孫奇勝

山東“3公里土地托管圈”的土地托管服務(wù)模式，開辟了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑。

誰來種地？怎么種好地？如今，這已成為一道亟待破解的新“三農(nóng)”問題。作為農(nóng)業(yè)和人口大省，山東58%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重超過40%，面臨的種地困局更加突出。

在這種背景下，近年來，山東省探索“3公里土地托管圈”的土地托管服務(wù)模式，把分散的土地經(jīng)營主體通過服務(wù)聯(lián)結(jié)起來，對一些外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶，實(shí)施“保姆式”、“菜單式”服務(wù)，有效解決了耕地閑置、經(jīng)營粗放等問題，開辟了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑。

土地“合作”新模式

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民粗放種糧、少種糧、甚至拋荒不種糧的現(xiàn)象日益增多?！按蚬ゎ櫜簧戏N地、種地耽誤掙錢、土地撂荒又不甘心”。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，很多農(nóng)民工不得不中途返鄉(xiāng)搶種搶收?！昂蝤B式”的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

同時(shí)，由于地塊零散，難以形成規(guī)模，管理難度大，加上農(nóng)戶種地科技含量低、機(jī)械化程度低、種子化肥農(nóng)藥等投入成本高，造成種地效益低，農(nóng)民對經(jīng)營土地沒有積極性。

針對這樣的種地困局，2009年7月，山東省平原縣前曹鎮(zhèn)成立了益民土地托管專業(yè)合作社。發(fā)起人是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站站長，他后改行從事種子和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營。一方面發(fā)揮他經(jīng)營農(nóng)資的優(yōu)勢，另一方面發(fā)揮他的技術(shù)優(yōu)勢，連片承租農(nóng)民土地，種植優(yōu)質(zhì)高效的玉米良種。

合作社建立了三種土地托管模式：全程托管，菜單式托管，農(nóng)田承租。其中，運(yùn)行最好的是菜單式托管，在菜單式服務(wù)中做得最多的是播種、收割和病蟲害防治。全程托管因?yàn)榇嬖诮?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加之大部分農(nóng)戶家庭還有剩余勞動(dòng)力，不愿意參加；而且土地難以成片經(jīng)營管理，資金壓力大，所以實(shí)際操作難度較大。承租托管由于地塊零散不利于管理，同樣存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

土地托管合作社在各地發(fā)展迅速。有的土地托管合作社由農(nóng)技人員發(fā)起成立，如從事育種、植保等技術(shù)人員帶頭組建；有的由農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)起，如經(jīng)營種子、化肥等人員帶頭成立；有的由農(nóng)機(jī)戶組建，還有的由村干部發(fā)起成立，也有由龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展等。不同合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)也各有側(cè)重，有的各種土地托管模式同時(shí)運(yùn)作，有的只運(yùn)作其中一種模式。

目前，土地托管主要有兩種模式：一種是土地全托經(jīng)營模式。即全程托管模式，土地從種到收的所有環(huán)節(jié)，全程托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理，合作社保證糧食產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)仄骄交虮５桩€均純收入，合作社的農(nóng)資、勞務(wù)投入按市場價(jià)格計(jì)算，在糧食收購后由農(nóng)戶支付給合作社。

另一種是土地半托管經(jīng)營模式。即菜單式托管模式，根據(jù)合作社提供從種到收各環(huán)節(jié)的服務(wù)，按照自己的實(shí)際需要自愿選擇項(xiàng)目，合作社提供服務(wù)，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，合作社和農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

相比原來簡單的土地流轉(zhuǎn)或供銷服務(wù)，土地托管服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工合作，建立合作社與農(nóng)民的深度聯(lián)合，真正具有“合作”色彩。

“3公里土地托管服務(wù)圈”

土地托管合作社作為一個(gè)新生事物，在探索過程中不可避免遇到一些問題。比如，發(fā)展初期，為爭得有限的土地，合作社之間往往形成惡性競爭。

2014年麥?zhǔn)涨?，高密市一下子收到轄區(qū)合作社小型糧食烘干設(shè)備購買申請30份，引起巨大爭議。90萬畝小麥，有10套足夠了，如果都上，肯定是小而全重復(fù)投資。烘干機(jī)爭議折射出土地托管的深層問題。發(fā)端于山東的土地托管面積占到全國的97%，然而卻遭遇了托易管難、重托輕管的瓶頸，近千萬畝的托管土地分散在上千家合作社家庭農(nóng)場，意在解決一家一戶小生產(chǎn)的托管，再次遭遇小而全。

土地托管，托是手段，管是目的，關(guān)鍵在管。高密市是山東省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)縣和農(nóng)村合作金融專項(xiàng)試點(diǎn)縣。高密市與山東省供銷社一拍即合，2014年雙方聯(lián)手，建設(shè)以“管”為圓心、半徑為3公里的為農(nóng)服務(wù)中心，也就是3公里土地托管服務(wù)圈。

這“3公里服務(wù)半徑”是經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐得來的。根據(jù)過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如果服務(wù)范圍過小，發(fā)揮不出規(guī)模效益；如果范圍過大，則出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的問題。而“3公里服務(wù)半徑”，即單個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)3—5萬畝土地，既能實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益，又符合最佳農(nóng)機(jī)作業(yè)半徑，還與山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合，便于整合資源。

每個(gè)服務(wù)圈平均投資在400萬元左右，由縣級(jí)社注資成立農(nóng)業(yè)公司，參股服務(wù)圈30%股份，圈內(nèi)農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社持股70%。按照到2020年山東省為農(nóng)服務(wù)中心基本覆蓋涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，需要建設(shè)1500處，平均每年200處左右。據(jù)測算，每年為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)投資在10億元以上，至2020年累計(jì)總投資達(dá)到60多億元，其中供銷社自籌15億元，社會(huì)籌集15億元，需政策支持資金30億元。

山東省供銷社從2014年起全面實(shí)施2000萬畝土地托管5年規(guī)劃，目前托管面積已達(dá)到1310萬畝，完成測土面積1124萬畝、智能配肥1034萬畝、飛防作業(yè)1110萬畝，化肥、農(nóng)藥使用量均減少20%左右。服務(wù)圈業(yè)務(wù)各有專長，股權(quán)分配卻大致相似，那就是供銷社持小股，農(nóng)民持大股。只有農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益，才能保證服務(wù)圈為農(nóng)興農(nóng)的性質(zhì)。

托管與流轉(zhuǎn)的比較優(yōu)勢

過去，各地一直把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要手段。但在實(shí)踐過程中，土地流轉(zhuǎn)的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，特別是非糧化傾向，甚至“非農(nóng)化”。

由于近年來土地流轉(zhuǎn)費(fèi)水漲船高，一般都達(dá)到了1000元每畝左右，超過了每畝糧油的純收入，所以流轉(zhuǎn)后只能非糧化，選擇種植高收益經(jīng)濟(jì)作物。有些地方對工商資本租賃農(nóng)地審查監(jiān)管不嚴(yán)格，造成“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象蔓延。

而土地托管后仍多以種糧為主，因?yàn)橥泄芎蟮姆N植主導(dǎo)權(quán)在農(nóng)戶手中，農(nóng)民種糧意愿更為強(qiáng)烈。種植經(jīng)濟(jì)作物所帶來的收益雖高，但技術(shù)復(fù)雜和風(fēng)險(xiǎn)很高，農(nóng)民不愿承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。而近年來糧食作物價(jià)格相對穩(wěn)定，使得種植糧食基本上不存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

作為被托管方的農(nóng)民，土地托管過程中必然要對生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，而糧食生產(chǎn)是農(nóng)民最為熟悉的領(lǐng)域。托管方負(fù)責(zé)人基本上以農(nóng)民為主，具有相對成熟的糧食生產(chǎn)服務(wù)體系，這種共同點(diǎn)促使雙方更容易形成以糧食生產(chǎn)為主的合作關(guān)系。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，土地托管同樣優(yōu)勢明顯。托管后經(jīng)營權(quán)仍歸農(nóng)戶，不需要支付高昂的土地承包費(fèi)，有效緩解了土地流轉(zhuǎn)中的融資難問題。傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)作物收獲時(shí)需要集中晾曬和存儲(chǔ)，需要籌措大量資金建晾曬場地和倉庫。土地托管后，農(nóng)戶各自保管自己的農(nóng)產(chǎn)品，不需要托管機(jī)構(gòu)再建晾曬場地和倉庫，很大程度上節(jié)約了成本。

更重要的是，土地托管降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)重大自然災(zāi)害和市場變化，流轉(zhuǎn)方就可能面臨難以承受的巨大損失，對土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村穩(wěn)定形成了較大隱患。而土地托管的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶和托管方分散共擔(dān)，托管方對自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)承受力相對較強(qiáng)。

在土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶僅能得到定額的流轉(zhuǎn)費(fèi)。在托管模式下，農(nóng)民得到了規(guī)?；a(chǎn)所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部利潤，如農(nóng)業(yè)科技投入所帶來的產(chǎn)量增加和農(nóng)機(jī)、農(nóng)資集中供應(yīng)所帶來的成本降低等多重收益。

因此，土地托管和土地流轉(zhuǎn)雖然都推動(dòng)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，但又存在著本質(zhì)上的區(qū)別。土地托管在糧食安全、農(nóng)民增收和土地規(guī)模經(jīng)營等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。保姆式、菜單式的土地托管合作模式，走出了一條有別于土地流轉(zhuǎn)的新路子，或?qū)硪粓鲛r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的變革。

（作者單位：山東大學(xué)農(nóng)學(xué)院）