法國當(dāng)代文化政策以及發(fā)展

姚傳玉

【摘要】：文化是一個國家形象的重要標(biāo)志之一，一個國家的文化政策的制定也會在很大程度上影響到一個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，制定適合本國國情的文化政策一般來說在一定程度上能夠促進國家綜合國力的發(fā)展，而違背時代潮流，制定的文化政策與本國的國情不相適應(yīng)，則在一定程度上會影響到國家綜合國力的發(fā)展，對于國家形象的提升也會起到一定程度的阻礙作用。法國的文化治理模式是典型的國家主導(dǎo)模式，主要是由國家和政府主導(dǎo)，本文主要分析的是法國當(dāng)代文化政策的特點以及它的發(fā)展，在分析法國文化政策的特點的同時研究它的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】：法國；文化政策；特點；發(fā)展

一、法國歷史上對文化的關(guān)注

文化生活對法國人的日常生活有著重要的影響，尤其對法國的國際形象有著很大程度上的提升作用，而法國國家和政府對文化政策的制定以及對文化產(chǎn)業(yè)的管理，大致上可以追溯到公元16世紀(jì)，當(dāng)時政府制定了一項名為《維萊特敕令》的法律，要求法律機構(gòu)的官員必須在規(guī)定的起草判決書和公證書上面使用法語，這就在一定程度上保證了法語的官方地位，除此之外，法語的發(fā)展過程還要受到設(shè)立于1539年的法蘭西學(xué)院的監(jiān)督，這就更加推動了法語在法國當(dāng)中的主體地位。一個世紀(jì)以后，到了公元17世紀(jì)的時候，國王將自己命名為藝術(shù)的保護者，并且以此名義對法國的藝術(shù)家和作家的創(chuàng)作進行鼓勵和資助，推動了法國文學(xué)和藝術(shù)的向前發(fā)展。但是國王和君主對藝術(shù)的扶持只是在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)時的政府對于法國文化的關(guān)注，但從政治的角度上看，因為文化政策的定義主要為“只有當(dāng)政府和民眾一致同意，認(rèn)可國家管理文化事業(yè)的職能，才可能建立起公共文化政策體系”。因而歷史上君主這些對文化的關(guān)注行為，并不能成為政府的文化政策。到了1959年，當(dāng)人們對于社會發(fā)展的研究不斷深入之后，對于文化與社會發(fā)展、國家興衰有了很大程度上的認(rèn)識之后，終于逐漸認(rèn)識到了文化在政治生活和社會生活中所扮演的角色的重要性，因而此時的政府開始正式設(shè)立一個專門管理文化的部門，文化部就此誕生。

二、近年來法國的主要文化政策

（一）以國家為主體的基本理念的文化政策的制定

法國國家內(nèi)亂解決后，國家的發(fā)展重建開始重新步入正軌，法國的文化政策的制定也開始進入正軌，文化部開始將制定法國的文化發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)架適合法國國情的文化體系納入了法國文化發(fā)展的日程。首先，在1936年到1938年期間，文化的自由化的邏輯被人民陣線進行了一定程度上的修正，很大程度上確定了國家對文化的干預(yù)是合法的行為，而且，人民陣線還強調(diào)讓以前以及現(xiàn)在的精英文化不再隱藏為少部分人知道了解，而是應(yīng)當(dāng)走近到人民大眾當(dāng)中去，文化部的這一舉措就使得實施的文化政策獲得了法國革命黨以及當(dāng)時國內(nèi)很多的社團運動的廣泛支持。后來在1940年到1944年期間，當(dāng)時法國國內(nèi)是維希政權(quán)，他們將“加強行政建設(shè)，擴大國家的影響力”納入到當(dāng)時的國民革命當(dāng)中去，在客觀上也推動了文化政策的制定和實施，推動了法國文化的發(fā)展。后來，到了1946年的時候，國家開始將保護公民的文化權(quán)利和受教育權(quán)納入到當(dāng)時的憲法當(dāng)中去，要求國內(nèi)的兒童和成年人一樣都有受教育的權(quán)利，因此，隨著時間的不斷發(fā)展，到了1958年，國內(nèi)的人民逐漸在這種文化觀念下達(dá)成一種文化上的共識，并且開始意識到文化在諸多方面會受到政治的影響，并且確定了國家必須對文化政策起到制定以及影響的作用。法國通過以上三個階段的不斷努力之下，國家的文化管理職能不斷加強，文化部的專業(yè)性不斷得到提高，國家和政府已經(jīng)完全能夠制定適合法國國情的，能夠推動法國不斷向前發(fā)展，提高國際地位的文化政策，這也就使法國的國家和政府成為了法國文化事業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，確立了在法國文化領(lǐng)域的核心地位。

（二）文化部成為文化政策制定的推動力量

1959年，當(dāng)時法國第五共和國總統(tǒng)戴高樂主張在法國設(shè)立文化部，并且設(shè)立了文化部法令，法令中的重要一項就是確定文化部的任務(wù)，主要是使人類的、首先是法國的主要成就，讓盡可能多的法國人受益，確保法國的文化財富具有最廣泛的支持者，并且政府和社會都應(yīng)當(dāng)對藝術(shù)作品的創(chuàng)造和豐富創(chuàng)造藝術(shù)的精神都給與有力的支持。文化部的成立是法國文化發(fā)展歷史上重要的里程碑，這不僅標(biāo)志這法國將文化發(fā)展作為一項基本國策將長期執(zhí)行下去，同時也標(biāo)志著法國的文化政策開始走向快速發(fā)展的康莊大道上去。文化部是國家領(lǐng)導(dǎo)文化政策的主要部門，其職能主要分為四個方面。第一方面，確定國家是文化領(lǐng)域的最高“立法者”，促進法國的文化領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)以及各項與文化相關(guān)的規(guī)章制度的確立，并且享有監(jiān)督權(quán)，督促法律的制定以及實施。在實際的運作當(dāng)中，文化部主要充當(dāng)?shù)氖菍⑸婕拔幕z產(chǎn)、建筑、博物館、檔案、音樂、舞蹈、戲劇、造型藝術(shù)、圖書和閱覽等部門將它們進行分類、分級，進而形成一個秩序井然的龐大體系。在文化部行使自己這一重要職能的同時，國家作為文化的主要管理者也要行使其職能，雖然文化部能夠管理國家的許多的國立的文化機構(gòu)，比如國家博物館、檔案館等，雖然在法國這些機構(gòu)一般都具有獨立的法人地位，但是在法律上他們都還是要受到國家的管理和監(jiān)督，此時國家在管理文化機構(gòu)上就能夠卓有成效的輔助文化部管理其職能的實施，共同推動法國文化領(lǐng)域的向前發(fā)展。除此之外，因為國家還掌握著國內(nèi)的經(jīng)濟權(quán)，因而可以在文化領(lǐng)域扮演著重要的投資角色，國家一般情況下可以通過經(jīng)濟手段來促使國內(nèi)各地區(qū)之間文化領(lǐng)域之間的平衡，推動國內(nèi)的文化全面發(fā)展之后進而推動國內(nèi)的民主文化的進一步向前發(fā)展，而此時文化部所扮演的角色就是經(jīng)濟領(lǐng)域的分配者角色，將國家的資金具體分配到各個工程計劃當(dāng)中去，比如國家博物館的建設(shè)，文化學(xué)院的建立以及藝術(shù)人才的培養(yǎng)等方面。國家和文化部二者相互配合，一個扮演文化的投資者角色，一個扮演資金的分配者角色，相輔相成，良好的協(xié)作在很大程度上促進了法國文化領(lǐng)域的完善和提高。國家除了是文化領(lǐng)域的立法者和投資者之外，還有一個更重要的身份地位，那就是法國國內(nèi)文化領(lǐng)域的引領(lǐng)者，其實就是法國文化領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊和火車頭的地位，通過制定文化領(lǐng)域范圍內(nèi)的價值目標(biāo)和價值觀念，引領(lǐng)國內(nèi)的法國人在國家的價值觀念下進行文化領(lǐng)域內(nèi)的文化藝術(shù)創(chuàng)作，而且國家在財政方面給與扶持和幫助，這一舉措更是在很大程度上促進的文化的創(chuàng)作和發(fā)展，并且能夠較為迅速的實現(xiàn)社會文化方面的平衡發(fā)展。

國家在文化領(lǐng)域扮演著多重的角色，在很大程度上推動了法國的文化事業(yè)的發(fā)展，除此之外，更重要的是法國文化政策當(dāng)中有一個很顯著的特點就是，國家的積極扶持滲透到文化領(lǐng)域的各個方面，國家能夠樹立文化領(lǐng)域的價值觀念以及善惡美丑的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，在此基礎(chǔ)上要保證社會各部分的文化行為協(xié)調(diào)一致的向前發(fā)展，為文化提供良好的發(fā)展環(huán)境，并且要消除社會各領(lǐng)域當(dāng)中文化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。這一文化政策符合法國的國情以及文化的正常發(fā)展趨勢，活躍了法國文化的文化氛圍，促進了法國的文化創(chuàng)新，同時也推動了世界文化的前進以及多元化發(fā)展。

（三）發(fā)展文化政策的合作伙伴

文化是推進人類社會進步的重要基石，文化的創(chuàng)新以及發(fā)展能夠推動社會各個領(lǐng)域的前進和發(fā)展，進而促進整個人類社會的更新。文化政策是推動文化創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。在法國，文化政策的制定和實施主要依靠國家以及文化部，他們分別在文化領(lǐng)域當(dāng)中扮演著各自不同的角色，在很大程度上推動了文化領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，活躍了法國文化領(lǐng)域的氛圍以及法國文化的多元化發(fā)展。但是法國的文化政策關(guān)涉著整個法國社會不同群體之間的不同利益，文化的發(fā)展不是單獨的個體的事情，而是不同階級，不同人群之間相互之間共同努力的結(jié)果。因此在法國，文化不僅僅收到國家的關(guān)注，地方上的各級行政機構(gòu)也都表現(xiàn)出了對文化的關(guān)注和扶持。從80年代開始，不管是省級的行政單位還是縣級的行政單位，都紛紛加大了對該地區(qū)文化領(lǐng)域以及文化產(chǎn)業(yè)的資金投入以及政策扶持。地方政府對文化領(lǐng)域有力的作為在很大程度上改變了法國文化領(lǐng)域的格局，國家在文化領(lǐng)域當(dāng)中所扮演的主導(dǎo)者角色被削弱，主導(dǎo)地位開始發(fā)生動搖。與此同時，國家看到了地方政府在自己區(qū)域內(nèi)對文化領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，因而開始將一部分身份，如“管理者”、“投資者”、以及“推動者”等角色分擔(dān)給地方的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，只保留國家對文化領(lǐng)域的“立法者”的角色。將部分角色分擔(dān)給地方的行政管理機構(gòu)，就是將國家對文化領(lǐng)域的部分管理職能分擔(dān)給地方行政機構(gòu)，因而地方上便會進一步加大對文化領(lǐng)域的投資和扶持力度，不斷促進自己領(lǐng)域內(nèi)的文化創(chuàng)新發(fā)展。各個地區(qū)在不同程度上對文化的創(chuàng)新發(fā)展都有促進作用，從全國來看，就是整個國家都在推動文化的發(fā)展，整個國家的文化發(fā)展在正軌上越走越快，越走越遠(yuǎn)，全面促進了法國文化的活躍性以及多元化發(fā)展。

國家將對文化領(lǐng)域的部分職能下方給地方上的行政機構(gòu)，國家在一定程度上和地方政府結(jié)成了合作的伙伴關(guān)系，這種合作的伙伴關(guān)系主要表現(xiàn)在國家地方的各級行政機關(guān)經(jīng)過共同協(xié)商，進而為某一文化活動提供各自的資金支持或者政治上的政策扶持等條件。共同協(xié)商這一舉措有利于國家和地方上的行政機構(gòu)加強在文化上的共同認(rèn)識，通過討論制定正確的有利于國家社會的文化政策，進而促進文化領(lǐng)域的多元化發(fā)展，也有利于促進各個地區(qū)之間的文化均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)某個地區(qū)文化發(fā)展獨占鰲頭而其他地區(qū)文化發(fā)展普遍落后的現(xiàn)象。

三、新世紀(jì)法國文化政策的發(fā)展

隨著時間的發(fā)展，法國的文化發(fā)展也不斷地進行著革新。在二十世紀(jì)八十年代的時候，法國的主要文化政策是將國家所扮演的多重角色分擔(dān)一部分給地方上的行政機構(gòu)，國家和地方上的行政機構(gòu)結(jié)成促進文化領(lǐng)域發(fā)展的良好伙伴關(guān)系。到了二十一世紀(jì)，法國各階層進行了一場文化領(lǐng)域的熱烈的討論，討論的內(nèi)容主要是關(guān)于國家權(quán)力下放問題，即討論是讓文化領(lǐng)域當(dāng)中的文化和藝術(shù)下放還是讓文化領(lǐng)域和其他公共領(lǐng)域一樣，實行文化政策的權(quán)力下放。但是文化因其自身的特點，發(fā)展具有很強的特殊性，推動文化的發(fā)展需要耗費巨大的人力物力，因而不管是國家還是地方上的行政機構(gòu)都無法憑一己之力去推動文化的發(fā)展。因而在當(dāng)代的法國，即使面對著分權(quán)改革的浪潮，在文化領(lǐng)域，國家依舊主張實行與地方上的行政機構(gòu)建立合作的伙伴關(guān)系，與此同時，還有橫向聯(lián)系和地方化這兩個關(guān)鍵特征。具體主要表現(xiàn)在，首先，國家和地方現(xiàn)在主要是共同協(xié)商的合作伙伴關(guān)系，而非過去的上下級，指揮與服從關(guān)系。其次，文化作為社會發(fā)展的重要基石，與社會上其他領(lǐng)域之間存在著非常密切的聯(lián)系，在制定文化政策的過程當(dāng)中，要綜合考慮到對社會上其他領(lǐng)域的影響作用，在協(xié)商的基礎(chǔ)上制定，盡量保證制定出來的文化政策不僅能夠促進法國文化領(lǐng)域的發(fā)展，更能促進法國其他社會領(lǐng)域的綜合發(fā)展。最后，改變了以往國家獨自制定文化政策的方式，政策開始由地方上的行政機構(gòu)制定，最后走向中央，這更加保證了文化政策的制定能夠符合法國各區(qū)域的基本情況，同時也能良好的促進國家和地方上的合作伙伴關(guān)系，在合作當(dāng)中更好地盡其職能，促進了法國文化領(lǐng)域的全面發(fā)展。

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