國有企業(yè)內(nèi)部控制管理存在的問題及解決措施

楊華清

摘要：國企是決定我國國民經(jīng)濟的主要因素，隨著市場經(jīng)濟體制改革的進行，國企想要更好更快的發(fā)展就必須先進行內(nèi)控方式的改革；內(nèi)部控制可以有效的提高企業(yè)的競爭力，為了加快國有企業(yè)的發(fā)展，我國國有企業(yè)就必須根據(jù)國企發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要來改善國企內(nèi)部控制制度。本文主要研究現(xiàn)今國企內(nèi)部存在的問題，分析其原因進而探尋出解決措施，以期為國有企業(yè)的健康有序發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 內(nèi)部控制環(huán)境 解決措施

一、引言

我國經(jīng)濟的主要來源是國有經(jīng)濟，如果我國想要更快的發(fā)展，那么就必須保證國有經(jīng)濟發(fā)展的合理性和健康性。但是，在當(dāng)今國企發(fā)展的過程中存在著許多的問題，如內(nèi)部控制較差，核心競爭力不夠等；還有會經(jīng)常出現(xiàn)由于監(jiān)督不到位導(dǎo)致的違規(guī)違法，虛假報賬的情況；這些問題極其不利于國有企業(yè)的發(fā)展，在這種情況下，就更需要將內(nèi)部控制機制完善，讓其進入到國有企業(yè)內(nèi)部中去，改善國企內(nèi)部控制環(huán)境，讓國企更好的發(fā)展。

二、我國國企內(nèi)部控制存在的問題和原因

國企在內(nèi)部控制時，存在許多的問題，導(dǎo)致這些問題的源頭就是產(chǎn)權(quán)界定不清楚，企業(yè)治理時內(nèi)政化突出。雖然國企在內(nèi)部控制時已有相應(yīng)的控制機制，但因為控制機制的不完善，所以常常會出現(xiàn)很多問題；在管理時，國企無論是管理水平還是管理效率都比較低下，內(nèi)部控制也存在僵化現(xiàn)象，究其根本是國企治理模式模糊不清，而這些往往會導(dǎo)致內(nèi)部控制達不到應(yīng)有的效果。

（一）內(nèi)部控制環(huán)境差

1、管理人員結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)導(dǎo)層面素質(zhì)不高

國企內(nèi)控時，很多因素都會影響其效果，人員結(jié)構(gòu)的不合理以及領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不夠高都是很重要的因素；雖然經(jīng)過改革，國企已經(jīng)變成了股份制公司，但它的背后依舊是國家在管理；領(lǐng)導(dǎo)者是內(nèi)部實施時的決策者，對內(nèi)控的實際效果影響很大，很多的管理者不但自身素質(zhì)達不到內(nèi)控的需要而且還對企業(yè)的內(nèi)部控制不聞不問，自認(rèn)為在進行決策的時候會有相關(guān)的程序來解決。更有甚者將內(nèi)部控制簡單的理解為手冊或制度；正因為這些問題沒有得到解決，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制達不到實際需要。

2、激勵機制缺乏，市場風(fēng)險防范意識不足

現(xiàn)在已經(jīng)有很多的職業(yè)經(jīng)理人加入國企，并且也得到了國企的重視，但是當(dāng)經(jīng)理人取得很好的成績之后并沒有得到很好的激勵，這樣十分影響經(jīng)理人的工作積極性；考核機制的不合理會在很大的程度上影響一個企業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看這是不利于企業(yè)發(fā)展的。在大部分國企的意識中，國企屬于國家不會倒閉，所以他們沒有其他企業(yè)的市場風(fēng)險防范意識，在這方面對于國家依賴太多，在沒有國家的干預(yù)下，國企就大大的弱于其他企業(yè)，所以在規(guī)避風(fēng)險方面，缺乏自主規(guī)避風(fēng)險的意識和手段。

（二）內(nèi)部控制環(huán)境不健全

1、行政體制管理國企

現(xiàn)在我國國企依舊是行政體制來管理，本身行政管理就有很多不足，例如：管理效率低下、監(jiān)督不透明，這也直接造成國企發(fā)展緩慢；造成這種情況主要因為：首先，我國還沒有制定標(biāo)準(zhǔn)來滿足國企的內(nèi)部需要，內(nèi)控時指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏；其次，由于我國長期的計劃經(jīng)濟，使得企業(yè)需要根據(jù)政府的指示來管理，這給企業(yè)內(nèi)控造成很大的影響，行政管理很明顯；市場經(jīng)濟體制改革后，國家僅僅只是出資，但國企和政府還沒有完全的分開，改革不夠徹底。

2、外部監(jiān)督不到位

現(xiàn)在我國國企監(jiān)督不到位，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制的作用無法發(fā)揮出來；而且好多國企現(xiàn)在甚至沒有監(jiān)督措施，很多國企都沒有重視到這些，倒是會費力的去解決由于監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的副作用，這樣做治標(biāo)不治本，費時費力，導(dǎo)致資源得不到合理的應(yīng)用。

三、國企內(nèi)部控制措施的完善

（一）讓國企內(nèi)控環(huán)境得到重視

目前，國企內(nèi)控環(huán)境得不到控制是非常常見的現(xiàn)象，只有讓他得到重視，國企才能快速發(fā)展；需要注意的是董事會并不是一個擺設(shè)，必須讓其盡到應(yīng)有的義務(wù)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)需要很大的提高，就像之前說的，這在很大程度上影響著一個企業(yè)的發(fā)展；還有我們必須明白我們的經(jīng)營目的是啥，只有抓準(zhǔn)核心去做，才能幫助企業(yè)達到目標(biāo)；最后交流也是十分重要的，不單單只是公司內(nèi)部，這樣可以提高內(nèi)控效率。

（二）內(nèi)部的監(jiān)督和管理

由于我國國企內(nèi)部控制方面本身就存在很多的問題，所以在內(nèi)控時要要注意適度，確保企業(yè)更好的經(jīng)營發(fā)展；內(nèi)控的形式盡量多樣化，不僅僅是持久性和日常性，獨立和臨時的也是可以的，如果能結(jié)合起來當(dāng)然是最好的。還有，我們需要提高內(nèi)部審計的實際力度，現(xiàn)在這方面國企還比較差，在很多情況下都需要依賴著政府；所以我們必須要重視內(nèi)部控制，避免國企內(nèi)部行政化色彩強烈，當(dāng)然國家在內(nèi)部審計方面也必須重視。

（三）完善內(nèi)控體制

現(xiàn)有的體制從總體來看存在著很多的缺陷，其中最突出的就是不能將企業(yè)的所有者和經(jīng)營者完全的分開，這樣會導(dǎo)致內(nèi)控制度無法發(fā)揮其正常的作用，也可能會讓一些人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、獨斷專行等等，最后國企內(nèi)部失控面臨倒閉；所以我們應(yīng)該建立并完善國企的內(nèi)控制度，這對于社會和政府而言都是相當(dāng)重要的；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國企的所有者和經(jīng)營者的分開就勢在必行了，不然內(nèi)控制度再完美也達不到應(yīng)有的作用。

四、結(jié)束語

在內(nèi)控制度完善的同時，我們應(yīng)該找出企業(yè)存在的一些問題，在不同的時間，就會有不同的問題，解決問題時也應(yīng)該根據(jù)不同的問題實施不同的方案，應(yīng)該區(qū)別進行；當(dāng)然，完善內(nèi)部控制十分耗時，不能在短時間內(nèi)就完成，所以分階段去實施就能有效的加快其進度，達到真正的完善內(nèi)控的目標(biāo)，使其面對非國企時也有一戰(zhàn)之力。國企也是我國國民經(jīng)濟的重要來源，為了讓其更好的發(fā)展，我們就更應(yīng)該完善其內(nèi)部的控制。

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