劉旭東

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越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革的背景與舉措

劉旭東

摘要：越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革的歷史背景既有歷史傳統(tǒng)，也有選舉制度現(xiàn)實(shí)弊端的催促，還有執(zhí)政合法性危機(jī)的倒逼。改革的主要舉措體現(xiàn)在三個(gè)方面：完善選舉原則，實(shí)行直接與差額選舉；優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高專職與女性代表比重；規(guī)范選舉程序，細(xì)化候選人確定程序，完善競(jìng)選活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：越南代表機(jī)關(guān)選舉制度；改革；背景；舉措

越南憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)和地方各級(jí)人民議會(huì)為代表機(jī)關(guān)。革新開放30年來(lái)，以國(guó)會(huì)選舉制度和人民議會(huì)選舉制度為主體的越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革取得了令人矚目的成就，走出一條具有越南特色的代表機(jī)關(guān)選舉制度改革之路。

一、越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革的歷史背景

(一)越南有代議機(jī)關(guān)的選舉傳統(tǒng)

越南歷史上有較長(zhǎng)時(shí)期的代表機(jī)關(guān)選舉實(shí)踐。在法國(guó)殖民時(shí)期，法國(guó)就在越南的東京、安南和交趾支那三個(gè)地區(qū)設(shè)立議會(huì)，議會(huì)由法國(guó)人控制，且議會(huì)代表由特定群體直接選舉產(chǎn)生*Robert G. Scigliano，“The Electoral Process in South Vietnam：Politics in an Underdeveloped State”，Midwest Journal of Political Science，Vol.4，No.2，1960，p.138-139.。從此，代表機(jī)關(guān)選舉的歷史傳統(tǒng)就在越南承繼下來(lái)。從1945年到1975年的30年里，代表機(jī)關(guān)選舉實(shí)踐一直在南北雙方各自展開。在南北統(tǒng)一前，南越共舉行了6屆國(guó)會(huì)選舉(1956、1959、1963、1966、1967和1971年)，而北越共舉行了5屆國(guó)會(huì)選舉(1946、1960、1964、1971和1975年)。當(dāng)時(shí)，無(wú)論南越還是北越代表機(jī)關(guān)選舉普遍實(shí)行直接和差額選舉。在南越，在1956年和1959年的國(guó)會(huì)選舉中就曾經(jīng)實(shí)行過較為充分的選舉宣傳*Robert G. Scigliano，“The Electoral Process in South Vietnam：Politics in an Underdeveloped State”，p.143.；在北越，越共曾經(jīng)在自治區(qū)和縣的人民議會(huì)中實(shí)行專職代表制度*George Ginsburgs，“Local Government and Administration in the Democratic Republic of Vietnam since 1954(Part I)”，The China Quarterly，No. 12，1962，p. 220.。并且，無(wú)論是南越還是北越，已經(jīng)發(fā)展出了一套比較完整的代表機(jī)關(guān)選舉規(guī)范。

(二)代表機(jī)關(guān)選舉制度的現(xiàn)實(shí)弊端促使其改革

(三)執(zhí)政合法性危機(jī)倒逼越共加快代表機(jī)關(guān)選舉改革

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生的政績(jī)危機(jī)和蘇東劇變而生的意識(shí)形態(tài)危機(jī)匯成的執(zhí)政合法性危機(jī)是越共變革代表機(jī)關(guān)選舉制度的重要因素。

越南經(jīng)歷了長(zhǎng)期的糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，越共面臨著巨大的政績(jī)危機(jī)。歷經(jīng)幾十年的戰(zhàn)爭(zhēng)，統(tǒng)一后的越南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱，又加上長(zhǎng)期奉行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其有限，進(jìn)入80年代，出現(xiàn)了“國(guó)庫(kù)空虛，外匯枯竭，債臺(tái)高筑”的嚴(yán)峻財(cái)政形勢(shì)*梁炳猛：《革新開放后的越南共產(chǎn)黨(1986～2010年)——以全國(guó)黨代表大會(huì)為視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第18頁(yè)。，激起了大眾的普遍不滿。從1986年5月開始，一個(gè)來(lái)自南部的由幾位黨和軍隊(duì)高層人物成立的老兵團(tuán)體開始進(jìn)行廣泛活動(dòng)，該團(tuán)體譴責(zé)當(dāng)前糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治改革，懲治腐敗，推進(jìn)黨內(nèi)民主。在此期間，受蘇東劇變的影響，越共黨內(nèi)產(chǎn)生了意識(shí)形態(tài)危機(jī)。越共七大召開前夕，很多黨員對(duì)越南的社會(huì)主義前途持懷疑態(tài)度，一些黨員主張改變黨內(nèi)封閉的決策方式。越共政治局委員陳春白更是主張經(jīng)濟(jì)改革與政治改革必須要同步推進(jìn)。學(xué)者阮恪炎則主張賦予代表機(jī)關(guān)真正的權(quán)威與權(quán)力*CARLYLE A.THAYER，“Political Legitimacy in Vietnam：Challenge and Response，”Politics and Policy,Vol.38，No.3，p.429-431.。在嚴(yán)峻的政績(jī)危機(jī)與意識(shí)形態(tài)危機(jī)面前，越共面臨著巨大的執(zhí)政合法性危機(jī)，越共只能順應(yīng)改革呼聲。隨后，越共把代表機(jī)關(guān)選舉制度作為了政治體制改革和代表機(jī)關(guān)改革的突破口。

二、越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革的主要舉措

(一)完善選舉原則，實(shí)行直接與差額選舉

越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革的亮點(diǎn)之一是國(guó)會(huì)和人民議會(huì)選舉都實(shí)行直接與差額選舉。針對(duì)此前存在的指派候選人的做法，1992年越南新憲法確立了代表機(jī)關(guān)選舉制度的直接選舉原則。1992年《國(guó)會(huì)代表選舉法》和1994年《人民議會(huì)代表選舉法(修正案)》規(guī)定，國(guó)會(huì)和人民議會(huì)代表選舉實(shí)行直接選舉。事先指派候選人的做法被取消了，代表席位必須全部由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，國(guó)會(huì)和人民議會(huì)選舉都采用了正式候選人必須要事先征得選民50%以上的贊成票。

(二)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高專職與女性代表比重

不斷提高女性代表比重是越共優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的主要方向之一。1992年憲法規(guī)定，所有公民，不分性別，只要符合法律規(guī)定，年滿18周歲即有選舉權(quán)，20周歲以上有權(quán)被選入國(guó)會(huì)、地方人民議會(huì)*《越南社會(huì)主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編》，中國(guó)法制出版社2006年版，第8頁(yè)。。1999年越南政府頒布No49-CT/TW法令，保證女性在代表機(jī)關(guān)中占據(jù)一定比例。2003年修訂的《人民議會(huì)代表選舉法》規(guī)定，確保人民議會(huì)中有合適的女性代表數(shù)量*“LAW ON THE ELECTION OF DEPUTIES TO THE PEOPLE'S COUNCILS”，越司法部網(wǎng)，http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID =8281。。黨和政府的決議法規(guī)的頒布有力地推動(dòng)了女性代表比例的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從第八屆國(guó)會(huì)選舉到第十三屆國(guó)會(huì)選舉，女性代表比例分別為：第八屆，17.74%；第九屆，18.48%；第十屆，26.22%；第十一屆，27.30%；第十二屆，25.80%；第十三屆，24.40%*Nguyen Van Tung，“Description and Comparative Analysis of Vietnam’s 13th National Assembly Election”，羅莎·盧森堡基金會(huì)東南亞代表處，http://rls-sea.de/blog/2011/06/01/study-on-vietnams-13th-national-assembly- elections-2/。。而人民議會(huì)女性代表比重一直呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004-2011屆人民議會(huì)選舉，省縣鄉(xiāng)人民議會(huì)女性代表比重分別為23.80%、22.94%和19.53%；而2011-2016屆人民議會(huì)選舉，省縣鄉(xiāng)人民議會(huì)女性代表比重則分別為25.70%、24.62%和27.71%*“Ready for success: Training manual for potential woman candidates in 2016 election”，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐越南代表處，http://www.vn.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Publications/Ready_fo r_Success.pdf。。

(三)規(guī)范選舉程序，細(xì)化候選人確定程序，完善競(jìng)選活動(dòng)

一般來(lái)講，選舉程序主要包括選區(qū)劃分、選民名單確定、候選人確定、競(jìng)選、投票、計(jì)票、補(bǔ)選或重選等程序*《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》，中國(guó)大百科全書出版社2009年版，第425頁(yè)。。以國(guó)會(huì)為例。要想成為一名國(guó)會(huì)代表候選人，首先應(yīng)具備5個(gè)條件：忠于祖國(guó)、為民富國(guó)強(qiáng)奮斗；有優(yōu)良的道德品質(zhì)，模范地執(zhí)行憲法和法律；有履行國(guó)會(huì)代表職務(wù)、參加決定國(guó)家重要事務(wù)的能力；緊密聯(lián)系群眾；能夠參加國(guó)會(huì)的活動(dòng)*“LAW ON ELECTION OF THE DEPUTIES TO THE NATIONAL ASSEMBLY”，越司法部網(wǎng)，http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=2526.。在具備五個(gè)條件后，要想成為正式候選人，還必須經(jīng)過由越南祖國(guó)陣線組織的3次協(xié)商會(huì)議，在第2次協(xié)商會(huì)議后，醞釀產(chǎn)生的初步候選人還必須接受所在地選民的民意考評(píng)，只有獲得選民50%以上的贊成票，才能進(jìn)入第3次協(xié)商會(huì)議。候選人確定環(huán)節(jié)的民意考評(píng)是越南代表機(jī)關(guān)選舉制度的一大特色，有力地保障了越南人民當(dāng)家“做主”，同時(shí)也使當(dāng)選的國(guó)會(huì)和人民議會(huì)代表具備了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

革新開放以來(lái)，越南代表機(jī)關(guān)選舉制度改革的重要舉措，特別是，代表機(jī)關(guān)代表的直選方式和較大差額率、專職代表制度、候選人確定環(huán)節(jié)的民意考評(píng)、日趨開放的競(jìng)選活動(dòng)等改革舉措，無(wú)疑對(duì)我國(guó)人大選舉制度改革有著重要的借鑒意義。當(dāng)然，越南代表機(jī)關(guān)選舉制度還存在著很多不足，比如候選人確定程序過于嚴(yán)格、政府對(duì)自己推薦的候選人給予特殊照顧、獨(dú)立和黨外候選人的提名和當(dāng)選比例不高以及專職、女性代表比例仍需提高等，這些都需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步改革和完善。

(責(zé)任編輯：李濟(jì)時(shí))

中圖分類號(hào)：D1；D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-5574(2016)01-112-05

作者簡(jiǎn)介：劉旭東，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所2012級(jí)博士研究生(濟(jì)南 250100)。