李艷

摘要：當(dāng)前，我國電網(wǎng)工程規(guī)模逐步擴(kuò)大，電網(wǎng)工程中工程量清單計價的應(yīng)用也日益普及。在工程造價管理體系中，工程量清單計價體系改革逐漸被提上了日程。在電網(wǎng)建設(shè)工程中應(yīng)用工程量清單計價體系有助于開展自由投標(biāo)競價，進(jìn)而更好地適應(yīng)信息情況、市場供需變化及企業(yè)內(nèi)部定額浮動等現(xiàn)象，提升電力企業(yè)的核心競爭力，增加企業(yè)的利潤總量。文章旨在簡要分析工程量清單的含義、工程量清單計價的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上闡明工程量清單計價的優(yōu)勢，并且介紹了計價的流程和計價核算方式，希望能為相關(guān)單位開展工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；工程量清單計價；應(yīng)用

電網(wǎng)工程將工程量清單計價模式應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo)與預(yù)算結(jié)算工作中，這改變了舊有的定額計價方式，是電力工程在計價模式上開展的深化改革。工程量清單計價模式總結(jié)了電力領(lǐng)域及電網(wǎng)項(xiàng)目清單管理的經(jīng)驗(yàn)，吸收了各個省份電網(wǎng)公司的意見，并且結(jié)合了工程量清單計價的一些規(guī)范，融合了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的成果，進(jìn)而提高了工程項(xiàng)目造價管理的水平。

一、工程量清單及工程量清單計價的內(nèi)涵

工程量清單以對工程的子項(xiàng)目、相關(guān)項(xiàng)目及實(shí)施方案和與之對應(yīng)的數(shù)量的記錄進(jìn)而對清單的內(nèi)容與特征進(jìn)行描述，這是開展工程量清單計價前提。工程量清單計價項(xiàng)目可以劃分為五部分：子項(xiàng)目工程量統(tǒng)計清單、相關(guān)措施項(xiàng)目清單、分部工程項(xiàng)目清單、與之相關(guān)的項(xiàng)目清單、稅金費(fèi)用清單。立足于工程實(shí)際情況，在就分項(xiàng)工程量清單數(shù)目、分項(xiàng)工程的內(nèi)容與特征進(jìn)行編輯時，應(yīng)當(dāng)遵照建設(shè)行政管理單位制定的相關(guān)文件，包括施工現(xiàn)場特征、施工圖紙設(shè)計等方面，以便投標(biāo)單位填寫合約文件。工程量清單計價由招標(biāo)負(fù)責(zé)人員提供，競標(biāo)人支付工程量清單中的所有費(fèi)用，工程量清單計價運(yùn)用綜合單價方式，涵蓋了合同規(guī)定的各個部分與分項(xiàng)工程的工程量清單項(xiàng)目的所有費(fèi)用，另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把各種風(fēng)險因素納入考慮范圍，在此基礎(chǔ)上確定單位項(xiàng)目的工程造價。

二、工程量清單計價的特征

（一）改善工程造價的管理效果

運(yùn)用工程清單計價能夠有效防止工程量重復(fù)計算現(xiàn)象，發(fā)揮量價分離優(yōu)勢，使得工程造價的管理效率得以提高，在招標(biāo)等工作中發(fā)揮作用。開展工程量清單計價也有利于建設(shè)單位工程管理趨向精細(xì)化，增強(qiáng)建筑企業(yè)對電力工程項(xiàng)目投資的控制能力。

（二）推動造價體制的標(biāo)準(zhǔn)化

我國電力事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展趨勢，電力資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸顯。當(dāng)前，各大電網(wǎng)公司就電網(wǎng)工程的許多內(nèi)容予以統(tǒng)一規(guī)范，推動了電網(wǎng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，工程量清單計價管理方式能為電力事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

（三）延長工程項(xiàng)目建設(shè)時間

電力工程與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前，對于我國大多數(shù)電力工程來說，僅僅憑借施工圖紙不能達(dá)到招標(biāo)的目的，因而削弱了電力企業(yè)的市場競爭力，主要原因在于：第一，某些工程以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)開展招標(biāo)，結(jié)算之后才能確定合同總價，因而在招標(biāo)期間主要關(guān)注所收費(fèi)用的費(fèi)率，沒有對人工、材料與機(jī)械等因素引起足夠重視。第二，招標(biāo)控制價格過高，總體原因是設(shè)計單位重視程度不夠，圖紙更改頻繁，增大建設(shè)及施工單位的風(fēng)險系數(shù)。

（四）保證招標(biāo)和競標(biāo)的規(guī)范化開展

標(biāo)底在傳統(tǒng)招標(biāo)模式中十分重要，招標(biāo)雙方會對其準(zhǔn)確程度及保密程度予以密切關(guān)注。工程量清單是招標(biāo)文件中的一個關(guān)鍵因素，其特點(diǎn)在于公開性和統(tǒng)一計價，招標(biāo)一方能夠就投標(biāo)方所報價格開展對比研究，進(jìn)而保證擇優(yōu)招標(biāo)。標(biāo)底的作用在于避免出現(xiàn)“抬標(biāo)”“不合理中標(biāo)”等現(xiàn)象，不會對投標(biāo)人中標(biāo)與否產(chǎn)生決定作用[3]。施工單位立足于企業(yè)自身的技術(shù)水平及施工質(zhì)量確定綜合單價，在市場綜合競爭的影響下轉(zhuǎn)化為工程價格，遵循合理低價的準(zhǔn)則設(shè)置工程造價，有利于規(guī)范參與建設(shè)的各個單位的計價行為。在施工合同中，工程量清單是一項(xiàng)重要內(nèi)容，中標(biāo)價格是經(jīng)過評審的投標(biāo)價格，招標(biāo)和投標(biāo)單位需要依據(jù)已經(jīng)簽訂的合同中的協(xié)議條款進(jìn)行工程建設(shè)和資金支付，在工程造價支付、工程量變動結(jié)算與合同履行等諸多方面，工程量清單都發(fā)揮了重要作用。工程量清單有利于防止賠償及隨意簽證等問題的出現(xiàn)，有效地規(guī)范結(jié)算行為，合理地控制工程造價。

（五）維護(hù)市場競爭秩序

在電網(wǎng)工程中，許多輸電線路工程要跨越崇山峻嶺、河流湖泊及公路等，材料運(yùn)輸會因?yàn)榈乩憝h(huán)境的影響而變得十分困難，與此同時，施工環(huán)境的復(fù)雜性、多變性使得不確定因素較多，極大地增加了工程建設(shè)的風(fēng)險。招標(biāo)工程方應(yīng)當(dāng)保證其設(shè)計的工程量清單的準(zhǔn)確性，并且承擔(dān)相應(yīng)的工程風(fēng)險，主要包括工程量核算存在誤差、施工條件發(fā)生變動、地質(zhì)資料存在誤差、工程發(fā)生量變等等。此外，這也有助于推動招標(biāo)一方提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理能力。工程量清單是招標(biāo)文件極為關(guān)鍵的一個部分，與此同時，工程量清單也是競標(biāo)方給出報價的基本依據(jù)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)公平競爭提供可靠的保障。而對于投標(biāo)方來說，采用工程量清單開展報價，能夠就工程利潤及工程成本進(jìn)行對比分析，從而篩選出最合適的方案。報價有助于反映競標(biāo)者的成本、利潤及風(fēng)險系數(shù)，保證市場競爭的公平性及有序性。

三、編制工程量清單

（一）編制步驟

編制工程量清單一般應(yīng)當(dāng)遵循如下的流程：第一，準(zhǔn)備并熟悉相關(guān)的文件，例如工程圖紙、計價標(biāo)準(zhǔn)等。第二，根據(jù)圖紙及計價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置項(xiàng)目名稱及編碼，對于名稱相同但是特征不同的項(xiàng)目通過編碼后三位進(jìn)行區(qū)別。第三，對項(xiàng)目特點(diǎn)加以描述，其依據(jù)是計價標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計要求。第四，依據(jù)工程量計算原則對工程量展開計算。第五，設(shè)置相關(guān)的清單，包括措施項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)及稅金等。第六，設(shè)計報價方式。第七，對配套的組價定額加以篩選。第八，根據(jù)清單對計算定額工程量與套定額進(jìn)行描述。第九，對措施項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行核算。

（二）編制工程量清單需要注意的問題

1.保證清單的編制范圍與招標(biāo)文件中已經(jīng)約定的發(fā)包范圍相統(tǒng)一。

2.了解現(xiàn)場情況是編制清單的前提，例如棄土地點(diǎn)、進(jìn)站道路等方面。

3.對于算入措施項(xiàng)目清單的內(nèi)容及算入分部分項(xiàng)清單的內(nèi)容加以區(qū)別。一般來說，能否構(gòu)成工程實(shí)體是衡量的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)把非實(shí)體項(xiàng)目劃入措施項(xiàng)目清單，實(shí)體項(xiàng)目劃入分部分項(xiàng)清單。對于同一項(xiàng)工作內(nèi)容，也需要依據(jù)不同情況列項(xiàng)，比如，對于“護(hù)坡樁工程”來說，當(dāng)將其歸入工程的一部分時，就可以把“站址周邊護(hù)坡”算入分部分項(xiàng)清單；當(dāng)將其作為深基層土方開挖護(hù)坡時，就可以劃入措施項(xiàng)目清單。

4.不能對項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)編碼。

5.工程量計算必須涉及到所有相關(guān)項(xiàng)目，而且要保證準(zhǔn)確度。

6.清單項(xiàng)目特征既要詳細(xì)、精確，還不能太過詳盡，應(yīng)當(dāng)依據(jù)組價定額所需的特點(diǎn)開展分類描述。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，根據(jù)“電力行業(yè)預(yù)算定額”，參考“5m3以內(nèi)”及“50m3以內(nèi)”等進(jìn)行分類，有利于減少清單列項(xiàng)總數(shù)。

7.規(guī)范中不包含關(guān)于新材料及新工藝的規(guī)定，對此應(yīng)當(dāng)編制清單加以補(bǔ)充，依照規(guī)范制定編碼，在補(bǔ)充清單里，應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的名稱、特點(diǎn)、工程量計算原則等內(nèi)容。

8.措施項(xiàng)目一方面需要對計價規(guī)范內(nèi)容加以參考，另一方面也應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際加以補(bǔ)充。在措施項(xiàng)目清單中，必須依據(jù)國家或者建設(shè)主管單位的規(guī)定進(jìn)行計價，不能夠視為競爭性費(fèi)用。

9.依照國家或者省級、建設(shè)主管單位的規(guī)定計算稅金及規(guī)費(fèi)，不允許視為競爭性費(fèi)用。

10.需要審核清單工作內(nèi)容與組價定額內(nèi)容是否統(tǒng)一。

11.對于清單工程量計算原則、計量單位及組價定額計算原則及計量單位間的差異加以區(qū)別。

四、工程量清單結(jié)算

由于專業(yè)區(qū)分及發(fā)包范圍的差異，可以把輸變電工程劃分為變電安裝、電纜、對側(cè)間隔等諸多個施工項(xiàng)目。為了保證工程如期竣工，技經(jīng)人員壓力較大。在實(shí)施工程量清單計價之后，工程完工后要重新計算全部工程量，使得結(jié)算工作量大大增加，具備這種能力的單位應(yīng)當(dāng)采取施工現(xiàn)場過程造價控制模式開展分階段結(jié)算，對于無法實(shí)現(xiàn)分階段結(jié)算的某些單位，則應(yīng)該加強(qiáng)施工期間的資料搜集，防止影響結(jié)算工作。工程量清單結(jié)算需要在以下幾個問題上加以注意：分部分項(xiàng)清單結(jié)算、措施項(xiàng)目的結(jié)算、發(fā)包方供材的結(jié)算。

五、結(jié)束語

實(shí)施工程量清單計價，有助于改善工程計價管理、健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)報價市場化、提升施工單位的核心競爭力。實(shí)踐證明，以“定額”計價及“量價分離”計價為基礎(chǔ)，根據(jù)電力建設(shè)市場發(fā)展的實(shí)際，采用工程量清單計價，有利于確保電力工程項(xiàng)目其綜合單價充分體現(xiàn)承包單位的成本投入水平，進(jìn)而展現(xiàn)市場真實(shí)價格?；诖?，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，對投標(biāo)對策加以調(diào)整，強(qiáng)化造價管理工作，進(jìn)而提高競爭能力。

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【作者單位：國網(wǎng)四川雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司】