謝尚果++羅家珩

【摘 要】本文通過闡述中越邊境地區(qū)跨國婚姻的現(xiàn)狀，從中越邊境地區(qū)跨國婚姻中存在的婚姻家庭、身份認同、社會管理等方面的問題，分析了中越跨國婚姻問題產(chǎn)生的根源和發(fā)展的態(tài)勢，認為在邊境地區(qū)跨國婚姻治理中應(yīng)建立科學(xué)的決策和執(zhí)法機制、加強相關(guān)法律知識的宣傳教育以及構(gòu)筑堅不可摧的制度屏障。因此，對中越邊境地區(qū)跨國婚姻治理模式做出相應(yīng)調(diào)適，使中越邊境地區(qū)跨國婚姻問題治理常態(tài)化和長效化有著重要的現(xiàn)實和理論意義。

【關(guān)鍵詞】中越邊境；跨國婚姻；治理模式

【作 者】謝尚果，廣西民族大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；羅家珩，廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院講師。南寧，530006

【中圖分類號】C913.13 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）02 - 0057 - 008

一、問題的提出

新中國成立后特別是改革開放以來，邊境地區(qū)跨國婚姻問題及其治理既是跨國民族研究的重要內(nèi)容，也是中國實現(xiàn)邊境穩(wěn)定和國家安全的重要戰(zhàn)略需要。近年來，生活于中國西南邊境地區(qū)的跨國通婚的人數(shù)逐年遞增，由跨國婚姻誘發(fā)的各類跨國民族問題引起了國內(nèi)學(xué)者的普遍關(guān)注和強烈擔(dān)憂。據(jù)了解，目前中越邊境地區(qū)的跨國婚姻數(shù)就高達一萬余例，而由于中越邊境地區(qū)跨國婚姻治理中的社會管理問題、治理缺失問題、監(jiān)管體制問題，直接影響了中越邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。為保證中越邊境地區(qū)長治久安，應(yīng)調(diào)適中越邊境地區(qū)跨國婚姻的治理模式，構(gòu)筑跨國婚姻規(guī)范管理的保障網(wǎng)，進而促進中越邊境地區(qū)的和諧發(fā)展。

從邊境地區(qū)跨國婚姻問題及其特征研究來考察，國內(nèi)學(xué)者都是基于跨國婚姻特殊的人文地理環(huán)境，通過探討跨國婚姻的數(shù)量、趨勢、途徑及其負面影響等方面來分析跨國婚姻存在的主要問題及其應(yīng)對舉措。龍耀 [1 ]、李娟 [2 ]、羅柳寧 [3 ]通過具體材料，分析了中越邊境地區(qū)跨國婚姻的發(fā)生原因和途徑，對在特定社會環(huán)境下跨國婚姻產(chǎn)生的實際情形做了深入的探討；董建中研究員通過對云南邊境地區(qū)婚姻的歷史沿革、現(xiàn)狀以及存在問題做了較為全面的分析；[4 ]全信子以外嫁至韓國的中國朝鮮族女性為例，對朝鮮族女性外嫁韓國的社會背景、動因、途徑以及模式做了綜合的分析；[5 ]周建新以民族文化認同為主要條件的跨國婚姻進行了分析和探討，認為中越邊境地區(qū)跨國婚姻的真正內(nèi)因為跨國民族之間的文化聯(lián)系及其認同。[6 ]從邊境地區(qū)跨國婚姻問題的思考及其治理舉措來考察，相關(guān)措施研究成果較為豐富。周健、劉東燕探討了越南的民族政策及其對中國邊境民族地區(qū)的影響，注重解決方法的彈性研究，旨在尋求解決邊境地區(qū)相關(guān)的實際問題；[7 ]馬伊基于中越兩國婚姻中存在的問題及原因，從跨國婚姻管理方面的完善和調(diào)適來謀求邊境地區(qū)的睦鄰友好環(huán)境；[8 ]白志紅、李景喜基于云南中緬邊境地區(qū)跨國婚姻現(xiàn)狀所引發(fā)的安全和穩(wěn)定隱患問題研究，提出了解決跨國婚姻的思路和人文關(guān)懷的舉措，有助于邊境地區(qū)的長期發(fā)展和穩(wěn)定；[9 ]范宏貴對越南民族與民族問題進行分析，深入探討中越邊境地區(qū)民族問題存在的原因，提出相關(guān)的解決策略，以期為邊境地區(qū)解決民族問題提供借鑒。[10 ]121

縱觀中國邊境地區(qū)跨國婚姻研究動態(tài)，學(xué)術(shù)界對于中越邊境跨國婚姻問題研究多基于社會環(huán)境、文化認同、民族心理以及邦交發(fā)展等方面來展開，為深入探討邊境地區(qū)跨國婚姻問題的治理舉措和模式提供了重要的啟示，但中越邊境地區(qū)跨國婚姻問題及其相關(guān)治理模式研究較為薄弱，僅在其他研究領(lǐng)域零星涉略，缺乏系統(tǒng)專門的研究。本文通過梳理目前中越邊境地區(qū)跨國婚姻治理過程中存在的問題，尋求一種與當(dāng)前邊境地區(qū)狀況相契合的治理理念與模式，進一步推動中越邊境地區(qū)跨國婚姻治理模式的新探和拓展，使中越邊境地區(qū)跨國婚姻治理模式符合實際、科學(xué)合法、推進邊境地區(qū)社會和諧和穩(wěn)定的最佳方式。

二、中越邊境地區(qū)跨國婚姻問題及其原因分析

中越邊境地區(qū)具有復(fù)雜的地理與周邊環(huán)境、少數(shù)民族人口聚居、交通相對閉塞、社會發(fā)展較為滯后、民族文化多元性等特征。近年來，中越邊境地區(qū)跨國婚姻問題事件頻發(fā)，并逐步呈上升趨勢，危害程度也越發(fā)嚴重，使中越邊境地區(qū)面臨著十分嚴峻的社會安全形勢，嚴重影響了邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）中越邊境地區(qū)跨國婚姻問題分析

1. 婚姻家庭問題

《中華人民共和國婚姻法》第十三條規(guī)定：夫妻在家庭中地位平等。其所指的夫妻平等，主要是指夫妻雙方在婚姻家庭生活中擁有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)。

中越邊境地區(qū)跨國婚姻家庭問題主要表現(xiàn)為婚姻關(guān)系中男女地位不平等、婚姻關(guān)系不穩(wěn)定以及子女教育問題等諸多方面。

（1）婚姻關(guān)系中男女地位不平等。筆者在2014年7月的中越邊境地區(qū)田野調(diào)查訪談中，圍繞越籍婦女在中國家庭中地位的相關(guān)問題與當(dāng)?shù)鼐用襁M行了交流，在對家庭決策、家庭收入等問題的回答時，筆者發(fā)現(xiàn)，越籍婦女在婚姻家庭關(guān)系中處于從屬地位，追根溯源，一方面是由于越籍婦女在當(dāng)?shù)厣鐣潭容^低，無法正常融入當(dāng)?shù)厣鐣瞽h(huán)境，生活生產(chǎn)主要是依賴丈夫，在家庭中的地位較低，直接導(dǎo)致了越籍婦女在婚姻家庭關(guān)系中處于不平等的地位。另一方面，由于越籍婦女文化水平偏低，能力和技能都受到相應(yīng)的限制，在家庭事務(wù)管理中，她們始終聽任于她們的丈夫，在家庭決策方面無掌控權(quán)和決策權(quán)。

（2）婚姻關(guān)系不穩(wěn)定。中越跨國婚姻由于沒有履行中國婚姻登記的法律程序，沒有辦理結(jié)婚證。因此，這種婚姻關(guān)系實屬無效，不受法律保護，婚姻關(guān)系存在諸多不穩(wěn)定的因素。從外因來看，由于中越跨國婚姻沒有進行合法的婚姻登記手續(xù)，缺乏中國法律的規(guī)制，直接導(dǎo)致婚姻關(guān)系的不穩(wěn)定。從內(nèi)因來看，中越跨國婚姻家庭締結(jié)的主要動因有中國男方家庭經(jīng)濟條件較差、民間往來便利以及本族群成員的牽線搭橋等。因此，中越跨國婚姻家庭關(guān)系基礎(chǔ)薄弱，婚姻關(guān)系容易趨于緊張和失衡。無論是外因還是內(nèi)因，中越跨國婚姻家庭只要出現(xiàn)輕微的外界環(huán)境變化，其婚姻關(guān)系就將處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（3）子女教育問題。筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，中越邊境地區(qū)跨國婚姻家庭中，子女的教育方面主要來源于學(xué)校教育，家庭教育較為薄弱。大多數(shù)嫁入中國的越籍婦女都是來自越南邊境的幾個地區(qū)，社會發(fā)展較為落后，生活條件艱苦，其文化程度通常均為小學(xué)以下。據(jù)筆者了解，這些越籍婦女平時在家中觀看電視節(jié)目，中國的很多電視節(jié)目她們都看不懂，有的時候只能看一些與自己母語較為接近的節(jié)目。由此可見，嫁入中國的越籍婦女整體文化素質(zhì)較低，有的越籍婦女在語言方面也存在交流障礙，無法承擔(dān)教育子女之責(zé)，因此，在中越跨國婚姻家庭中，教育子女的責(zé)任主要是由男方承擔(dān)。

2. 身份認同問題

越籍婦女嫁入中國，在中國組建了家庭，她們在中國生活生產(chǎn)，從表面上來看，與中國的普通家庭無異，但走進這些越籍婦女的內(nèi)心世界，我們會發(fā)現(xiàn)她們有著很多的困惑和疑慮。主要表現(xiàn)于越籍婦女的國家認同困境、社會認同困境和自我認同困境。

（1）國家認同問題。由于大部分越籍婦女嫁入中國時沒有履行中國法律規(guī)定的婚姻登記手續(xù)，只是生活和居住在中國，其婚姻關(guān)系無效，不受到法律的確認和保護，屬于違法婚姻。同時，這些越籍婦女沒有中國國籍，也沒有當(dāng)?shù)氐膽艏?，因此，她們成為無國籍的公民。而她們在國家認同方面處于模糊狀態(tài)，她們渴望加入中國國籍，長期定居于中國，獲得當(dāng)?shù)厝说恼J同。

個案1：劉主任，男，龍州縣人口與計劃生育局辦公室主任?！暗诹稳丝谄詹榈臅r候，我們的工作人員到下面（龍州縣）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)查數(shù)據(jù)的時候，當(dāng)?shù)赜行┘薜轿覀儑襾淼脑郊畫D女沒有加入了中國國籍，無法獲得了當(dāng)?shù)氐膽艏?。有的越籍婦女被問及她是哪個國家的人，她自己對這個問題都比較模糊，不知道應(yīng)該說自己是哪個國家的公民，并從主觀方面對自身在中國的婚姻家庭具有一定的歸屬感，并從個人感情上認同自己在中國的身份。當(dāng)然，也有部分越籍婦女認為自己還是越南人，這些越籍婦女通常都是具有強烈的民族自尊心和民族認同感的，但是，實際上沒有中國國籍的越籍女性都十分希望拿到中國國籍，成為中國公民?！?/p>

（2）社會認同問題。人逐漸走向社會是人社會化的開端，是人和社會互動的過程。人的社會化既表現(xiàn)為社會、經(jīng)濟、文化等外界因素對個體社會化的影響，又表現(xiàn)為個體對社會發(fā)展的影響。這一過程是個體和社會互動、交往的過程。嫁入中國的越籍婦女，在脫離其母國的社會環(huán)境下，在中國都要經(jīng)歷與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境接觸、適應(yīng)、互動、融合的社會化階段。從生活習(xí)俗來看，越籍婦女的社交網(wǎng)絡(luò)僅限于居住地較為狹小的村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其結(jié)交的朋友關(guān)系均是建立在鄰居、親屬等基礎(chǔ)之上，均屬于淺層交往，具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性。越籍婦女由于語言障礙、心理自卑等因素，活動范圍較小，無法正常融入當(dāng)?shù)氐纳鐣幕?，社會認同意識薄弱，社會化水平較低。

（3）自我認同問題。由于越籍婦女認同意識搖擺于國家認同與族群認同之間，其國家和族群歸屬感相對較弱，因此，在自我認同方面也存在著矛盾。一方面，她們渴望獲得中國國籍，申請居住地的戶籍，得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J可，享有中國公民的基本權(quán)利；另一方面，她們游離于中國的主流群體社會之外，無法擺脫心中的自卑情緒，進而導(dǎo)致其自我認同時無法正確面對自己的身份，在人際交往時也不愿意透露自己的真實身份。

3. 社會管理問題

目前，中國正處于社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，中越邊境地區(qū)在中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入發(fā)展以及參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的大背景下，邊境地區(qū)的社會管理理念逐漸趨于經(jīng)濟、環(huán)境、旅游、邊貿(mào)等管理理念，進而導(dǎo)致了跨國婚姻家庭計劃生育管理問題、人口安全問題以及社會穩(wěn)定等諸多的社會問題。事實表明，中國對于跨國婚姻家庭的社會管理制度不健全，社會管理機制急需提高。

（1）計劃生育管理問題。據(jù)筆者調(diào)查，中越邊境地區(qū)的越籍婦女婚入中國時，其年齡大部分在20至30歲之間，正是生育年齡階段。由此，因涉外婚姻而出現(xiàn)了涉外生育的問題。而由于這種婚姻是不合法律的事實婚姻，所以，其生育的合法性也是得不到中國計生部門的認可，沒有給她們發(fā)放生育證。因此，她們生育的子女給中國人口和計劃生育管理工作帶來很多不利的影響：首先，不利于人口控制，人口數(shù)量的增加影響中國邊民的生活水平。其次，基層計劃生育管理工作難以開展。由于中越邊界兩地所推行的人口與計劃生育政策不同，中越邊境地區(qū)嫁入中國的越籍婦女都沒有受過中國長期的人口與計劃生育的宣傳教育，這些越籍婦女的生育意愿往往按照她們的傳統(tǒng)習(xí)慣，不愿接受中國的計劃生育政策，所以在其懷孕之后為回避有關(guān)政策的落實，往往出境躲避，待到生完孩子后再越境返回。這種情況給中國基層的人口與計劃生育管理造成了難以堵塞的漏洞，無形中加大了基層計生管理工作的難度。

（2）人口安全問題。由于中越邊境地區(qū)的涉外婚姻家庭中的越籍婦女都是非法入境，她們沒有經(jīng)過醫(yī)療衛(wèi)生部門的相關(guān)健康體檢，身體健康方面令人擔(dān)憂，同時由于其文化教育水平較低，影響其所生育的子女的身體健康和文化素質(zhì)。

（3）社會穩(wěn)定問題。由于中越跨國婚姻大部分都是屬于不合法的婚姻，所以，在中越邊境地區(qū)嫁入的越籍婦女及其生育的子女在戶籍方面難以落實，這樣就直接導(dǎo)致了中越跨國婚姻家庭的子女成為一個無戶籍、無國籍的群體。這些孩子在其幼兒時代尚無任何問題，但是待他們長大成人后，在個人的發(fā)展方面將因種種不便和事實上兩種國民待遇的存在激發(fā)不良情緒。另一方面，在中越邊境地區(qū)的越籍婦女，大部分都是為了謀求生計，希望得到更好生活的機會，她們通常不會講究結(jié)婚對象的個人條件，這種婚姻帶有一定的“將就”性質(zhì)，并且婚姻雙方都沒有任何感情基礎(chǔ)。而這樣的婚姻通常不穩(wěn)定，尤其是少數(shù)的不法分子借機拐賣越籍婦女騙婚、詐婚，進而使跨國婚姻帶有一定的強制性和欺騙性，在一定程度上降低了婚姻家庭的穩(wěn)定度。

個案2：陳組長，男，憑祥市民政局紀檢組長?！斑^去，大部分來中國的越籍婦女都是通過非法的途徑進入（中國）的，她們又沒有合法的身份證明，有的通過在中國的親戚或者朋友介紹認識了當(dāng)?shù)兀ㄖ袊┑哪行裕徒Y(jié)婚了，以前給她們辦理婚姻登記手續(xù)在憑祥市辦即可，現(xiàn)在不行了，所有的涉外婚姻登記都要到崇左市民政局去辦理，并且需要手續(xù)合法和齊全。有些越籍婦女在中國生活的比較好，物質(zhì)條件相對較高（和越南生活水平相比較），就更加不愿意再回到越南了，并且，在逢年過節(jié)的時候，利用回家探親，向家鄉(xiāng)里的同鄉(xiāng)姐妹描述，在中國是如何生活的、工作的，然后，那些在越南的姐妹就開始憧憬和向往中國的生活了，她們也就會通過各種方式去打聽如何才能到中國去居住，如何嫁到中國那邊去，就這樣，一傳十、十傳百，大部分來嫁到中國來的越籍婦女進入中國的方式都非常的相似，也可以這樣說，早期來中國的越籍婦女也帶出了較多其家鄉(xiāng)的姐妹們，就這樣，一個帶著一個，中越邊境地區(qū)的跨國婚姻的數(shù)量也就日漸增多。但是，現(xiàn)在中國在中越邊境地區(qū)都不提倡這種婚姻，因為這種婚姻相對較為不穩(wěn)定，有的則會造成家庭不幸福，同時，這也會在一定程度上影響到中越邊境地區(qū)的社會和諧和穩(wěn)定。”

除此之外，還有不法分子利用跨國婚姻進行犯罪活動，如拐賣人口、詐騙等。歷史上，拐賣人口的事件，在中越邊境地區(qū)也時有發(fā)生。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，拐賣人口的事件大多數(shù)是指拐賣越籍婦女的事件，并且事件發(fā)生的條件具有一定的共性。參與拐賣人口事件的不法分子通常是在越籍婦女不知情的情況下進行誘騙和拐賣，有的事件甚至變?yōu)樵p騙。

（二）中越邊境地區(qū)跨國婚姻問題的原因分析

特殊的人文地理環(huán)境和社會環(huán)境，使中越邊境地區(qū)面臨的風(fēng)險較之其他的地區(qū)更大，引發(fā)社會管理和治理問題的因素和隱患較多，只有對這些問題產(chǎn)生的原因進行深入分析，并形成客觀的認識，才能更好地對邊境地區(qū)跨國婚姻問題進行有效的管理和治理。

1. 現(xiàn)有的邊境地區(qū)跨國婚姻管理體系缺失

相關(guān)管理方面制度不健全。這些年來，中國在中越邊境地區(qū)跨國婚姻管理方面建立了一整套制度體系，但有些方面依然存在制度缺失，出現(xiàn)無法可依的情況；而有些方面雖然有制度，但明顯滯后于中越邊境地區(qū)跨國婚姻管理實踐，較多管理內(nèi)容均未涉及。

制度銜接不到位。中越邊境地區(qū)跨國婚姻管理是一個系統(tǒng)全面的過程，必須控源頭、管過程、重嚴懲，形成環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的制度體系。但是，中國在管理跨國婚姻制度設(shè)計上缺乏整體思維，通常是“九龍治水，水患難除”，制度和體制的碎片化現(xiàn)象突出，各項管理制度無法相關(guān)銜接和配合，存在制度上的缺失。

制度執(zhí)行力度不夠。在現(xiàn)行的制度下，基層管理部門從屬于地方政府，對部分跨國婚姻事務(wù)不能獨立執(zhí)法，相關(guān)監(jiān)管難以到位。同時，有些部門監(jiān)管能力不足，與其被賦予的職責(zé)和任務(wù)不相匹配，直接導(dǎo)致了制度執(zhí)行方面的不力。

2. 邊境地區(qū)跨國婚姻管理立法滯后

中國政府曾制定和頒布了一系列邊境地區(qū)跨國婚姻管理法律法規(guī)，有關(guān)省、自治區(qū)也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。中國邊境地區(qū)有關(guān)部門對出入境檢查、口岸管理以及計劃生育管理等工作頒布了專項的法規(guī)。雖然如此，由于邊境地區(qū)治理事務(wù)的復(fù)雜性和多變性，各種跨國婚姻問題的管理立法仍然存在不適應(yīng)邊境地區(qū)治理需要的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面是目前邊境地區(qū)跨國婚姻管理立法缺乏一致性。在出入境、計劃生育管理以及婚姻管理方面，中國制定了較多執(zhí)行法規(guī)，如《中華人民共和國外國人入境管理法》《中華人民共和國外國人入境管理實施細則》《中華人民共和國國籍法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例》以及《中華人民共和國婚姻法》等，但是這些法律法規(guī)結(jié)構(gòu)松散，沒有形成一套獨立的執(zhí)法體系，甚至在管理問題的某些方面存在滯后性。另一方面，邊境地區(qū)管理的部分法律法規(guī)之間存在較大的差異，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中難以相互銜接，聯(lián)防聯(lián)控，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管、治理和協(xié)調(diào)的法律機制。

3. 相關(guān)部門的治理水平不能有效控制邊境地區(qū)跨國婚姻問題的頻發(fā)

以相關(guān)管理部門為代表的邊境地區(qū)治理主體，作為邊境地區(qū)跨國婚姻管理的壟斷性主體，在邊境地區(qū)跨國婚姻管理中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著邊境地區(qū)跨國婚姻管理的風(fēng)險和責(zé)任。因此，相關(guān)管理部門的治理水平和控制力度就顯得尤為重要，但是目前的主要問題是邊境地區(qū)的相關(guān)部門在跨國婚姻管理水平上還亟須提高，這既與邊境管理體制有關(guān)，也與地方政府監(jiān)管能力有關(guān)。邊境地區(qū)相關(guān)部門職能上的“缺位”“越位”問題沒有得到有效的解決，出現(xiàn)問題時互相推諉，逐漸形成了“人人都管事，事事無人管”的治理盲區(qū)。除此之外，地方政府在管理跨國婚姻問題中所采取的治理方式較為單一，不能有效控制跨國婚姻問題的發(fā)展態(tài)勢，這在一定程度上阻礙了地方政府治理跨國婚姻問題水平的提高。

三、中越邊境地區(qū)跨國婚姻治理模式分析

在中國邊境地區(qū)，法治環(huán)境建設(shè)一直是引起社會各界廣泛關(guān)注的問題，由于自然地理環(huán)境和歷史發(fā)展的原因，實現(xiàn)邊境地區(qū)依法治理的任務(wù)較為艱巨。其艱巨性來自發(fā)展的起點與內(nèi)地其他地區(qū)存在一定差異。一是多處于地理環(huán)境偏僻的地區(qū)，交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，社會發(fā)展難度較大；二是社會發(fā)展程度相對較低，地方群眾思想觀念較為落后；三是長期致力于維護國家邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定、邊境安全的重任，為國家戰(zhàn)略發(fā)展做出較大的貢獻，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。這些都是邊境地區(qū)法治建設(shè)和治理的自然基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及現(xiàn)實基礎(chǔ)，它需要我們采取一種適應(yīng)邊境地區(qū)社會發(fā)展的治理模式，能夠最大限度地整合邊境地區(qū)的各類資源，推進邊境地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，這種治理模式則是“依法治理”。

（一）建立科學(xué)的決策和執(zhí)法機制。

在邊境地區(qū)跨國婚姻治理的過程中，地方各級政府和相關(guān)部門既是組織者，也是直接的參與者。治理跨國婚姻事務(wù)的各個階段都需要地方政府和相關(guān)部門做出合理合法的決策。正確而合理的決策要求政府決策的民主化、法治化以及科學(xué)化，為保證決策的制度化和科學(xué)化，地方政府應(yīng)充分征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，建立邊境治理決策的咨詢機制，形成一個比較系統(tǒng)的治理決策機制。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行?！狈煞ㄒ?guī)的執(zhí)行不僅是邊境地區(qū)社會管理有序運行的基礎(chǔ)，也是邊境地區(qū)社會發(fā)展的保障。當(dāng)前，邊境地區(qū)跨國婚姻事例增多，但相關(guān)法律法規(guī)在一些地區(qū)沒有得到有效的執(zhí)行，跨國婚姻引發(fā)的不良現(xiàn)象十分普遍，不僅嚴重威脅邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，也使國家法治受到破壞。為充分發(fā)揮法治在邊境地區(qū)管理中的重要作用，地方政府必須嚴明執(zhí)法工作，做好相關(guān)人員的法律法規(guī)宣傳教育工作，加強邊境地區(qū)跨國婚姻管理執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障對非法跨國婚姻現(xiàn)象的管控全覆蓋。另外，建立覆蓋邊境地區(qū)的監(jiān)督體系，讓整個社會來協(xié)助管理不法分子利用跨國婚姻所進行犯罪活動，改進中越邊境地區(qū)的執(zhí)法工作，規(guī)范當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法行為。

（二）充分發(fā)揮邊境地區(qū)立法的作用，筑牢邊境跨國婚姻治理的法治“防火墻”。

沒有規(guī)矩，不成方圓。法律、法規(guī)作為一種剛性約束和制度保障，能夠有效克服人為干擾的隨意性。將邊境地區(qū)社會管理納入法治化軌道，是解決跨國婚姻問題的根本之策。

改革開放以來，中國在邊境地區(qū)社會管理領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，但是由于相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接不到位，不能有效地形成執(zhí)法合力。解決這一難題，需要逐漸形成覆蓋跨國婚姻管理的各個領(lǐng)域、措施有力的管理政策法制體系，真正將跨國婚姻管理納入法治化軌道。進一步促進邊境地區(qū)的法律和法規(guī)建設(shè)，通過加強重點領(lǐng)域的立法和加大管理的執(zhí)法力度從根本上扭轉(zhuǎn)跨國婚姻問題頻發(fā)的趨勢。

（三）加大《婚姻法》的宣傳力度，開展普及法律知識教育，自覺落實中國計劃生育政策。

加大媒體的宣傳力度，設(shè)立電視專欄，用通俗易懂的事例進行宣傳，使邊境地區(qū)的邊民提高思想認識，自覺抵制非法婚姻的行為；針對中越邊境地區(qū)跨國婚姻中的越籍婦女的生育心理及習(xí)慣，宣傳中國的計劃生育政策及條例、規(guī)章。由于越南國家推行的計劃生育政策與中國推行的計劃生育政策在生育方面存在著差異，早期越籍婦女嫁入中國后仍然按照她們在越南的生育政策和她們的生育意愿進行生育，不執(zhí)行中國生育政策的避孕節(jié)育政策規(guī)定，幾乎每個越籍婦女都想多生育子女，生育了一、二孩之后拒不落實節(jié)育手術(shù)，很多多胎懷孕的越籍婦女往往都是回到越南去躲避中國的追查，等到生育完后再抱孩子越境回到中國。

為此，中越邊境地區(qū)中國一側(cè)的計生干部對這些越籍婦女要列冊專門進行跟蹤管理，將計生宣傳品送到她們的手中，并且要不厭其煩地宣傳中國的計劃生育政策、法律法規(guī)，聯(lián)系中國的人口政策及其她們的自身利益，教育她們遵守和執(zhí)行中國的計劃生育政策和法律法規(guī)，并與她們簽訂計劃生育管理合同，以促使她們自覺落實中國的計劃生育有關(guān)政策，通過強化政策的宣傳和長期細致的思想教育，絕大部分的越籍婦女愿意接受中國的人口與計劃生育政策的約束，從而使中國的人口和計劃生育政策及其法律法規(guī)在涉外婚育群體中得到有效的落實。

（四）嚴防源頭、嚴管過程和嚴懲后果。

跨國婚姻管理是中越邊境地區(qū)社會和諧之本、穩(wěn)定之基，我們要建立起源頭嚴防制度、過程嚴管制度以及后果嚴懲制度，為確保中越邊境地區(qū)社會和諧發(fā)展，構(gòu)筑堅不可摧的制度屏障。

1. 嚴防源頭

俗話說：“揚湯止沸不如釜底抽薪。”很明顯，中越邊境地區(qū)跨國婚姻管理發(fā)展到一定的階段，如果我們只關(guān)注已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的管理問題，不從源頭治理，可能只見一時成效，而不能確保管理的長效化。因此，加強中越邊境地區(qū)跨國婚姻的管理必須從源頭上進行治理，最大限度地減少跨國婚姻問題的出現(xiàn)。

目前，中國應(yīng)加強中越邊境地區(qū)邊防軍警部隊對邊境入境人員的管理，嚴格管理非法出入境人員，對非法入境人員進行相關(guān)處罰，最大限度地杜絕非法入境人員進入中國境內(nèi)和非法定居。各相關(guān)部門可根據(jù)實際情況及有關(guān)規(guī)定慎重制定相應(yīng)的管理措施：對在中越邊境地區(qū)越籍婦女嫁入中國以后，由當(dāng)?shù)卮逦瘯畋淼怯泩螽?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所備案，派出所上報縣公安局，核發(fā)暫住證；生育孩子后，列入常住人口進行戶籍管理，在社會生活上給婚入中國境內(nèi)的越籍婦女創(chuàng)造一個較為穩(wěn)定、良好的生活環(huán)境，為建設(shè)“兩廊一圈”深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化國際國內(nèi)區(qū)域合作營造睦鄰友好、寬松的社會環(huán)境。

2. 嚴管過程

首先，根據(jù)婚姻移民的實際情況，發(fā)揮自治優(yōu)勢。在中越邊境地區(qū)跨國婚姻的相關(guān)管理中，對于已嫁入中國的形成事實婚姻，并已生兒育女的越籍婦女，可以通過國際移民規(guī)則辦理有關(guān)手續(xù)，移民中國加入中國國籍，并同等享受中國公民在本國的相關(guān)待遇。

其次，建議外事部門大力宣傳有關(guān)外事政策和有關(guān)辦理入境及移民的相關(guān)手續(xù)，減少涉外非法婚姻；建議上級外事等部門與越南方面協(xié)商，對于已嫁入中國的越籍婦女，她們?nèi)粲幸庠敢凭又袊?，則給予簡化辦理移民手續(xù)，或者上級外事等部門可對于這部分人員下放有關(guān)權(quán)限到地方，由地方的相關(guān)部門給予她們辦理有關(guān)的移民定居手續(xù)。

最后，加強相關(guān)部門的通力協(xié)作，樹立婚姻新習(xí)俗。要加強民政、公安、外事、婦聯(lián)、共青團等部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，對邊境地區(qū)的男女青年進行法制教育，破除迷信舊俗，不收彩禮或少收彩禮，形成農(nóng)村青年自由戀愛、新人新辦的好習(xí)俗。由此，將使得中越邊境地區(qū)跨國婚姻日漸走上規(guī)范化、組織化和制度化的管理軌道，從而提高中越邊境地區(qū)跨國婚姻合法登記的比例。

3. 嚴懲后果

管理整治，須施重拳。目前，中越邊境跨國婚姻問題頻發(fā)，筆者認為，只有依法從嚴治理，才能真正起到警示和威懾的作用。首先，建立非法入境、非法居留、非法婚姻等違法行為損害的評估制度，做到處罰有據(jù)。其次，中國相關(guān)部門應(yīng)該加大懲治力度，對以上這些違法犯罪現(xiàn)象，讓違法者付出沉重的代價。中越雙方可以積極開展警務(wù)合作，采取積極有效的措施，嚴厲打擊這些違法犯罪的組織者，加大對中越邊境地區(qū)的巡邏力度，從源頭上打擊和治理中越邊境地區(qū)跨國婚姻中的違法犯罪行為，降低中越邊境地區(qū)利用跨國婚姻進行違法行為的犯罪率。

四、結(jié) 語

中越邊境地區(qū)跨國婚姻問題所揭示的是在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的大背景下，以婚姻關(guān)系為代表的現(xiàn)象正在從傳統(tǒng)的互動交往向現(xiàn)代民族國家法治的根本性轉(zhuǎn)變?；仡欀性絻蓢慕煌罚绻f歷史上邊境地區(qū)與國家管理和社會治理的關(guān)系極為微弱，抑或是以國家之間的傳統(tǒng)文化互為交往前提，那么，在現(xiàn)代社會發(fā)展的進程中，邊境民族地區(qū)的社會已經(jīng)逐漸融入民族國家之中并納入國家法治管理體系。因此，邊境地區(qū)跨國婚姻的治理應(yīng)該將依法治理的內(nèi)涵本質(zhì)貫穿其中，這既立足于邊境地區(qū)的現(xiàn)實狀況，又切合民族國家治理邊疆的根本宗旨。

本文以中越邊境地區(qū)跨國婚姻治理中存在的問題為框架論述邊境地區(qū)跨國婚姻治理模式問題，筆者認為，邊境地區(qū)跨國婚姻的依法治理是一個發(fā)展中的問題，不能畢其功于一役。依法治理跨國婚姻還存在許多的問題需要我們進行拓展性研究，以下是本文的延伸思考，是為結(jié)語。

一是加強邊境地區(qū)跨國婚姻的國家治理、地方治理與基層治理的良性互動。國家治理是邊境地區(qū)依法治理的基本立足點和出發(fā)點，在邊境地區(qū)跨國婚姻管理中具有整合社會資源的主導(dǎo)性作用。國家治理的主體包括了政府、社會組織、企業(yè)等，作為國家的管理機構(gòu)，這些治理的主體控制著絕大部分的社會資源，在邊境地區(qū)跨國婚姻事務(wù)的管理中擁有絕對的主體性地位。從地方治理的角度來看，隨著國家治理模式在邊境地區(qū)的深入，地方治理為邊境地區(qū)的管理提供了可行途徑，推動了治理模式的發(fā)展。邊境地區(qū)的治理不能只注重國家和地方的治理，必須把國家治理、地方治理和基層治理結(jié)合起來。從邊境地區(qū)治理的全面發(fā)展角度來看，國家治理和地方治理固然重要，但是邊境地區(qū)的治理內(nèi)容不僅限于此。邊境地區(qū)的治理應(yīng)該是國家治理、地方治理和基層治理的有機結(jié)合，應(yīng)該充分利用地方政府和基層組織的參與配合，在國家治理的推動和主導(dǎo)下，將地方和基層的力量動員起來，才能發(fā)揮邊境地區(qū)治理的最大效能。

二是積極推進邊境地區(qū)跨國婚姻“依法治理”。邊境地區(qū)依法治理的基礎(chǔ)是健全的制度體系、規(guī)范的執(zhí)法行為以及有效的監(jiān)督管理。在邊境治理研究中，依法治理是一種可持續(xù)執(zhí)行的治理模式，并且這一模式會隨著現(xiàn)代民族國家的快速發(fā)展而更加適應(yīng)邊境地區(qū)新形勢的需要，這種治理整治措施既有利于邊境的開放管理，又有利于打擊邊境地區(qū)非法越境、偷渡等犯罪活動。通過建立健全邊境地區(qū)相關(guān)管理制度，通過采取法律手段治理復(fù)雜的邊境社會問題，構(gòu)建長期、有效的邊境地區(qū)跨國婚姻問題解決和控制機制，進一步完善邊境地區(qū)管理的相關(guān)立法，加強邊境地區(qū)管理隊伍的建設(shè)，優(yōu)化邊境地區(qū)跨國婚姻的管理，以期推進邊境地區(qū)跨國婚姻的依法治理，保持邊境地區(qū)社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

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AN ANALYSIS TO THE MODE OF GOVERANCE OF

CROSS-BORDER MARRIAGE IN THE

SINO-VIETNAMESE BORDER REGION

Xie Shangguo， Luo Jiaheng

Abstract：This paper addresses the current conditions of cross-border marriages in the Sino-Vietnamese border regions and analyzes the origins of marital problems in terms of marriage and family， personal identity， social management and the trend of development. It holds that a scientific mechanism of decision-making and legislation implementation should be established， dissemination and education of relevant legal knowledge should be strengthened and an indestructible system ought to be constructed in the governance of cross-border marriages in the frontier regions. Hence， the corresponding adjustment in modes of cross-border marriage governance is of important practical and theoretical significances to the normalization and long lasting of the cross-border marriage governance in the Sino-Vietnamese border regions.

Key words：theSino-Vietnameseborder；thecross-border marriage；modeof governance

﹝責(zé)任編輯：羅柳寧﹞