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      大力發(fā)展職業(yè)教育 服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

      2016-05-25 20:19:41張玉梅
      科技視界 2016年12期
      關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

      張玉梅

      【摘 要】要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,擁有高素質(zhì)的技能人才是制勝關(guān)鍵。培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需要的技能人才,是職業(yè)教育的最根本職責。廈門職業(yè)教育需要在明確定位、協(xié)調(diào)需求、打通成才通道、提升品牌以及建立職工教育培訓體系等方面做足功夫,才能為廈門實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。

      【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;廈門職業(yè)教育;成才通道;職教品牌;職工教育培訓體系

      產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。廈門作為最早實行改革開放的地區(qū),這個過程卻延冗過長,同走在前端的深圳等地區(qū)無法相比。廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠,本文試從服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級角度,探討廈門職業(yè)教育的發(fā)展問題。

      1 對廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

      1.1 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須有第二產(chǎn)業(yè)作支撐

      對于我國而言,發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標志,但我們必須同時發(fā)展以先進制造業(yè)為目標的第二產(chǎn)業(yè),重點在于提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)品制造水平,從而增加第二產(chǎn)業(yè)的附加值,實現(xiàn)二產(chǎn)、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升國民經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)力和對經(jīng)濟危機的抵御力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

      1.2 廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須首先著眼閩南區(qū)域,打好基礎(chǔ)

      廈門的城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須以閩南地區(qū)為基本點,充分考慮這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工情況加以布局。

      1.3 先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩個輪子

      要實現(xiàn)發(fā)展目標,廈門必須著眼本區(qū)域,實實在在一步一個腳印,以1699平方公里的面積為依托,首先發(fā)展好基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),即先進制造業(yè),奠定良好的制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,進而打造高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。兩者不可偏廢,實現(xiàn)雙輪驅(qū)動,以科技為先導,以創(chuàng)新為主軸,以產(chǎn)業(yè)集群為目標,以形成廈門新一輪發(fā)展的良好態(tài)勢。

      2 廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育的要求及廈門職業(yè)教育存在的主要問題

      職業(yè)教育是我國國民教育的重要組成部分,同基礎(chǔ)教育、高等教育相比,是最貼近教育本源的。職業(yè)教育的核心是其職業(yè)性要求,即以經(jīng)濟社會對人才的實際要求來培養(yǎng)人才,實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。從這個意義上講,我國計劃經(jīng)濟時代職業(yè)教育的發(fā)展比現(xiàn)在要好得多。那時一定規(guī)模的企業(yè)就自辦技工院校,培養(yǎng)企業(yè)需要的技能人才,企業(yè)規(guī)模較小的,按行業(yè)舉辦職業(yè)學校,培養(yǎng)本行業(yè)所需各類技能人才,這些學校同時承擔在職員工的繼續(xù)教育,形成了技能提升的通道。更為關(guān)鍵是,那時候的職業(yè)教育職業(yè)性突出,培養(yǎng)的技術(shù)工人適應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求。而改革開放以來,企業(yè)大量使用簡單培訓的農(nóng)民工充當一線操作工人,企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對職業(yè)教育的依存降低了,職業(yè)教育的發(fā)展也弱化了。以廈門為例,原先十幾所的技工學校,逐步萎縮到只剩一所,而且教學缺少與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接,所培養(yǎng)的人才與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的要求不相適應(yīng)。隨著廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進,發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)對技能人才的需求不斷上升,要求職業(yè)教育真正突顯其職業(yè)性。具體來說:一是,要重點培養(yǎng)中高級技能人才,先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)必須提升技能人才的層次和水平;二是,要建立不斷提升職工技能水平的技能繼續(xù)教育體系,強化職業(yè)培訓鑒定工作;三是,要著力培養(yǎng)本地化的技能人才,減少對外地技能人才的依賴,降低用工成本。

      面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,廈門的職業(yè)教育總體上是不適應(yīng)的,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

      一是,總量供給不足。廈門就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾已持續(xù)十多年了,這種結(jié)構(gòu)性矛盾直指技術(shù)工人需求大而供給不足。廈門目前有近三十所的各類中高職院校,每年的畢業(yè)生也有幾萬人,但遠遠不能滿足需求,加之廈門生活成本較高,薪資待遇較低,難以吸引外地技能人才來廈就業(yè),總量供給矛盾更加突出。因此,著眼于擴大廈門本地職教規(guī)模,吸引更多外地生源來廈就讀,打造公平就業(yè)環(huán)境,使外地戶籍生源技能人才本地化的工作顯得尤為重要。

      二是,結(jié)構(gòu)不夠合理。廈門三十多所的中高職學校中,中職學校占70%,而以培養(yǎng)高級工為目標的高職學校僅30%。因此,每年進入就業(yè)市場的高級工以上技能人才只有幾千人,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需技能人才以高級工以上層次為主,大量的中級工只能配套低端產(chǎn)業(yè),隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進,這已成為新的就業(yè)難題。另一方面,在高職學校中,真正工科類的院校只有一兩所,而制造業(yè)是對技能人才需求最大的部分,但供給卻嚴重不足。

      三是,與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求脫節(jié)。主要表現(xiàn)在兩個方面:第一,沒有處理好學生教育需求和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求之間的矛盾。制造業(yè)急需大量工科類技能人才,而這些人才的培養(yǎng)需要在實習實訓場地和設(shè)備上大量投入,師資要求也高,這些都是高成本的教育投入。而從學生層面來看,職業(yè)學校學生在基礎(chǔ)教育階段成績往往不好,多不愿選擇學習難度大的工科類專業(yè),況且這些專業(yè)雖然薪資待遇好,但工作環(huán)境并不好,再加上干部和工人身份傳統(tǒng)認知的影響,導致愿意讀的學生就更少。因此,無論中職、高職,民辦的還是公辦的,更多地選擇了投入少、學生喜歡的非工科類專業(yè)開辦,這就加劇了技能人才供需之間的矛盾。第二,傳統(tǒng)的職業(yè)教育由于是行業(yè)、企業(yè)舉辦,實現(xiàn)了校企的有效對接,學生的實踐能力較強,與崗位需求對接緊密,而當前的職業(yè)教育屬獨立辦學,缺少了與企業(yè)的天然對接。企業(yè)從人力資源成本考量,奉行“拿來主義”,也不夠重視技能人才的培養(yǎng),特別是中小規(guī)模的企業(yè),員工流動性大,更是顧忌培養(yǎng)技能人才所增加的成本。所以,實現(xiàn)校企之間的對接缺少動能,更缺少體制上的安排,也就造成了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求的脫節(jié),職業(yè)教育的職業(yè)性特征嚴重淡化。

      四是,職業(yè)教育品牌不突出。目前,長三角、珠三角、環(huán)渤海三個區(qū)域是我國經(jīng)濟特別是制造業(yè)最發(fā)達的地區(qū),也是我國職業(yè)教育最發(fā)達的地區(qū)。中西部一些地區(qū)如陜西、河南、四川、貴州、云南利用當?shù)爻渥愕纳匆残纬闪俗约旱穆殬I(yè)教育品牌,吸引了大量優(yōu)質(zhì)生源就讀職業(yè)院校,為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量技能型人才。而我省盡管制造業(yè)在全國也有一定地位,但與之相對應(yīng)的職業(yè)教育卻相當落后,叫得響的職教品牌幾乎沒有,所需技能人才主要靠從中西部引進。中職學校中,工商旅校、輕化校辦學很有特色,但辦學層次不高,主要輸出中級工,難以滿足需求。技工學校中,技師學院工科專業(yè)在全國有一定影響,但由于缺少學歷的認證,發(fā)展也嚴重受限。高職學校中,醫(yī)學院很突出,品牌基礎(chǔ)最好,但專業(yè)太窄,難以有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

      3 發(fā)展廈門職業(yè)教育的幾點思考

      3.1 明確職業(yè)教育定位,加大財政投入

      長期以來,職業(yè)教育被嚴重弱化,已經(jīng)影響到了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。粗放型的發(fā)展可以忽視職業(yè)教育,集約型的發(fā)展缺不了職業(yè)教育,德國等西方制造業(yè)強國的經(jīng)驗已經(jīng)證明,一流的產(chǎn)品必須依靠一流的技工,一流的技工必須依靠一流的職業(yè)教育,中國制造需要中國職業(yè)教育。特別對于地方政府而言,職業(yè)教育產(chǎn)生的直接效益比基礎(chǔ)教育和高等教育更加明顯。職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才大都選擇在本地就業(yè),而高等教育培養(yǎng)的人才本地就業(yè)比例越來越低,從投入產(chǎn)出角度分析,地方財政投入職業(yè)教育,對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為劃算。中國目前的企業(yè)形態(tài)呼喚政府加大對職業(yè)教育投入,中國中小企業(yè)眾多,企業(yè)生命期較短,雇傭制的用工形式?jīng)Q定了企業(yè)不愿過多地投入職工教育培訓,那么,政府特別是地方政府就應(yīng)該加大職業(yè)教育、職工培訓的投入,提升員工技能水平。新加坡職業(yè)教育成功的經(jīng)驗表明,通過政府加大投入,帶動企業(yè)和員工投入,可以形成政府、企業(yè)、個人三方良性互動的職業(yè)教育投入機制,推動職業(yè)教育與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

      3.2 突出職業(yè)性特點,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)需求和學生成長需求

      職業(yè)教育簡單的理解就是為達成從事某一職業(yè)(崗位)的目標而實施的教育行為。那么職業(yè)教育必須從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)(落腳點是崗位)的實際需求出發(fā),培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所需的技能型人才,這就是職業(yè)教育的本質(zhì)即職業(yè)性特點。另一方面,在職業(yè)教育過程中我們還要兼顧學生成長的需求,不能讓他們只是簡單地學會一門技術(shù),還要讓他們學會基本原理,提升他們在實踐中不斷學習新知識的能力。為了達成上述目標,要特別突出兩項工作:一是,全面深化校企合作,形成校企共育技能人才的良好局面。職業(yè)學校要主動對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè),切實做到把課堂搬進車間、把車間搬進課堂,把教師培養(yǎng)成師傅、把師傅培養(yǎng)成教師,把學生培養(yǎng)成工人、讓工人成為學生。二是,要改革教育教學體制,全面推行工學一體化教學改革。現(xiàn)行的理論教學與實踐教學分開進行的模式,不僅學生缺乏興趣,學習效果不佳,還容易造成理論與實際的脫節(jié),學生畢業(yè)后企業(yè)還需花精力培訓才能上崗,加大了企業(yè)人力資源的投入和用人風險。全面推行工學一體化教學改革就是以企業(yè)對崗位的需求為導向,分解典型工作任務(wù),并在此基礎(chǔ)上綜合理論和實踐兩大教學手段,形成適應(yīng)崗位需求的技能人才培養(yǎng)方案,并據(jù)此形成本專業(yè)教學大綱,擬定教學計劃,由校、企雙方共同實施培養(yǎng)。這樣培養(yǎng)出來的技能人才,無縫對接企業(yè)崗位需求,學生崗位適應(yīng)度高,流動性小,可塑性強,實現(xiàn)校企共贏。

      3.3 建立技能和學歷兩個技能型人才成長通道

      目前我國對技能型人才的評價分為中級工、高級工、技師、高級技師、主任技師等系列,而相對應(yīng)的學歷層次為中職(中專)、高職(大專)、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士、應(yīng)用型博士等系列。國務(wù)院《關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出了我國技能型人才的培養(yǎng)目標是“有技能、有學歷”。這一培養(yǎng)目標是同一過程的兩個方面,也就是說,正常情況下一個職業(yè)院校的學生按規(guī)定修完應(yīng)修的課程,通過應(yīng)通過的技能鑒定(考試),取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級,畢業(yè)時也就同時獲得學歷證書和技能等級證書“雙證”。因此,必須科學設(shè)計技能型人才成長的通道,按照技能為本的精神,科學制定跨入高一級技能平臺的條件及辦法,形成完善的技能提升、學歷提升通道,促進技能人才發(fā)展。

      對廈門職業(yè)教育而言,要著力解決以下問題。

      一是,要建設(shè)幾所符合廈門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高職(高技)院校,為廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的高級工以上技能人才。臺灣今天的產(chǎn)業(yè)形態(tài)就是廈門明天的產(chǎn)業(yè)形態(tài)——中職學校(高級中學)畢業(yè)生90%以上都升入高一級學校主要是高職學校(科技大學)學習,高職學校畢業(yè)后大部分學生就業(yè),少部分學生升入高一級學校繼續(xù)學習。因此,高職學校才應(yīng)該是與就業(yè)對接的基礎(chǔ)平臺,而中職教育更多只能定義為職業(yè)教育的內(nèi)部階梯。但是,目前我市高職教育相對于中職教育嚴重弱化,不僅數(shù)量不足,無以對接中職教育,更重要的是高職教育缺乏技能教育的經(jīng)驗和理念,從某種意義上講技能教育比中職教育還差,因此發(fā)展廈門高職教育任重道遠。于此筆者建議重點發(fā)展廈門城市職業(yè)學院、廈門醫(yī)學院、廈門技師學院,同時將工商旅校、輕化校建設(shè)成高職學校。

      二是,要建立以高職學校為核心的職教品牌。首先,要打通中職學校到高職學校的成長通道,合理劃分中職和高職的教育任務(wù),設(shè)定符合中職生特點的投報高職學校的資格和條件,讓絕大部分中職學生選擇進入高職學習;其次,發(fā)揮廈門職業(yè)教育的平臺優(yōu)勢,吸引周邊中職學生、高中畢業(yè)生報考廈門高職院校,提升其品牌效用;再有,要進一步加大對廈門理工學院的建設(shè),按照應(yīng)用型本科(含應(yīng)用型碩士、應(yīng)用型博士)院校的思路,增強其應(yīng)用型特點。最后,要以區(qū)級政府為主,做大做強區(qū)級中職學校。通過以上幾個層次的建設(shè),形成技能型人才技能、學歷的成長通道。

      3.4 建立政府主導,企業(yè)和員工共同參與的職工教育培訓體系

      社會在進步,知識在更新,科技在創(chuàng)新,技能也必須不斷提升,一項技能如果不學習、不提升,至多能保持3-5年甚至更短。因此,職業(yè)教育的另一方面就是在職員工的教育培訓。目前廈門的職業(yè)院校由于經(jīng)費體制的因素,除技師學院外,基本不承擔社會培訓,企業(yè)對員工技能提升培訓也不夠重視。而員工個人,迫于就業(yè)壓力雖有提升技能的要求,但由于缺乏符合其特點的技能培訓計劃,加上培訓時間不匹配、培訓費用較高、培訓成果得不到有效應(yīng)用等因素,參訓積極性也不夠高。所以,我們借鑒新加坡員工教育培訓模式,應(yīng)從以下幾個方面著手建立有效的職工教育培訓體系:一是,加大財政對職工教育培訓的補貼力度,將目前主要針對就業(yè)困難人員的培訓補貼擴展到針對所有員工,并提高補貼標準,增加交通費、食宿費等補貼項目,增強員工參加技能提升培訓的積極性;二是,強化對企業(yè)職工教育經(jīng)費的支出監(jiān)管力度,通過地方立法,強化企業(yè)對員工教育培訓的主體責任;三是,轉(zhuǎn)變公辦院校的經(jīng)費撥補方式,加大民辦職業(yè)院校補助力度,提高職業(yè)院校參與職工技能提升培訓的積極性;四是,建立健全面向全市開放的、數(shù)量適當、運作規(guī)范有序的公共實訓平臺,增強員工技能培訓的基礎(chǔ)能力;五是,各職業(yè)院校要探索實行學分制、非全日制技能教學,滿足廣大職工的技能提升(進而同步提升學歷)的實際需求。

      【參考文獻】

      [1]福建出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級15條[J].領(lǐng)導決策信息,2015(33).

      [2]王新民,林文.中國臺灣職業(yè)教育發(fā)展政策研究及啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2014,36.

      [3]福建信息職業(yè)技術(shù)學院臺灣職業(yè)教育研究所簡介[J].福建信息技術(shù)教育,2009(02).

      [責任編輯:湯靜]

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