歐長貴 席安明

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展，高等教育改革也隨之在不斷的創(chuàng)新，在這樣大環(huán)境的背景下，職業(yè)教育混合所有制也隨之產(chǎn)生。本文主要從高職院?；旌纤兄频幕咎卣鳎覈旌纤兄平逃l(fā)展存在的問題以及如何推動高職院校職業(yè)教育混合所有制這三方面來進(jìn)行論述的。

【關(guān)鍵詞】高職院校 職業(yè)教育 混合所有制

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）04-0023-02

自從2014年2月26日國家總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議中提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，職業(yè)教育混合所有制概念隨之產(chǎn)生，怎樣利用混合所有制推動高職教育事業(yè)的發(fā)展，是目前高職院校面臨的一個重大問題。

一、高職院校職業(yè)教育混合所有制的基本內(nèi)容

（一）基本概念

混合所有制是經(jīng)濟學(xué)上的一個名詞，是指在同一經(jīng)濟體系中，有不同的產(chǎn)權(quán)投資，組成的多元產(chǎn)權(quán)投資融合成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式?；旌纤兄圃盒Ｊ侵赣蓢匈Y產(chǎn)、集體、非公有資產(chǎn)等不同所有制組成的兩個以上主體共同出資舉辦的學(xué)校。

（二）基本特征

1.學(xué)校的主體多元化

由混合所有制院校的概念我們可以看出，學(xué)校投資的主體不再是某一個主體，是多元化的。這種投資辦學(xué)的體制可以使民間資本為教育事業(yè)的投資提供了機會。

2.投資產(chǎn)權(quán)清晰

混合所有制使學(xué)校的產(chǎn)權(quán)相對比較清晰，更利于學(xué)校的管理。

二、混合所有制學(xué)校在實施中存在的問題

（一）對政策理解不夠

大部分的高職院校對政府與社會合資舉辦職業(yè)教育的政策接觸的較少，理解的也不夠透徹，尤其是對PPP運行的模式和規(guī)則較為陌生，對混合所有制體制改革的價值認(rèn)識不夠，對一些舉辦成功的院校的總結(jié)也不到位[1]。對混合所有制的概念理解不透徹，比如股份制不一定是混合制，混合制是股份制的一種特殊形式，不能一涉及到股份就是混合制，更不能一涉及校企合作就是混合制。

（二）缺乏相應(yīng)的政策

由于混合所有制學(xué)校在我國還沒有很好的發(fā)展，并沒有相應(yīng)的政策作為參考，只能依據(jù)模糊的政策作為參考，這樣就很容易造成產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不清，難以形成規(guī)范化的混合所有制學(xué)校。

（三）混合主體沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

地方政府應(yīng)是混合的主體，其它資產(chǎn)想要參與進(jìn)來，就需要地方政府的審批，但按照現(xiàn)行的政府行政規(guī)則，政府不可能持股，按PPP運行規(guī)則，需要一個公有屬性的投資公司作為政府方持股。但在這方面地方政府做的還很不夠，沒有發(fā)揮其主體的引導(dǎo)作用。

三、推動職業(yè)院?；旌纤兄瓢l(fā)展的建議

（一）健全相應(yīng)的法律法規(guī)

國家要盡快出臺有關(guān)混合所有制辦學(xué)的法律、法規(guī)、以此來規(guī)范混合制辦學(xué)的市場，建構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的辦學(xué)管理制度，打造適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的職業(yè)院校決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)，為全面提升職業(yè)院校治理體系和治理能力提供組織保障。同時還需要完善學(xué)校法人的相關(guān)規(guī)定，確立學(xué)校法人辦學(xué)的自主性，[2]完善監(jiān)督機制以及教職工權(quán)益保護等。

（二）構(gòu)建資源整合的平臺

構(gòu)建相應(yīng)的公有、私有的資行整合的平臺，大幅度的提升職業(yè)院校資源整合能力。資源整合是現(xiàn)代職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，而鑒于大部分職業(yè)院校的公有資產(chǎn)屬性，私營屬性的資產(chǎn)很難以股份制的形式進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域，實質(zhì)性進(jìn)入也會因為無法進(jìn)行股份制的改造而難以形成機制上的合力，更不適應(yīng)責(zé)權(quán)利明晰的企業(yè)運行規(guī)則，這就需要強有力的政策引導(dǎo)。

（三）構(gòu)建股權(quán)法治化的新型政校關(guān)系

提升公辦院校的自主辦學(xué)能力，為民辦院校的監(jiān)管提供法理依據(jù)。當(dāng)前，制約公辦職業(yè)院校發(fā)展的深層次原因集中體現(xiàn)在辦學(xué)體制機制上，外部原因就是人事薪酬上，對混合制進(jìn)行改造，讓股東們也參與到相關(guān)的決策和監(jiān)管中來，對辦學(xué)的章程可以提出修改意見，真正做到有法可依，讓合資者有渠道參與到辦學(xué)的全過程中來，這樣可以使辦學(xué)的章程更加的完善，同時也為學(xué)校提供混合制辦學(xué)的信譽保障，對壯大學(xué)校的規(guī)模和教學(xué)實力提供了可行的依據(jù)。

（四）吸收社會資本，擴大職業(yè)院校的發(fā)展

利用混合所有制辦學(xué)的特點，利用較少的國有資源辦較多的教育發(fā)展事業(yè)，就是說說要吸引社會的資本，來為教育事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。我國當(dāng)前的高職院校由于資金的缺乏，在硬件設(shè)備和軟件設(shè)施上發(fā)展都面臨著困境，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不理想，針對此種情況，通過進(jìn)行混合所有制來進(jìn)行辦學(xué)，解決學(xué)校的發(fā)展困境，利用混合所有制辦學(xué)，提高學(xué)校的發(fā)展水平，更好的服務(wù)于學(xué)生，服務(wù)于社會[3]。

混合所有制辦學(xué)是高職院校職業(yè)教育未來發(fā)展的趨勢，高職院校要順勢而行，利用社會上的投資，把高職院校辦的更加好?，F(xiàn)在我國混合所有制辦學(xué)還處在初步階段，很多的規(guī)律還在探索中。在這種情況下，高職院校首先要重視混合所有制辦學(xué)，其次要在探索的過程中，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，最后要尊重混合所有制辦學(xué)的規(guī)律。一些發(fā)展薄弱的高職院校要適時抓住機會，在成長中發(fā)展與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉麗娜，李艷華，呂智飛.激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的正確選擇——探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的話題[J].職業(yè)技術(shù)，2014，12：23-26.

[2]王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業(yè)，2015，04：22-28.

[3]王安興，何文生.探索混合所有制辦學(xué)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014，21：133-137.