貿(mào)易展會概況,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/dxfw/jlyd/201002/20100206773132.html.

      [6] 盧 濤.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及建議[J].財政研究,2012(5).

      [責(zé)任編輯:蘭欣卉]

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